[ 肖文 ]——(2011-4-11) / 已閱11810次
刑事附帶民事訴訟案件的發(fā)生及預(yù)防
肖文
近年來(lái)，刑事附帶民事案件出有因在刑事發(fā)案中占的比重越來(lái)越大，并呈逐年上升勢(shì)頭,不僅直接危及公民身體健康和生命安全，而且嚴(yán)重地影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，增加了司法成本。因此，研究其特點(diǎn)，分析其成因，尋找其對(duì)策，預(yù)訪該類案件的發(fā)生，已為司法界所廣泛關(guān)注。
現(xiàn)行刑事法律和司法解釋對(duì)刑事附帶民事訴訟制度規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，存在一定的缺陷。審判和執(zhí)行實(shí)踐中，各地法院作法比較混亂，存在問(wèn)題突出。諸如，在審判實(shí)踐中存在著程序到位了，案件判決了，但糾紛解決不了；在立案環(huán)節(jié)，立案流于形式，把關(guān)不嚴(yán)；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，案件來(lái)了，執(zhí)行不了，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利異化成了執(zhí)行義務(wù)，執(zhí)行法院和執(zhí)行法官被申請(qǐng)執(zhí)行人牽著鼻子走，申請(qǐng)執(zhí)行人不信法，不信執(zhí)行法院和執(zhí)行法官，反而相信信訪，相信大領(lǐng)導(dǎo)。信訪件滿天飛，執(zhí)行法官忙于寫回復(fù)，寫報(bào)告，甚至還有相當(dāng)多的當(dāng)事人胡攪蠻纏，你上班他上班，你下班他下班，非哭即鬧，嚴(yán)重妨礙法院的正常工作秩序。
在刑事審判實(shí)踐中，刑事附帶民事案件大體有如下幾種：即故意傷害人身、交通肇事、非法持有槍支、尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物等案件。這些案件主要由財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)和人身權(quán)利引起的民事糾紛案件得不到及時(shí)解決而轉(zhuǎn)化為刑事案件。由山林土地糾紛或相鄰關(guān)系糾紛引起的民事糾紛案件，如糾紛能及時(shí)化解，即訟爭(zhēng)平息。反之，則矛盾激化。導(dǎo)致出現(xiàn)故意傷害他人人身或故意毀壞公私財(cái)物等其他刑事案件的發(fā)生。
一、 附帶民事訴訟的法律依據(jù)及案件審理特點(diǎn)
刑事訴訟附帶民事訴訟是指司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中，在解決被告刑事責(zé)任的同時(shí)，附帶解決被害人或者人民檢察院所提出的，由于被告人的犯罪行為所引起的物質(zhì)損失賠償而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。刑事訴訟附帶民事訴訟是刑事訴訟法的組成部分，其所要解決的是被害人因犯罪行為而受到的物質(zhì)損失的賠償。所以，從解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它屬于民事訴訟，因該賠償與犯罪行為有關(guān)，所以把它歸屬于刑事訴訟中�！缎谭ā返�36條規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失�！薄缎淌略V訟法》第77條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過(guò)程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟”。“人民法院在必要的時(shí)候，可以查封或者扣押被告人的財(cái)產(chǎn)”。這是刑事附帶民事訴訟的法律依據(jù)。刑事附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)是種特殊的民事訴訟 刑事犯罪派生出民事賠償問(wèn)題，此種案件中的刑事部分與民事部分，二者相輔相成，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，有著不可分割的關(guān)系。從我院近幾年所審理的刑事附帶民事案件看，此類案件多以交通肇事、故意傷害案為多。在處理刑事附帶民事訴訟案件中，只有將刑事部分與民事部分通盤考慮，才能科學(xué)地進(jìn)行量刑工作和賠償工作，實(shí)現(xiàn)司法公正。如將二者割裂開(kāi)來(lái)，孤立量刑和孤立賠償，就會(huì)破壞刑事附帶民事這一有機(jī)整體，破壞量刑與賠償之間存在在的必然聯(lián)系，從而損害司法公正。這是因?yàn)橘r償是否充分表明了被告人不同的悔罪態(tài)度，賠償?shù)贸浞峙c否必然影響到量刑的輕重。
刑事附帶民事案件一般有附帶民事訴訟，這種案件侵犯的客體為人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)橐环疆?dāng)事人的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害后，在犯罪嫌疑人被提起公訴過(guò)程中，受害一方當(dāng)事人會(huì)隨時(shí)提起附帶民事訴訟。因此，被告人在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。附帶民事訴訟要與刑事訴訟合并審理。只有為了防止刑事案件審判的過(guò)分遲延，才可以在刑事案件審判后，由同一審判組織繼續(xù)審理附帶民事訴訟。附帶民事訴訟與刑事案件合并審理后，不受民訴法及法釋的有關(guān)條款的限制，體現(xiàn)刑事優(yōu)先于民事的原則。在決定普通民事案件的開(kāi)庭時(shí)間必須超過(guò)答辯期限或舉證期限后才能確定，但附帶民事訴訟則不受這方面的限制。而是以刑事為主，隨著刑事的審判而一并審判。
要抓好刑事附帶民事案件的審理，在閱卷過(guò)程中，必須認(rèn)真審查如下幾個(gè)問(wèn)題。
1、審查證據(jù)的合法性。即主要證據(jù)來(lái)源必須合法。如公安機(jī)關(guān)按照法定程序收集的各種有關(guān)證據(jù)，即可作為合法有效的證據(jù)。反之，則視為無(wú)效證據(jù)。
2、審查主要證據(jù)是否反映案件的事實(shí)。在審理這類案件中，我們認(rèn)為被害人的陳述、被告人的供述、證人證言及鑒定結(jié)論都屬主要證據(jù)，這些證據(jù)如能互相吻合，并能反映案件事實(shí)的因果關(guān)系，說(shuō)明這些證據(jù)客觀真實(shí)，可作為認(rèn)定案件事實(shí)的主要證據(jù)使用。反之，則事實(shí)不清、證據(jù)不足。
3、審查案件的主要證據(jù)是否有疑點(diǎn)。在刑事附帶民事訴訟過(guò)程中，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的證據(jù)確有疑點(diǎn)、不調(diào)查不足以認(rèn)定案件的事實(shí)，審判人員可在庭前或庭后依職權(quán)收集核對(duì)證據(jù)。特別是民事訴訟當(dāng)事人舉證確有困難的，審判人員應(yīng)主動(dòng)調(diào)取，為案件的正確裁判打下可靠基礎(chǔ)。
4、審查民事訴訟主體是否合格。刑事附帶民事案件的民事訴訟主體的附帶民事訴訟原告人，一般為被害人或財(cái)產(chǎn)被害一方的當(dāng)事人，附帶民事訴訟被告人即為刑事被告人及其他民事被告人，這些當(dāng)事人的主體資格是否合格，直接關(guān)系到案件的質(zhì)量，因此，必須具體案件具體分析。在審判實(shí)踐中，我們必須堅(jiān)持以刑事為主，民事為輔及不告不理的原則。但如果屬附帶民事訴訟原告人的主體不合格，可在開(kāi)庭前告知其進(jìn)行調(diào)整；如果共犯在逃，可先由在押被告人對(duì)被害人的經(jīng)濟(jì)損失負(fù)連帶清償責(zé)任，再由在押被告人刑滿釋放后向在逃被告人另案追償；如果被害人的被害結(jié)果與其它未被起訴的同案人有關(guān)，我們一般不主動(dòng)追加，以免導(dǎo)致刑事部份審理的過(guò)分遲延，損害刑事優(yōu)先原則；如果其他附帶民事訴訟被告人與案件事實(shí)不符，經(jīng)告知后，附帶民事訴訟原告人仍不肯變更，繼續(xù)堅(jiān)持要訴的，即可依法作出判決。
5、審查定性是否準(zhǔn)確。為了正確適用法律，必須做到定性準(zhǔn)確。如果定性錯(cuò)了，整個(gè)案件都將成為錯(cuò)案。在刑事附帶民事案件中，故意傷害人身一般比較容易掌握，但在故意破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與故意毀壞公私財(cái)物等案件中，有時(shí)不好區(qū)別。因此，在閱卷時(shí)，必須根據(jù)兩者的情況及其四個(gè)犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行分析對(duì)比，從中確定案件的屬性。這樣，才能做到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠打擊犯罪。在審判實(shí)踐中，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)定性錯(cuò)誤案件的操作有兩種情況。一是及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商，由檢察機(jī)關(guān)撤回并改變定性后重新起訴；二是由法院開(kāi)庭審理后直接改變定性。很明顯，第二種做法比較直接簡(jiǎn)便，但實(shí)為剝奪了被告人的辯護(hù)權(quán)。因此，我們認(rèn)為第一種做法比較妥當(dāng)，有利于保護(hù)控、辯雙方的抗辯權(quán)。
在開(kāi)庭審理時(shí)，必須按先刑事后民事的順序進(jìn)行。刑事附帶民事案件的審理，不是單純刑事案件的審理，而是刑事和民事兩個(gè)不同類型案件的審理。因此該類案件的特點(diǎn)決定了在開(kāi)庭審理的順序必須先審理刑事后審理民事。比喻法官宣布開(kāi)庭后，在查明當(dāng)事人身份、宣布案由、宣讀起訴書、法庭訊問(wèn)、舉證質(zhì)證、控辯雙方的發(fā)言、辯論等都應(yīng)按先刑事后民事的次序開(kāi)展，把刑事優(yōu)先原則作為主線，貫穿于庭審活動(dòng)的始終。要積極推行普通程序簡(jiǎn)化審和簡(jiǎn)易程序?qū)�。刑事附帶民事案件絕大多數(shù)都是發(fā)生在農(nóng)村，且占刑事發(fā)案總數(shù)的比例大，為了多審快結(jié)，提高辦案效率，及時(shí)懲治農(nóng)村的違法犯罪，打擊鄉(xiāng)霸村霸，必須推行普通程序簡(jiǎn)化審和簡(jiǎn)易程序?qū)�，同時(shí)，也是庭審方式改革發(fā)展的方向。必須抓好民事賠償方面的調(diào)解。針對(duì)刑事附帶民事案件的特點(diǎn)，這類案件多數(shù)是由民事糾紛得不到及時(shí)調(diào)整而上升為刑事案件的。被告人不但要承擔(dān)刑事責(zé)任，而且也要承擔(dān)民事方面的法律責(zé)任。如果被告人的違法犯罪造成被害人的經(jīng)濟(jì)損失得不到及時(shí)補(bǔ)償，將使本來(lái)已經(jīng)存在矛盾的雙方當(dāng)事人雪上加霜。重刑輕民，不注重附帶民事賠償?shù)恼{(diào)解工作，輕率下判，達(dá)不到定紛止?fàn)幍男Ч�。因此，只有抓好民事方面的調(diào)解，才能進(jìn)一步改善民事當(dāng)事人的對(duì)立情緒。才能有利于民事糾紛的進(jìn)一步解決。、在量刑時(shí)，要與被告人經(jīng)濟(jì)賠償情況和被害人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任大小成正比。設(shè)立刑事附帶民事訴訟制度的目的就是為訴訟便利和更好實(shí)現(xiàn)對(duì)被害人的民事權(quán)利救濟(jì)。一方面，刑事附帶民事訴訟必須能夠體現(xiàn)訴訟對(duì)效率的追求，即通過(guò)訴的合并審理，能夠提高人民法院審判效率，有利于爭(zhēng)議迅速解決；另一方面，通過(guò)附帶訴訟，對(duì)兩種不同性質(zhì)爭(zhēng)議的解決都更有利，特別是因公權(quán)力的在追究犯罪刑事責(zé)任的同時(shí)介入了民事賠償事項(xiàng)，會(huì)更有利于賠償問(wèn)題的解決，既減輕了當(dāng)事人的訟累，也可以避免作出相互抵觸的裁判。長(zhǎng)期以來(lái)，很多人由于觀念上奉行國(guó)家本位主義，過(guò)于強(qiáng)調(diào)公益優(yōu)先，未能正確認(rèn)識(shí)到附帶民事訴訟的本質(zhì)屬性乃民事訴訟，而錯(cuò)誤地將刑庭審理的附帶民事訴訟視為刑事訴訟的附屬程序。
《中華人民共和國(guó)刑法》第六十一條規(guī)定，對(duì)犯罪分子決定刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，依照本法的有關(guān)規(guī)定判處�！叭珖�(guó)法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要”中明確規(guī)定，民事賠償情況可作為量刑的酌定情節(jié)。被告人的賠償情況和被害人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情節(jié)決定被告人的刑罰是有法律依據(jù)的。對(duì)于那些積極賠償?shù)谋桓嫒�，說(shuō)明其確有悔罪表現(xiàn)，應(yīng)兌現(xiàn)政策法律，從輕判處；對(duì)于那些有明顯過(guò)錯(cuò)的被害人，在決定被告人的刑罰時(shí)也應(yīng)得到從輕處罰。如果賠償與不賠償一個(gè)樣，被害人有無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任一個(gè)樣，不但違背了立法精神，而且也損害了司法公正的原則。判決說(shuō)理要充分。刑事附帶民事案件多數(shù)是由人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害而引發(fā)為刑事案件，刑、民雙方的積怨都比較大。如果我們?cè)谂袥Q時(shí)，能運(yùn)用案件的主要證據(jù)，對(duì)案件的起因、經(jīng)過(guò)及結(jié)果在簡(jiǎn)單、扼要?dú)w納的基礎(chǔ)上，指出由于被告人的違法犯罪，從而導(dǎo)致必須承擔(dān)一定的法律后果，并根據(jù)刑、民雙方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行說(shuō)理，使雙方當(dāng)事人知道自己的行為究竟錯(cuò)在那里，其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任究竟有多大？使案件當(dāng)事人看完判決書后，從中得到相應(yīng)的法制教育，有助于被告人認(rèn)罪服法和改過(guò)自新。實(shí)踐中，如果我們?cè)谂袥Q說(shuō)理方面下足了功夫，案件上訴率都比較低，如果我們只求數(shù)量不求質(zhì)量，不對(duì)案件加予分析說(shuō)理，即使實(shí)體處理很恰當(dāng)，但多數(shù)案件當(dāng)事人都不能服判息訴。最高人民法院《關(guān)于附帶民事訴訟范圍問(wèn)題的規(guī)定》第4條規(guī)定：“被告人已經(jīng)賠償被害人物質(zhì)損失的，人民法院可以作為量刑情節(jié)予以考慮”。因此，人民法院在審理刑事自訴附帶民事訴訟案件時(shí)，必須樹立刑事部分與民事部分的統(tǒng)一整體觀念，堅(jiān)持刑事部分與民事部分同步審理，恰如其分地解決好量刑問(wèn)題的賠償問(wèn)題。二者同步審理能充分體現(xiàn)我國(guó)刑法、刑事訴訟法規(guī)定刑事附帶民事訴訟的立法本意。（一）規(guī)定刑事附帶民事訴訟，在實(shí)體上有利于公正處理案件。犯罪行為給被害人造成的經(jīng)濟(jì)損失大小，是衡量其社會(huì)危害程序的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；如果被告人賠償了被害人經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)視為減輕彌補(bǔ)了犯罪后果，屬悔罪表現(xiàn)，法院在量刑時(shí)應(yīng)作為考慮情節(jié)。因此，查清被告人的犯罪行為是否給被害人造成了經(jīng)濟(jì)損失，所造成經(jīng)濟(jì)損失的大小，以及被告人的賠償情況，既有利于正確解決損害賠償問(wèn)題，又有利于刑事案件的準(zhǔn)確處理。（二）規(guī)定刑事附帶民事訴訟，在程序上有利于貫徹訴訟經(jīng)濟(jì)原則。把兩種訴訟活動(dòng)合并一起審理，簡(jiǎn)化訴訟程序，不僅節(jié)省法院的辦案時(shí)間和人力、財(cái)力，對(duì)于被害人、被告人、證人等訴訟參與人來(lái)說(shuō)，也可以避免參加兩個(gè)法庭的審理所帶來(lái)的訴累。
設(shè)立刑事附帶民事訴訟制度的目的就是為訴訟便利和更好實(shí)現(xiàn)對(duì)被害人的民事權(quán)利救濟(jì)。一方面，刑事附帶民事訴訟必須能夠體現(xiàn)訴訟對(duì)效率的追求，即通過(guò)訴的合并審理，能夠提高人民法院審判效率，有利于爭(zhēng)議迅速解決；另一方面，通過(guò)附帶訴訟，對(duì)兩種不同性質(zhì)爭(zhēng)議的解決都更有利，特別是因公權(quán)力的在追究犯罪刑事責(zé)任的同時(shí)介入了民事賠償事項(xiàng)，會(huì)更有利于賠償問(wèn)題的解決，既減輕了當(dāng)事人的訟累，也可以避免作出相互抵觸的裁判。長(zhǎng)期以來(lái)，很多人由于觀念上奉行國(guó)家本位主義，過(guò)于強(qiáng)調(diào)公益優(yōu)先，未能正確認(rèn)識(shí)到附帶民事訴訟的本質(zhì)屬性乃民事訴訟，而錯(cuò)誤地將刑庭審理的附帶民事訴訟視為刑事訴訟的附屬程序。。
二 刑事附帶民事案件的預(yù)防。
1、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、居委調(diào)解組織的建設(shè)，健全調(diào)解機(jī)構(gòu)，配備足夠調(diào)解人員，把大量的、發(fā)生在農(nóng)村的山林土地糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、婚姻家庭糾紛等化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)。
2、各級(jí)調(diào)解組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起職責(zé)，立黨為公，司法為民，積極為民排難解紛，把民間糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
3、中心人民法庭，必須加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)調(diào)解組織的指導(dǎo)，選擇一至兩個(gè)調(diào)解組織作為常年的聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。人民法院應(yīng)把中心法庭的這項(xiàng)工作納入年終考評(píng)。
4、人民法院的民、商事審判庭和中心人民法庭，要深入基層，積極開(kāi)發(fā)案源，爭(zhēng)取多辦案、快辦案、辦好案，使各種民事糾紛案件及時(shí)地，正常有序地消化，不斷減少刑事附帶民事案件的發(fā)生。
充分重視刑事附帶民事訴訟制度的價(jià)值，從附帶民事訴訟的審判環(huán)節(jié)著手，力爭(zhēng)案結(jié)事了。一種最行之有效的辦法就是輪崗交流，一是將具有良好民事素養(yǎng)的民事審判法官交流到刑庭長(zhǎng)期搞刑事切實(shí)加強(qiáng)案件民事賠償部分的調(diào)處力度，調(diào)解不僅要用在庭審上，尤為重要是要搞好庭外調(diào)解工作，耐得住性子，多來(lái)幾個(gè)反復(fù)。審判工作，二是將年輕的刑事審判法官交流到民事審判崗位定期學(xué)習(xí)鍛煉。調(diào)解中，法官要樹立自己的中心地位、指導(dǎo)地位，一定要有“我是法官我主宰”的意識(shí)，不能讓當(dāng)事人牽著鼻子走。
加強(qiáng)全民普法教育，提高全民守法意識(shí)。使全體人民真正懂得什么行為屬法律允許，什么行為屬法律不允許，什么行為屬違法犯罪，什么行為不屬違法犯罪，使自己的行為符合法律的規(guī)范，正確處理人民內(nèi)部矛盾，正確化解糾紛，使刑事附帶民事案件從源頭上得到有效的控制。
