[ 郭力 ]——(2011-5-30) / 已閱19655次
非道路交通事故案件處理研究
河南穎濱律師事務所 郭力律師 466000
道路交通事故案件是人們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常遇到和司空見慣的，對于此類案件的處理也是略知一二。特別是對于法律工作者來說，是基本功，對于如何處理更是如數(shù)家珍，滔滔不絕。然而對于非道路交通事故如何處理，由于經(jīng)歷不多，可能遇到此類案件顯得力不從心，手忙腳亂，不知所措。本文就從非道路交通事故的概念、事故處理程序、法律適用以及交強險是否賠付等方面進行剖析，以期達到輕車熟路處理非道路交通事故之目的。
一、非道路交通事故的概念
非道路交通事故是與道路交通事故相對而言的概念。也就是因車輛行駛造成的道路交通事故以外的交通事故的總稱。首先我們要從法律上去探尋認識什么是道路？什么是交通事故？根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定：“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所；“交通事故”是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。1992年12月1日，《最高人民法院、公安部關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》第二條規(guī)定，發(fā)生在公路、城市街道和胡同（里巷）以及公共廣場、公共停車場等專供車輛、行人通行的地方的交通事故，公安機關應當依照《辦法》第五條的規(guī)定處理。其中公路是指《中華人民共和國公路管理條例》規(guī)定的，經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路（包括國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道）。當事人就非道路上發(fā)生的與車輛、行人有關的事故引起的損害賠償糾紛起訴，符合民事訴訟法第一百零八條規(guī)定的起訴條件的，人民法院應當受理。從這兩個法規(guī)可以看出，什么是非道路交通事故。嚴格來說非道路交通事故并不是交通事故，而只能是在非道路上因車輛行駛引起的事故。實踐中，非道路交通事故主要包括家屬院、校園、村莊場地、院落、工廠、小區(qū)內(nèi)等發(fā)生的車輛事故。但大型小區(qū)中能夠允許社會車輛自由通行的道路除外。
二、非道路交通事故的管轄與處理
非道路交通事故發(fā)生后應該向哪個單位要求處理？由于其不是發(fā)生在道路上，特別是發(fā)生在單位廠區(qū)內(nèi)時，當報案到交警時，交警以不是交通事故為由推給派出所。還有的是單位內(nèi)部保衛(wèi)部門或者安全運行部門處理。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第六條規(guī)定：“公安機關的人民警察按照職責分工，依法履行下列職責：…(三)維護交通安全和交通秩序，處理交通事故…”�？梢姽矙C關無論對道路交通事故還是非道路交通事故的處理都具有法定義務，至于是由交巡警部門處理還是基層派出所處理，取決于內(nèi)部分工。對于道路以外發(fā)生的事故處理，依據(jù)《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定，車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本法有關規(guī)定辦理。依據(jù)《道路交通安全法實施條例》第九十七條規(guī)定，車輛在道路以外發(fā)生交通事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處理。車輛、行人與火車發(fā)生的交通事故以及在渡口發(fā)生的交通事故，依照國家有關規(guī)定處理。因此，發(fā)生非道路交通事故后應立即報案，由公安部門處理。
對于不觸犯刑律的非道路交通事故。交巡警部門負責接處警，勘察事故現(xiàn)場， 固定有關證據(jù)，分析事故原因，綜合作出非道路交通事故認定書，由最初受理的單位應當事人申請進行調(diào)解，調(diào)解不成功出現(xiàn)糾紛時，通知當事人向人民法院提起民事訴訟；或者不組織調(diào)解工作，直接告知當事人向法院提起民事訴訟。
對于觸犯刑律的非道路交通事故。交巡警部門和公安派出所共同負責接處警，負責事故現(xiàn)場前期處置工作，勘察事故現(xiàn)場，調(diào)查取證，固定證據(jù)，交巡警部門向派出所、刑偵部門提供《非道路交通事故認定書》，分析事故原因，同時根據(jù)案情發(fā)展情況及案件性質(zhì)，及時移交刑偵部門按照最高人民法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（2000）第33號第八條第二款規(guī)定，應定過失致人死亡罪定性處罰，追究肇事者相應的刑事責任。
三、非道路交通事故損害賠償?shù)姆蛇m用
非道路交通事故人身損害賠償與道路交通事故的人身損害賠償程序和要求基本一致。不同點在于，當事人起訴立案證明事實發(fā)生的證據(jù)不同。道路交通事故發(fā)生后，交通警察部門出具的是《道路交通事故認定書》。而非道路交通事故發(fā)生后，法律法規(guī)并沒有規(guī)定由交通警察出具何種文書。但有一點就是出具能夠證明案件發(fā)生的證明材料。一般為《非道路交通事故認定書》，也有的出具《非道路交通事故分析意見書》、《非道路交通事故通知書》等等。對于此認定書不服能否進行復議、復核，法律沒有明確規(guī)定。但是，根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，復核申請不予受理，并書面通知當事人。（四）車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故。因此，非道路交通事故不能想當然的參照道路交通事故申請復核。（全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會在法工辦復字〔2005〕1號《關于交通事故責任認定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見》中指出，公安機關交通管理部門制作的交通事故認定書，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責任認定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。）
其他賠償項目及依據(jù)均與道路交通事故人身損害賠償適用法律一致。主要包括《中華人民共和國民法通則》、最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國侵權責任法》、《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律法規(guī)。
四、非道路交通事故與交強險的賠付
遇到非道路交通事故時，許多保險公司以不是道路交通事故而拒賠。其實，這是對交強險設立的目的和背景的不理解以及對法律的不熟悉所致。國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十一條規(guī)定“被保險機動車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司依法在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償”；第四十三條規(guī)定：“機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的賠償，比照適用本條例”。 由此可見，上述法律、法規(guī)對“交強險”的適用范圍不僅僅局限于“交通事故”，還包括“車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故”。因為《道路交通安全法》中的“參照本法有關規(guī)定辦理”和《道路交通安全法實施條例》中“比照適用本條例”并未限定范圍，也就是車輛在非道路上通行發(fā)生事故時，只要當事人報警的，在責任認定及交強險適用等方面都可參照《道路交通安全法》及《機動車交通事故責任強制保險條例》的有關“交通事故”的相關規(guī)定辦理。
因此，非道路交通事故的受害人完全可以依據(jù)上述法律法規(guī)要求保險公司在交強險范圍內(nèi)承擔責任。
五、非道路交通事故中的刑事案件
非道路交通事故中也存在著刑事案件。2000年11月10日最高法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第8條明確規(guī)定：“在公共交通管理的范圍外，駕駛機動車輛或使用其它交通工具，致人傷亡或者使公共財產(chǎn)或他人財產(chǎn)遭受重大損失，構成犯罪的，應以刑法第134條、第135條、第233條等規(guī)定定罪處罰。”該司法解釋明確了非道路交通事故的刑罰法律適用問題，即應以刑法第134條重大責任事故罪、第135條重大勞動安全事故罪、第233條過失致人死亡罪定罪量刑。仔細辨析非道路交通事故犯罪的特征，犯罪主體是一般主體，不作交通運輸人員和非交通運輸人員的區(qū)別;犯罪主觀方面是具有過失;客觀方面特征主要有兩個方面：一是造成他人重傷、死亡或公私財產(chǎn)遭受重大損失;二是在法律的“道路”以外發(fā)生的事故。非道路交通事故犯罪的刑法特征與重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、過失致人死亡罪是相符合的。它與交通肇事罪雖有相似之處，但在主觀方面行為人負遵守道路運輸管理法規(guī)的法定義務不如交通肇事罪那樣嚴格，其次發(fā)生地是在法律規(guī)定的“道路”以外，這是非道路交通事故犯罪與道路交通事故犯罪的主要區(qū)別。兩者在量刑上也不相同，重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、過失致人死亡罪最高法定刑是七年，而交通肇事罪中因逃逸致人而死亡的，可處七年以上有期徒刑。因此非道路交通事故構成犯罪的，應以重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、過失致人死亡罪定罪量刑。
當然，在非道路上駕駛車輛時處于故意，以車輛作為犯罪工具時，可能涉嫌故意傷害、故意殺人等罪名。如果不計后果，酒后駕駛，或者泄私憤的橫沖亂撞，可能涉嫌危險駕駛罪。
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