[ 孫可 ]——(2011-6-8) / 已閱6475次
從日本地震海嘯談我國保障房建設(shè)中的監(jiān)理工作
建緯（昆明）律師事務(wù)所 孫可律師
2011年3月11日，日本發(fā)生里氏9.0級(jí)特大地震海嘯，損失慘重，舉世震驚。然而，此后到日本采訪的中國記者卻發(fā)現(xiàn)：“整個(gè)城區(qū)的建筑物保存完好讓人出乎意料，僅從外觀上看，幾乎沒有一棟樓房有裂痕，連玻璃都沒有破裂，樓頂上的廣告牌也完好無損。很難相信這里竟是處于此次強(qiáng)震海嘯中心區(qū)域的仙臺(tái)市�！�
在日本地震前夕，云南盈江發(fā)生里氏5.8級(jí)地震，截止3月10日24時(shí)，造成房屋倒塌1039戶、3147間，嚴(yán)重?fù)p壞4994戶、22054間，輕度損壞7532戶、24950間。
同為地震，同為地震中的建筑物，二者之間的差距竟然如此巨大？！
3月，兩會(huì)期間，中央將保障房建設(shè)提到了重要議事日程，計(jì)劃在十二五期間，新建保障性住房3600萬套。上述保障房計(jì)劃的推出表明，未來幾年，中低收入家庭、進(jìn)城農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、棚戶區(qū)住戶和農(nóng)村危房戶等住房困難群體，將根據(jù)其住房困難程度和經(jīng)濟(jì)承受能力，陸續(xù)享受到相應(yīng)的住房保障。這是一個(gè)特別好的消息，這也意味著在接下來幾年的時(shí)間里，將會(huì)進(jìn)入一個(gè)保障房分配的高峰。無疑是令人振奮的好消息。
然而，這么大面積、大范圍內(nèi)的保障房建設(shè)，其建設(shè)質(zhì)量有保障嗎？
早在2009年，針對(duì)上述問題，住建局某副部長表示，我們通過建筑質(zhì)量監(jiān)管若干個(gè)程序來保證房子的質(zhì)量。比如在施工以前，有一個(gè)程序叫施工圖審查，在施工圖審查當(dāng)中就應(yīng)該確保各類房屋建筑工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果審查當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)存在弊端，必須改正，否則就過不了施工圖審查這道關(guān)。施工環(huán)節(jié)，有監(jiān)理制度，也有建設(shè)單位、施工單位的質(zhì)量責(zé)任制度，在開工以后、投入使用以前，還有驗(yàn)收備案的程序，檢查完成的房子和當(dāng)初設(shè)計(jì)的是不是完全一致。該副部長表示：“對(duì)于保障性住房，它的監(jiān)管程度還要嚴(yán)格于一般的商品住房，在我們的文件當(dāng)中是這樣要求的�！蓖�，住建部在全國開展過建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，其中住宅工程檢查的重點(diǎn)是各類保障性住房。在工程實(shí)體質(zhì)量檢查中，建筑結(jié)構(gòu)及抗震設(shè)防的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，以及工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量都成為檢查的重點(diǎn)。
但是，保障房建設(shè)中的種種怪象此后在北京已經(jīng)悄然出現(xiàn)。2010年10月9日，由北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的舊宮三角地保障房項(xiàng)目部分在建工程結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。經(jīng)檢測(cè)和專家論證，北京市建設(shè)行政主管部門決定拆除B、C區(qū)6棟樓地上結(jié)構(gòu)部分，另外兩棟樓進(jìn)行局部加固處理。這是北京保障房建設(shè)中首次出現(xiàn)的因質(zhì)量問題拆除重建的案例。
在北京市建委的責(zé)任認(rèn)定中，北京華躍騰飛混凝土有限責(zé)任公司沒有履行質(zhì)量責(zé)任，為工程提供了不符合質(zhì)量要求的混凝土產(chǎn)品，對(duì)這起質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任；建設(shè)單位日月房地產(chǎn)對(duì)采購的預(yù)拌混凝土沒有履行質(zhì)量責(zé)任，對(duì)質(zhì)量事故負(fù)有重要責(zé)任；施工單位北京住宅第二開發(fā)建設(shè)有限公司在施工過程中不按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)拌混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，負(fù)有施工和管理的重要責(zé)任；監(jiān)理單位北京日日豪工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司對(duì)施工中出現(xiàn)的違反施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為沒有采取有效的措施進(jìn)行管理和制止，對(duì)質(zhì)量事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。與之形成鮮明對(duì)比的是，同一開發(fā)商在同一小區(qū)開發(fā)的商品房沒有檢測(cè)出質(zhì)量問題。一時(shí)間，保障房的質(zhì)量問題成為全社會(huì)的熱議焦點(diǎn)。
“不敢說30%，全市范圍內(nèi)至少也有10%的保障房是存在質(zhì)量問題的�！笔潞�，一位不愿透露姓名的北京某房地產(chǎn)開發(fā)商這樣告訴某報(bào)的記者。
具有諷刺意義的是，該開發(fā)商為消除商品房業(yè)主的顧慮特別申明說，商品房沒有問題，有問題的只是保障房。央視名嘴白巖松就此詼諧地指出，這屬于開發(fā)商一種難得的自我舉報(bào)，“他明確地告訴大家商品房是沒有問題的，檢測(cè)也是沒有問題的，但是在保障住房這塊就出現(xiàn)了問題，他是明知故犯，他是故意地來偷工減料，建設(shè)這種質(zhì)量低劣的保障住房�！�
不久前，某地聯(lián)合檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分監(jiān)理單位能依法開展監(jiān)理工作，但也有少數(shù)監(jiān)理單位存在違規(guī)問題，具體表現(xiàn)在以下五方面：一是大部分項(xiàng)目無施工許可證手續(xù)，但監(jiān)理企業(yè)在開工報(bào)告上已簽字；二是監(jiān)理人員與監(jiān)理規(guī)劃不符；三是監(jiān)理人員未在主管部門押證管理，監(jiān)理合同未在主管部門備案；四是安全管理制度不健全，專項(xiàng)施工方案不健全，對(duì)施工單位存在隱患下發(fā)整改指令不執(zhí)行又未向主管部門上報(bào)；五是監(jiān)理單位未在規(guī)定時(shí)間將項(xiàng)目信息錄入監(jiān)理信息系統(tǒng)。
作為工程建設(shè)市場的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB50268-2000》已實(shí)施了十年有余，國家、云南省和昆明市相關(guān)的現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程也已經(jīng)形成體系。但在保障房工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。突出表現(xiàn)在建設(shè)方與監(jiān)理方的關(guān)系不平等，現(xiàn)場工程指揮部常常凌駕于監(jiān)理方之上，其中一個(gè)重要的原因是監(jiān)理費(fèi)由建設(shè)單位支付。有的監(jiān)理單位一味倚靠建設(shè)單位，一切聽從建設(shè)單位的指示與安排，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，喪失了作為市場中公正、獨(dú)立的第三方的地位和權(quán)力，也使監(jiān)理喪失了在項(xiàng)目建設(shè)過程中的權(quán)威性和公正性。
監(jiān)理收費(fèi)偏低或過低、監(jiān)理隊(duì)伍良莠不齊、一切為工期讓路、發(fā)生問題時(shí)處罰嚴(yán)重，參與保障房建設(shè)的監(jiān)理單位的“苦水”似乎很多。但是，在房屋質(zhì)量面前，在同樣面臨真正的考驗(yàn)面前，在事實(shí)面前，我們必須承認(rèn)差距，我們必須正視未來。
俗話說得好：“有為才有位”。已經(jīng)參與或者將要參與3600萬套保障房建設(shè)的監(jiān)理人，你們將如何履行自己的監(jiān)理職責(zé)呢？
