[ 鄧樹(shù)生 ]——(2011-7-18) / 已閱10909次
加強(qiáng)自偵辦案安全防范工作之我見(jiàn)
梁平縣人民檢察院 鄧樹(shù)生
確保辦案安全是自偵案件質(zhì)量提高的前提，是增強(qiáng)執(zhí)法公信力、維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象的重要內(nèi)容。對(duì)于如何加強(qiáng)辦案安全防范工作，有效避免辦案安全事故的發(fā)生，中央政法委以及最高人民檢察院已出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)章制度。結(jié)合辦案實(shí)際來(lái)看，筆者認(rèn)為，目前應(yīng)從五個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)辦案安全防范工作。
一、改進(jìn)辦案方式方法
自偵辦案是一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)犯罪和證實(shí)犯罪的工作，是辦案人員與犯罪嫌疑人的較量和對(duì)抗，在辦案過(guò)程中，辦案人員不正確的執(zhí)法理念和不恰當(dāng)?shù)霓k案方法常常會(huì)加深這種對(duì)抗，這種對(duì)抗升級(jí)到一定程度則造成辦案安全事故，目前來(lái)說(shuō)細(xì)化初查，活用偵查措施對(duì)辦案安全防范工作來(lái)說(shuō)意義重大。
一是細(xì)化初查，將辦案安全提前考慮。初查的目的在于核實(shí)案件線索反映的事實(shí)，進(jìn)而確定是否立案，傳統(tǒng)辦案方式下初查局限于解決案件線索涉及事實(shí)的性質(zhì)，在正面接觸嫌疑對(duì)象之前往往忽視有關(guān)嫌疑對(duì)象個(gè)人具體信息的搜集，尤其是對(duì)嫌疑對(duì)象的身體狀況、性格氣質(zhì)、個(gè)人簡(jiǎn)歷、社會(huì)關(guān)系、特殊技能以及特殊嗜好掌握不夠，以至于對(duì)嫌疑對(duì)象是否有危害辦案安全的認(rèn)識(shí)不夠，埋下了安全隱患。因此初查之時(shí)，一方面，初查要全面、細(xì)致、深入、詳盡，摸底嫌疑對(duì)象涉案性質(zhì)及程度，結(jié)合其個(gè)人信息，充分估計(jì)其可能危險(xiǎn)因素，針對(duì)性的做好準(zhǔn)備。另一方面初查務(wù)必要搞準(zhǔn)、切忌主觀歸責(zé)歸罪，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格保密。防止因調(diào)查不實(shí)、主觀歸罪，讓嫌疑對(duì)象蒙冤而引起強(qiáng)烈的對(duì)抗引發(fā)辦案安全事故。防止泄露案情，引起嫌疑對(duì)象的警覺(jué)而為對(duì)抗調(diào)查做準(zhǔn)備，危及辦案安全。
二是活用偵查措施，實(shí)現(xiàn)由供到證向由證到供的偵查模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的偵查模式是習(xí)慣于一支筆、一頁(yè)紙、一張嘴來(lái)訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人等制作筆錄的辦案方式，其偵查措施緊扣訊問(wèn)和詢問(wèn)展開(kāi)，偵查工作的重心在訊問(wèn)犯罪嫌疑人而獲取口供上，簡(jiǎn)單的實(shí)行車(chē)輪戰(zhàn)對(duì)嫌疑人“輪番轟炸”，然而在所有偵查措施中，訊問(wèn)之時(shí)嫌疑人和辦案人員直接對(duì)抗且最為激烈，超過(guò)12小時(shí)口供拿不下來(lái)，案件突破不了就連續(xù)傳喚、傳訊，以拘傳為名變相拘禁，有的搞刑訊逼供、引供、誘供，而導(dǎo)致辦案安全事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)自偵辦案安全事故發(fā)生在訊問(wèn)過(guò)程中，因此改進(jìn)傳統(tǒng)偵查模式，活用偵查措施，綜合采用勘驗(yàn)檢查、搜查扣押、調(diào)取物證書(shū)證、跟蹤、守侯等傳統(tǒng)偵查措施，在法律允許之下不斷嘗試秘密偵查和技術(shù)偵查的措施，提高證據(jù)收集水平，由證到供，以證據(jù)服人，既可以提高案件質(zhì)量又可以保障辦案安全。
二、建立健全辦案安全制度
要保證自偵辦案安全防范工作的有序開(kāi)展，不但需要認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院在辦理直接立案?jìng)刹榘讣ぷ髦屑訌?qiáng)安全防范的規(guī)定》和認(rèn)真執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)依法文明辦案的其他各項(xiàng)規(guī)定如嚴(yán)禁酒后駕車(chē)、嚴(yán)禁辦案期間飲酒、嚴(yán)格執(zhí)行辦案保密紀(jì)律，同時(shí)還應(yīng)結(jié)合單位具體實(shí)際，細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定，以制度保安全。
（一）安全預(yù)案制度。正面接觸嫌疑對(duì)象之時(shí)應(yīng)當(dāng)有一份有效可行的書(shū)面安全預(yù)案，一般來(lái)說(shuō)，犯罪嫌疑人在一種特定的時(shí)間和空間里接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，由于其存在著畏罪或?qū)沟男睦恚瑥亩簿痛嬖谥话踩蛩�，隨時(shí)可能發(fā)生自殺、自殘甚至行兇等問(wèn)題。制定這種防范預(yù)案，就要根據(jù)案件的性質(zhì)、犯罪嫌疑人的性格特點(diǎn)、身體狀況、辦案場(chǎng)所等具體情況，從實(shí)際出發(fā)，明確預(yù)防和處置原則，合理部署警力，采取相應(yīng)措施。諸如對(duì)犯罪嫌疑人必要的搜身、貼身看護(hù)、押解、搜查、依法使用警械等方面都要有詳細(xì)的方案。
（二）安全責(zé)任制。在辦案過(guò)程中，應(yīng)責(zé)任到人，落實(shí)看審分離制度，充分發(fā)揮司法警察保障辦案安全的職能作用，加強(qiáng)辦案檢察人員與司法警察的配合協(xié)作，規(guī)范看守制度，為保障辦案安全，有必要對(duì)被看管對(duì)象進(jìn)行身體狀況詢問(wèn)，對(duì)其隨身攜帶的物品，根據(jù)需要進(jìn)行登記并以封存的形式予以暫時(shí)扣留保管。同時(shí)規(guī)范交接班內(nèi)容及需要注意的事項(xiàng)，讓安全防范工作無(wú)疏忽，無(wú)漏洞。
三、適當(dāng)增強(qiáng)辦案力量
隨著反腐倡廉力度加大，檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)的任務(wù)日益繁重，而自偵部門(mén)普遍人手不足，辦案力量相對(duì)薄弱、辦案條件相對(duì)滯后等問(wèn)題突出。尤其是基層檢察干警辦案條件艱苦，很多時(shí)候兩三個(gè)人負(fù)責(zé)一起案件，辦案壓力大，經(jīng)常性出現(xiàn)連續(xù)加班的情況，在面對(duì)大要案件的時(shí)候，對(duì)辦案安全防范更是心有余而力不足，恰恰是這種情況在案件突破進(jìn)展困難之時(shí)最容易導(dǎo)致辦案安全事故的發(fā)生。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)適當(dāng)增加自偵部門(mén)的人員名額，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，選用有偵查、電腦、財(cái)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的干警充實(shí)自偵部門(mén)，增加對(duì)自偵辦案的物力投入，保障辦案所需。同時(shí)還應(yīng)組織干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話精神、法律業(yè)務(wù)知識(shí)，交流辦案技巧和偵查謀略以及學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，以技術(shù)和謀略提升辦案安全系數(shù)，以充足的人力、物力確保辦案安全。
四、更新辦案設(shè)備設(shè)施
高檢院下發(fā)了《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定對(duì)辦案設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了規(guī)范，但伴隨著辦案實(shí)踐中新問(wèn)題新現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們應(yīng)不斷更新辦案設(shè)施設(shè)備。一方面以辦案工作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全防范設(shè)施的硬件建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)定建立集訊問(wèn)室、詢問(wèn)室、監(jiān)控室、值班室、醫(yī)護(hù)室、休息室、餐廳、衛(wèi)生間為一體的辦案工作區(qū)，對(duì)辦案工作區(qū)內(nèi)墻進(jìn)行軟包裝，所有電器設(shè)施隱藏在墻內(nèi)，窗戶安裝防護(hù)網(wǎng)，配備電子監(jiān)控設(shè)施，對(duì)辦案工作區(qū)進(jìn)行全方位監(jiān)控，既要符合安全防范要求，又要規(guī)劃合理，使用方便，做到訊問(wèn)、詢問(wèn)、干警休息、研討案件各有其所，互不影響。
另一方面應(yīng)不斷更新偵查設(shè)備。配備有先進(jìn)偵查設(shè)施的專(zhuān)用偵查指揮車(chē)和辦案用車(chē)及警用戒具，達(dá)到跑的快、跟得上、提高辦案效率保障安全；實(shí)現(xiàn)通訊工具現(xiàn)代化，確保辦案中的聯(lián)絡(luò)及時(shí)暢通、反應(yīng)靈敏快捷；不斷加大偵查中的科技含量，運(yùn)用視聽(tīng)技術(shù)收集和固定證據(jù)，揭露和證實(shí)犯罪。注重設(shè)施設(shè)備的管理、使用、維護(hù)，確保使用過(guò)程中犯罪嫌疑人不能跳、不能吊、不能逃、不能自傷自殘和傷及辦案人員，為自偵辦案提供安全的辦案環(huán)境。
五、加強(qiáng)安全監(jiān)督和教育
自偵辦案安全問(wèn)題是一個(gè)需要常抓不懈的問(wèn)題，“今天不出事，不代表明天不出事”這是反貪一線辦案人員的共識(shí)。辦案人員對(duì)辦案安全認(rèn)識(shí)不夠，思想上的麻痹和認(rèn)識(shí)上的偏差而對(duì)防范準(zhǔn)備不足；或者是心理素質(zhì)不過(guò)硬，遇見(jiàn)阻力控制情緒不夠，對(duì)計(jì)劃和預(yù)案不能有效執(zhí)行，采取蠻干硬拼的辦案方式，這些都會(huì)帶來(lái)辦案安全隱患。因此必須加強(qiáng)監(jiān)督教育確保辦案安全防范工作落到實(shí)處，一方面要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，持之以恒的加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化干警安全責(zé)任意識(shí)，防止偵查權(quán)的濫用誤用。重點(diǎn)監(jiān)督初查、訊問(wèn)、采取強(qiáng)制措施等辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檢查預(yù)案辦案部門(mén)是否有安全預(yù)案，是否依法規(guī)范辦案，是否脫崗、漏崗，檢查同步錄音錄像看辦案人員是否有刑訊逼供或變相刑訊逼供等違法辦案行為，防止因違紀(jì)違規(guī)而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
另一方面加強(qiáng)安全教育，組織干警集中學(xué)習(xí)了最高人民檢察院關(guān)于“九條卡死”硬性規(guī)定、反貪總局《關(guān)于加強(qiáng)查辦貪污賄賂案件安全防范措施的暫行規(guī)定》等一系列文件，通過(guò)學(xué)習(xí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻保持清醒的頭腦。注意收集各地已經(jīng)發(fā)生的安全事故典型案例，組織辦案人員以發(fā)生的辦案安全事故為反面教材，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行案例剖析，讓干警從警示中引以為戒，從教育中受到啟發(fā)，增強(qiáng)安全辦案的自覺(jué)性。通過(guò)安全監(jiān)督和教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，防止辦案安全防范流于形式，全力確保辦案安全不出問(wèn)題。
