[ 王培蔭 ]——(2003-3-8) / 已閱15775次
質(zhì)疑教育部的《學(xué)生傷害事故處理辦法》
（武漢大學(xué)法學(xué)院 王培蔭）
摘要：針對(duì)教育部發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，從制定該《辦法》的法律依據(jù)，內(nèi)容的合法性，是否具有實(shí)際操作性，以及對(duì)法院判決是否具有法律約束力等方面提出質(zhì)疑。
關(guān)鍵詞：質(zhì)疑 教育部 學(xué)生 傷害 事故 處理
教育部去年發(fā)布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》），當(dāng)時(shí)該《辦法》在新聞媒體上很是熱鬧了一會(huì)，但至今少見有依據(jù)該《辦法》處理學(xué)生傷害事故的案例。不過在筆者看來，這一《辦法》至少有以下幾個(gè)方面是值得討論的。
首先，教育部制定和發(fā)布該《辦法》是否超越了其權(quán)限，是否有法律依據(jù)？依據(jù)《憲法》第八十九條第三款的規(guī)定，國務(wù)院“規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)”，但是從教育部的網(wǎng)站中找遍國務(wù)院給該部規(guī)定的職責(zé)中未見有此類可以制定處理學(xué)生傷害事故辦法的職責(zé)。也未得到教育部的特別授權(quán)。又依據(jù)《立法法》的第七十一條，國務(wù)院各部門可以依據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。但是國務(wù)院也不曾制定有關(guān)處理學(xué)生傷害事故的行政法規(guī)、決定、命令。由此可見，教育部制定此種《辦法》，既超越了教育部的權(quán)限，又沒有法律依據(jù)。那么，制定學(xué)生傷害處理辦法的權(quán)力應(yīng)屬于誰？對(duì)傷害事故的處理，應(yīng)屬于民事基本法律調(diào)整的范疇，依《立法法》第八條、第九條的規(guī)定，制定民事基本法律制度的權(quán)限應(yīng)屬于全國人大及其常委會(huì)以及授權(quán)予國務(wù)院。并且，依《立法法》第十條第三款的規(guī)定，被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。事實(shí)上，我國處理事故的如“醫(yī)療事故”和“道路交通事故”的條例，現(xiàn)在都是由國務(wù)院而不是衛(wèi)生部、交通部制定、發(fā)布。
其次，該《辦法》所規(guī)定的內(nèi)容是否合法、合理？就該《辦法》的條文而言，與《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉基本問題的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）的精神不符。《意見》第二十二條規(guī)定監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。第一百六十條規(guī)定在幼兒園，學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。學(xué)校無監(jiān)護(hù)權(quán)，但是應(yīng)承擔(dān)一定的監(jiān)護(hù)職責(zé)。該《辦法》混淆了監(jiān)護(hù)權(quán)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的概念，有為學(xué)校開脫責(zé)任之嫌，將學(xué)生在校期間的監(jiān)護(hù)職責(zé)推向事實(shí)上不可能履行的學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人的身上，極不利于對(duì)學(xué)生，特別是未成年學(xué)生的權(quán)益的保護(hù)。
再次，該《辦法》是否具有實(shí)際操作性？我們知道，因?yàn)閷?duì)于學(xué)生受到傷害而言，造成傷害的原因是多方面的，那么是意外事故還是侵權(quán)行為？如果要判斷是否構(gòu)成侵權(quán)，則侵權(quán)的成立條件，歸責(zé)原則，舉證責(zé)任是必須明確的，如果構(gòu)成侵權(quán)，侵權(quán)責(zé)任方所承擔(dān)的法律責(zé)任，還有發(fā)生爭議后的處理主體及程序都付之闕如，然而實(shí)踐中要正確處理的話，這些都缺一不可。
最后，該《辦法》對(duì)人民法院的判決是否具有法律拘束力？我國《民事訴訟法》沒有象《行政訴訟法》中對(duì)所依據(jù)的法律、法規(guī)，所參照的規(guī)章，以及各自的效力高低作出明確的規(guī)定。一般地，法學(xué)理論認(rèn)為，民事訴訟所依據(jù)的只能是《憲法》中的民事規(guī)范，民事法律，國務(wù)院制定的民事法規(guī)，地方性法規(guī)、自治法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)中的民事規(guī)范，國家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)民事規(guī)范的解釋以及國際條約中的民法規(guī)范。所以，我們可以看到，《辦法》對(duì)法院沒有，也不應(yīng)該有拘束力，法院在審理、判決有關(guān)的案件時(shí)，不能以此《辦法》為法律依據(jù)。
