[ 李克垣 ]——(2003-3-23) / 已閱51936次
住宅環(huán)境："五普”結(jié)果顯示，本社區(qū)人均居住面積為12.05平方米[29]，低于全區(qū)人均水平13.76平方米。通過大規(guī)模舊區(qū)改造，增加居住面積，同時人口降低，到2015年，人均居住面積要達到15平方米。[30]
市容環(huán)境：實現(xiàn)以街道為核心的社區(qū)綜合管理，將社區(qū)建設(shè)、管理與道路整治、人文景觀、綠化建設(shè)有機結(jié)合，全面提升社區(qū)公共環(huán)境品質(zhì)。
——繼續(xù)加大對違法建筑、設(shè)攤占路的整治與監(jiān)管力度，在建成基本無違法建筑街道的基礎(chǔ)上，到“十五”末全部消滅轄區(qū)內(nèi)的違法違章建筑。
——優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，完成新閘路（江寧路—成都路段）、石門二路的拓寬工程，完成鳳陽路、大田路重修和治理，加強南京西路、北京西路交通市容規(guī)范化道路的監(jiān)管力度。
——全面創(chuàng)建一級衛(wèi)生街道，總體促進環(huán)境品質(zhì)提高，進一步鞏固我街道市級文明社區(qū)的創(chuàng)建成果。
（三）社區(qū)服務(wù)設(shè)施
目前，石門二路社區(qū)服務(wù)設(shè)施基本具備了，但功能不健全、使用面積偏小，而且隨著北部地區(qū)的改造和人口進一步老齡化，將給社區(qū)服務(wù)提出新的要求。因此在進行舊區(qū)改造的同時，要同步考慮社區(qū)服務(wù)設(shè)施的布置。
1．社區(qū)事務(wù)受理中心。
目前，石門二路社區(qū)事務(wù)受理中心位于新閘路1050弄，涵蓋社會求助、社會保障、勞動就業(yè)、家政服務(wù)、社區(qū)信訪、司法調(diào)解、計劃生育等多個項目。但就將來發(fā)展來看，有三個局限：一是對本社區(qū)而言，中心位社區(qū)西北部，位置較偏，給部分居民帶來不便；二是辦公面積太小，很多部門供用一間辦公室；三是與街道辦事處分離，且距離較遠，不僅不方便居民，而且不利于提高行政工作效率。因此，在舊區(qū)改造時應(yīng)留出“社區(qū)事務(wù)受理中心”的位置，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。我們設(shè)想事務(wù)受理中心，面積達1000平方米，設(shè)備先進，功能齊全，位置應(yīng)放在石門二路與新閘路交界的西南角處，與街道辦事處相近。（街道辦事處選址將在下文予以論述。）
2．社區(qū)生活購物中心。
舊區(qū)改造完成后，石門二路地區(qū)將是蘇州河以南、市中心最大的居民住宅區(qū)。從方便居民生活角度考慮，該地區(qū)應(yīng)該有一個較大的社區(qū)生活購物中心，規(guī)模上應(yīng)該相當于一個大的超級市場。我們設(shè)想，位置應(yīng)放在石門二路東沿（山海關(guān)路—北京西路段）。理由有三：一是此處基本上位于本社區(qū)的中心，方便居民購物；二是可以成為石門二路商業(yè)次級中心的一部分，符合這一次級商業(yè)中心規(guī)劃要求；三是與南京西路距離適中，可以形成商業(yè)層次互補。
3．老年服務(wù)設(shè)施。
作為一個老年型社區(qū)，要充分注意建立健全的老年服務(wù)設(shè)施。按老年人口1.2%配置養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)，建成擁有50－100個床位的街道敬老院。建成一個擁有2000平方米以上社區(qū)健身苑，每個居委會建成1－2個健身點。另外，要考慮建設(shè)老年人休閑娛樂場所。
4．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。
健全社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，構(gòu)筑現(xiàn)代化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。以地段醫(yī)院為依托，建成1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，6個衛(wèi)生服務(wù)站，每個居委會設(shè)一個衛(wèi)生服務(wù)點，并有全科醫(yī)生來站服務(wù)。
（四）社區(qū)文化教育設(shè)施
從文化的角度來看，社區(qū)文化應(yīng)該是社區(qū)居民在長期建設(shè)中創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化和精神文化的總和。[31]考慮到本社區(qū)將來成為“雙高區(qū)”的一部分，因此本社區(qū)文化類型將從老城廂社區(qū)文化向商業(yè)社區(qū)文化轉(zhuǎn)變。而社區(qū)文化建設(shè)必須有相應(yīng)的文化教育設(shè)施、場所相配套，在舊區(qū)改造的同時，我們應(yīng)同步規(guī)劃文化設(shè)施。
1． 社區(qū)教育設(shè)施。
根據(jù)前文分析，將來舊區(qū)改造完成后，社區(qū)0~20歲人口比例將有所上升。目前本社區(qū)僅有1所托兒所、1所幼兒園、3所小學、3所初中，沒有高中。與將來的“雙高區(qū)”建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)，本社區(qū)應(yīng)該有4~5所托兒所、4~5所幼兒園[32]、3所小學、3所中學，其中應(yīng)該有1所高中。
另外，還應(yīng)有成人教育和職業(yè)教育機構(gòu)，因為將來的社會是一個學習的社會，而本社區(qū)舊區(qū)改造完成后將有大量白領(lǐng)入住，他們對成人教育和職業(yè)培訓的需求是非常迫切，并且這種教育只能是業(yè)余的，在晚上或周末時間進行，因此在本社區(qū)接受職業(yè)培訓性質(zhì)的教育將是他們的第一選擇�？紤]社區(qū)居民特別是老年居民的教育需求，本社區(qū)還應(yīng)有1所具有一定規(guī)模的社區(qū)學校，擁有獨立的校舍、管理機構(gòu)和一定數(shù)量的專職管理人員，實行自主管理、自主運行。
2．社區(qū)文化設(shè)施。
未來15年，社區(qū)人口進一步老齡化，加之人的生活節(jié)奏加快、工作時間縮短、休閑時間增多，居民對社區(qū)文化娛樂需求越來越大。社區(qū)要向居民提供優(yōu)質(zhì)的文化娛樂服務(wù)，必須在目前社區(qū)建設(shè)中規(guī)劃出一定文化娛樂場所。一個要建設(shè)1個社區(qū)圖書館，圖書館可放在社區(qū)學校內(nèi)，與社區(qū)學校的圖書館合并，以適應(yīng)人們求知的需要；二是要建設(shè)1個中等規(guī)模的書店，可以與上海書城聯(lián)網(wǎng)；三要建成2000平方米以上的社區(qū)文化俱樂部，集展覽、會議、講座、娛樂等多種功能于一體。這些文化設(shè)施，在布置上要雅、文化氣氛要與本社區(qū)的格調(diào)相協(xié)調(diào)。在位置上，我們建議仍沿石門二路布局。
（五）社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
現(xiàn)行財政體制下，財政拔款遠不足支付社區(qū)兩個文明建設(shè)，因此，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟是搞好社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著我國加入WTO和市場經(jīng)濟體制的逐步成熟，社區(qū)經(jīng)濟不僅面臨著市場的壓力，而且面臨自身發(fā)展中的一些制約因素，如區(qū)域經(jīng)濟回旋余地小、產(chǎn)權(quán)界定不清、體制不順、管理薄弱等，所以在新的世紀我們要尋找新的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路。未來15年內(nèi)，社區(qū)經(jīng)濟工作發(fā)展方向是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，努力實現(xiàn)由原來依靠區(qū)財政拔款、街道自籌財力型經(jīng)濟向財政稅收型經(jīng)濟過渡，從原來主要依靠征收市場費稅型經(jīng)濟向招商引稅型經(jīng)濟過渡。
商業(yè)商貿(mào)業(yè)：根據(jù)建設(shè)“雙高區(qū)”的要求，石門二路社區(qū)要形成“土”字型的商業(yè)格局。加快完成靜安南京路（本社區(qū)段，即成都北路至江寧路）北沿的功能開發(fā)，使之成為高品位的商業(yè)商務(wù)區(qū)的重要組成部分。石門二路、新閘路要建成商業(yè)次級中心，石門二路商業(yè)要適合將來舊區(qū)改造完成入住的居民的日常消費，應(yīng)以中低檔為主，與南京西路形成互補，新閘路應(yīng)側(cè)重于社區(qū)服務(wù)業(yè)。
都市型服務(wù)業(yè)：根據(jù)社區(qū)人口狀況的變動情況，未來10~15年，本社區(qū)應(yīng)重點發(fā)展電子信息、廣告旅游、中介咨詢、圖書期刊、園林綠化、金融證券等都市型服務(wù)業(yè)，擬籌建2~3個較大規(guī)模的專業(yè)市場。進一步創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加大招商力度，把招商目標群體重點放在國內(nèi)外大中型企業(yè)、各類私營企業(yè)、都市型貿(mào)易企業(yè)和有市場、有效益的高新技術(shù)企業(yè)，擬計劃每年引進8至10家企業(yè)。
社區(qū)服務(wù)業(yè)：為解決社區(qū)特殊人員（如兩勞釋放人員、低弱智及殘疾人）的就業(yè)問題，同時滿足居民的服務(wù)需求，社區(qū)要發(fā)展以居民福利和服務(wù)效用最大化為目標的社區(qū)服務(wù)業(yè)。在組織定位和產(chǎn)業(yè)定位上，從事社區(qū)服務(wù)的組織主要是志愿者組織和合作社組織，在經(jīng)濟性質(zhì)上，社區(qū)服務(wù)業(yè)既不是營利性，也非完全的公益性，主要屬性是非營利性，以社區(qū)居民福利最大化為目標。我們設(shè)想，社區(qū)服務(wù)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化運作，公司化經(jīng)營，比如可設(shè)立法律咨詢服務(wù)所、勞動就業(yè)介紹所、婚姻登記介紹所、協(xié)議離婚代辦所、保潔清掃除害消毒站、有線電視管理站、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站等。
（六）社區(qū)管理
我國都市社區(qū)，依然是行政性社區(qū)。我國推進社區(qū)建設(shè)與管理的模式為“街道主導(dǎo)、居委操作”，遵循這種思路，我們論證3個問題。
街道辦事處的選址：在我國目前社區(qū)管理中，政府行為依然起著主導(dǎo)作用。街道辦事處不僅作為區(qū)政府派出機關(guān)，同時也是社區(qū)管理的主導(dǎo)機構(gòu)。因此，街道辦事處應(yīng)該有合理辦公場所。目前，石門二路街道辦事處設(shè)在西王小區(qū)內(nèi)，非常不合適。其一，位于小區(qū)內(nèi)，比較難尋，居民辦事不方便；其二，機關(guān)與居民混合，在氛圍上不協(xié)調(diào)；其三，現(xiàn)有辦公面積偏小，建筑面積僅有1114平方米，不利于提高行政效率；其四，將來西王小區(qū)實現(xiàn)整體置換，恢復(fù)其花園式洋房住宅，辦事處也需要外遷。所以，在推進舊區(qū)改造的同時，同步考慮街道辦公場所是最恰當?shù)臅r機。
關(guān)于街道辦事處辦公樓面積應(yīng)有3500~4000平方米，其地址我們建議設(shè)在石門二路、北京西路交界的西北角，即55號地塊內(nèi)。理由如下：第一，以靜安區(qū)整個行政區(qū)劃中街道辦事處的機構(gòu)設(shè)置地來看，東部地區(qū)應(yīng)有一個符合遠期發(fā)展定位的辦事處的機構(gòu)所在地。第二，該處基本上處于石門二路社區(qū)中心處置，交通便利，周邊環(huán)境較好，適宜設(shè)立辦事處。第三，從建成石門二路商業(yè)次級中心的角度看，辦事處設(shè)在石門路沿線也比較合適。第四，從開發(fā)的可能性來看，該處人口已動遷，正在進行改造，加入街道辦事處的規(guī)劃即可，操作起來比較方便。第五，在資金上，街道可與開發(fā)商進行商量，尋找合適的出資方式。
居委會的設(shè)置：舊區(qū)改造的完成后，本社區(qū)的人口狀況、街坊劃分都將產(chǎn)生較大的變化，與此相適應(yīng)，我們也應(yīng)對居委會的設(shè)置及相關(guān)配套設(shè)施作出規(guī)劃。舊區(qū)改造完成后，居委會將從目前大量的事務(wù)性工作解脫出來，像衛(wèi)生、綠化、治安等問題都將交給物業(yè)公司來管理，居委會的主要職責是協(xié)調(diào)小區(qū)各方關(guān)系、推進精神文明建設(shè)。根據(jù)這一情況，居委會的管轄范圍、數(shù)量都要重新設(shè)置。我們設(shè)想，居委會的管轄范圍應(yīng)主要根據(jù)道路分割情況來劃分，一個較大的小區(qū)設(shè)一個居委會。北京西路以北地區(qū)，以地塊為劃分依據(jù)，基本上目前2個居委會合并成一個。這樣，本社區(qū)居委會數(shù)量在16~17個。根據(jù)這個數(shù)量，在舊區(qū)改造時，要留出居委會辦公場所及相關(guān)配套設(shè)施，同步規(guī)劃，同步實施。
社區(qū)管理方式：隨著市場經(jīng)濟體制的成熟發(fā)展和社區(qū)人口素質(zhì)的提高，必然會對社區(qū)管理方式提出新要求。適應(yīng)來“小政府、大社會”的發(fā)展要求，我們有兩個基本設(shè)想：一是建立以街道辦事處為核心，以工商、警署、交巡警、房管辦、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、地段醫(yī)院等對應(yīng)設(shè)置部門為主體，以居委會為基礎(chǔ)，以社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)綜合管理新模式。在管理模式上，成立社區(qū)綜合管理委員會，由街道辦事處牽頭、各對應(yīng)設(shè)置部門負責人參加，作為社區(qū)綜合管理的決策機構(gòu)；在組織體制上，建立協(xié)管員隊伍和社區(qū)志愿者隊伍，積極主動參加社區(qū)的各項管理，負責日常的宣傳、教育、監(jiān)督，包括對各職能部門的監(jiān)督，以實現(xiàn)群眾的自我教育和管理；在運作方式上，由社區(qū)綜合管理委員會總攬全局，專業(yè)部門具體操作，各方積極參與。
二是積極扶持小區(qū)居民的自治，真正建立居民的自我管理機制。舊區(qū)改造完成后，在小區(qū)要出現(xiàn)三個機構(gòu)，即居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司，但在數(shù)量不一定是相等的，有可能一個居委會轄區(qū)內(nèi)有2個業(yè)委會、2個物業(yè)公司。我們要宏觀調(diào)控好三方的關(guān)系，實現(xiàn)小區(qū)的“三位一體”的自治管理。在業(yè)委會與物業(yè)公司關(guān)系上，街道要支持業(yè)委會行使對物業(yè)公司的聘任權(quán)、辭退權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)市場關(guān)系下的權(quán)責相應(yīng)的契約自治。在將來條件成熟的小區(qū)，我們應(yīng)逐步推進居委會的直選，由本小區(qū)居民進行自我管理。在職責上，居委會主要管理小區(qū)物業(yè)公司管理之外事情，主要是精神文明建設(shè)，另外居委會要起到協(xié)調(diào)各方的作用，包括業(yè)委會和物業(yè)公司間產(chǎn)生的問題。
結(jié)束語：社區(qū)人口與社區(qū)建設(shè)將長期相互影響
通過以上三個部分的行文，我們基于建設(shè)“雙高區(qū)”和進行舊區(qū)改造背景，對石門二路社區(qū)人口的發(fā)展趨勢進行分析，并以此為基點，就適應(yīng)將來人口發(fā)展趨勢的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃進行了設(shè)想。從社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，我們應(yīng)該看到，社區(qū)人口與社區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，既不是單向的作用，也不是靜態(tài)的發(fā)展，而是相互影響的，并且這一影響是長期的，城市人口與社區(qū)發(fā)展將走向一體化，因此未來石門二路社區(qū)發(fā)展也很難嚴格按照我們的規(guī)劃模型來進行。但是，人對自然和社會的發(fā)展有巨大能動作用。一個根據(jù)客觀規(guī)律的、合適的預(yù)測，一個考慮到可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，對社區(qū)的成熟，對城市社區(qū)的良性發(fā)展具有重要的意義，有時候具有決定意義，因為一個城市的建筑、一個社區(qū)的文化一旦形成后，將在較長的時期內(nèi)無法再發(fā)生大的變動。因此，在此意義上，在石門二路這個社區(qū)還未定型之前，我們根據(jù)人口狀況對石門二路社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，對本社區(qū)的良性發(fā)展具有重要意義。
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