[ 李占榮 ]——(2003-3-28) / 已閱14774次
論民族經(jīng)濟(jì)利益的相對(duì)獨(dú)立性
李占榮
摘要：民族經(jīng)濟(jì)利益是為民族的生存和發(fā)展所不可缺少的各種經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的總和，它具有相對(duì)獨(dú)立性。這種相對(duì)獨(dú)立性表現(xiàn)在兩方面，一方面，從主體、歷史和現(xiàn)實(shí)看，民族經(jīng)濟(jì)利益具有客觀性；另一方面，民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀內(nèi)容集中地反映在以國(guó)家、民族自治地區(qū)和民族為基本主體單位的利益結(jié)構(gòu)之中。
關(guān)鍵詞：民族 經(jīng)濟(jì)利益 客觀性 利益層次
法的物質(zhì)制約性原理表明法律從根本上講是調(diào)整利益關(guān)系的工具，法的公平與否完全取決于不同利益主體之間利益平衡的程度。在現(xiàn)代社會(huì)，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，經(jīng)濟(jì)利益主體的多元化格局要求法律不能只考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益,而且要考慮包括民族經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)的不同群體經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益。那種忽視群體經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為只存在國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的觀點(diǎn)是不全面的。事實(shí)上，個(gè)人總是某個(gè)群體的成員，個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益必須通過(guò)一個(gè)中間環(huán)節(jié)──群體經(jīng)濟(jì)利益來(lái)實(shí)現(xiàn)。民族作為人們的共同體，是一種群體，它具有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益 。
一、民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性
民族經(jīng)濟(jì)利益是為民族的生存和發(fā)展所不可缺少的各種經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的總和。民族經(jīng)濟(jì)利益的范圍和方向的確立，數(shù)量、質(zhì)量的增長(zhǎng)和提高一方面受一國(guó)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系狀況的制約，另一方面受該國(guó)民族關(guān)系狀況的制約。傳統(tǒng)法學(xué)理論普遍忽視了民族經(jīng)濟(jì)利益的存在，比如邊沁就宣稱“個(gè)人利益是唯一現(xiàn)實(shí)的利益”，而龐德只承認(rèn)個(gè)人利益和公共利益，并提出了著名的社會(huì)利益學(xué)說(shuō)，而在當(dāng)代資本主義高度發(fā)達(dá)階段，社會(huì)公共利益作為一種獨(dú)立的利益形式而成為更多人的共識(shí)① 。就連我國(guó)當(dāng)前的法學(xué)理論中，并沒(méi)有民族經(jīng)濟(jì)利益的一席之地，而處處以國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益涵蓋一切。“我國(guó)法學(xué)理論和立法上通常都將國(guó)家的、集體的和個(gè)人的三者利益并列在一起提出，這常常給我們?cè)斐赡承╁e(cuò)覺(jué)”②。只不過(guò)它給我們?cè)斐傻腻e(cuò)覺(jué)是民族經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)包含到集體利益中去了。其實(shí)不然，民族是一個(gè)特殊的歷史文化范疇，也是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和法律范疇，同時(shí)它帶有人的共同體的生物屬性，這一切便構(gòu)成了它不同于其他任何范疇的特點(diǎn)──民族性。民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
其一，從主體看，民族是構(gòu)成人類社會(huì)的重要主體之一。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，“構(gòu)成人類社會(huì)的各主體可以劃分為個(gè)人、家庭、基層組織、行業(yè)、階級(jí)及階層、民族和國(guó)家七大層次…… 依主體的不同，利益可以劃分為個(gè)人利益、集體利益、地區(qū)利益、部門利益、民族利益、階級(jí)利益、社會(huì)利益和國(guó)家利益”③ 。由此可見(jiàn)，從主體考察，民族經(jīng)濟(jì)利益是一種客觀存在，只要有民族存在，就有該民族賴以生存的經(jīng)濟(jì)利益存在，也就是說(shuō)，作為客體的經(jīng)濟(jì)利益與作為主體的民族是不可分割的。
其二，歷史地看，民族經(jīng)濟(jì)利益要么表現(xiàn)為一個(gè)民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，要么表現(xiàn)為一國(guó)之內(nèi)的不同民族經(jīng)濟(jì)利益�！霸跉v史的行程中，緊接著一個(gè)時(shí)代夜幕的是另一個(gè)時(shí)代的黎明”④。城邦國(guó)家的理想是帝國(guó)，而帝國(guó)的惡夢(mèng)卻是民族國(guó)家。而今，民族國(guó)家已覆蓋了世界的每一個(gè)角落，而這是史無(wú)前例的�？傮w而言，民族國(guó)家的建立旨在排除其他民族的統(tǒng)治，它的基礎(chǔ)是新的人們共同體──民族。組成該共同體的人們首先具有共同的民族經(jīng)濟(jì)利益，此時(shí)，該民族經(jīng)濟(jì)利益與該民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)涵和外延上基本一致。而對(duì)于多民族國(guó)家而言，則是另一種情形：由于存在著多個(gè)不同的民族，因而，國(guó)家政權(quán)從一定意義上講是多民族共治政權(quán)而不是一個(gè)民族的自治政權(quán)。因此，各民族除了具有共同的經(jīng)濟(jì)利益的表象──國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益之外，還存在著相對(duì)獨(dú)立的各民族經(jīng)濟(jì)利益。我們所言的民族經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)然是指多民族國(guó)家里不同民族的經(jīng)濟(jì)利益，主要是少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)利益和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。多民族國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性反映了各民族在多民族國(guó)家里基于各自不同的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)文化類型而產(chǎn)生的各民族經(jīng)濟(jì)利益上具有的對(duì)立統(tǒng)一辯證關(guān)系的歷史實(shí)際。
其三，從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)多民族國(guó)家的實(shí)際決定了各民族經(jīng)濟(jì)利益的多元化格局。我國(guó)自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，當(dāng)代中國(guó)是古代中國(guó)的傳承繼受者。當(dāng)今我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)利益多元化的格局表現(xiàn)為：一方面，全國(guó)56個(gè)民族根本的經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一性。民族的生存和發(fā)展離不開國(guó)家的政治保障，國(guó)家的建立使國(guó)內(nèi)各民族成為一個(gè)國(guó)際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化實(shí)體，從而也確保了各民族共同的經(jīng)濟(jì)利益之安全。另一方面，各民族所居住的區(qū)域不同，“區(qū)域的資源環(huán)境差異和民族的社會(huì)文化差異，不僅使不同民族經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)的內(nèi)容各不相同，而且使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式和道路選擇，也表現(xiàn)出重大的差異”①，因而，各民族經(jīng)濟(jì)利益客觀上具有差異性。在我國(guó)，這種民族經(jīng)濟(jì)利益的多元化格局是以二元結(jié)構(gòu)為表征的，突出地表現(xiàn)為漢族居住地區(qū)與邊疆少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益上存在的差異。民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性要求國(guó)家在處理民族關(guān)系時(shí)，充分考慮民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀實(shí)際，運(yùn)用公正有效的法律機(jī)制實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)利益的分配。
二、民族經(jīng)濟(jì)利益的層次
馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，利益是個(gè)客觀范疇，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”②。正是利益的客觀性決定著法的內(nèi)容并非立法者任意的主觀意志的體現(xiàn)，而是具有受其社會(huì)物質(zhì)生活條件制約的客觀內(nèi)容。民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀內(nèi)容集中地反映在以國(guó)家、民族自治地區(qū)和民族為基本主體單位的利益結(jié)構(gòu)之中。
其一是國(guó)家利益層面中的民族經(jīng)濟(jì)利益。
在我國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家里，國(guó)家利益就是不同主體的共同利益，主要表現(xiàn)為“以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的共同利益、根本利益”③，這種共同利益以“普遍利益”的面貌出現(xiàn)，它一方面反映著我國(guó)社會(huì)各種利益主體階級(jí)力量的對(duì)比關(guān)系，另一方面體現(xiàn)了社會(huì)主義法制的公平正義價(jià)值，而且，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，包括民族在內(nèi)的各主體在基本社會(huì)公正理念的主導(dǎo)下，逐步實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。因此，在國(guó)家利益中，總包含著各民族的共同利益，也包含著不同民族共同的經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)的法律從憲法到基本法律和法規(guī)都貫徹著民族平等的原則和保障全國(guó)各民族共同利益的原則，從而應(yīng)證了民族經(jīng)濟(jì)利益不但包含在國(guó)家利益之中，而且有可靠的法制保障。
其二是以民族自治地方為單位的民族經(jīng)濟(jì)利益。
對(duì)民族關(guān)系和中央政權(quán)與少數(shù)民族關(guān)系歷史實(shí)際的考察，有助于我們認(rèn)識(shí)當(dāng)代民族區(qū)域自治制度。從我國(guó)歷史看，民族關(guān)系主要圍繞漢族與少數(shù)民族以及主要少數(shù)民族（建立了政權(quán)）之間關(guān)系兩個(gè)層面展開。從中央政權(quán)與少數(shù)民族關(guān)系的情況看，無(wú)論是以漢族為主建立的中央政權(quán)還是以某一個(gè)少數(shù)民族為主建立的中央政權(quán)，對(duì)其他少數(shù)民族或少數(shù)民族地區(qū)基本采取了比較松散的聯(lián)系或統(tǒng)治政策，無(wú)論是表面的臣服、羈縻，還是懷柔與因俗而治，基本沒(méi)有脫離“民族自治”的樊籬。到中國(guó)共產(chǎn)黨建立以后，承認(rèn)了民族自決權(quán)，主張建立聯(lián)邦制國(guó)家。1922年7月，中共第二次全國(guó)代表大會(huì)的《宣言》提出：“統(tǒng)一中國(guó)本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國(guó)；蒙古、西藏、回疆實(shí)行自治，成為民主自治邦；用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國(guó)本部、蒙古、西藏、回疆建立中華聯(lián)盟共和國(guó)”①。1938年9月，毛澤東在作《論新階級(jí)》的報(bào)告中提出：“允許蒙、藏、瑤、苗、彝、番等各族與漢族有平等權(quán)利，在共同對(duì)日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家”②。1941年5月，“《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》規(guī)定：依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)”③，第一次提出了“民族區(qū)域自治”的設(shè)想。1949年9月29日，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治。按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)”④。從此以后，民族區(qū)域自治制度在我國(guó)已經(jīng)確立。之后，于1952年8月中央人民政府批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，1984年5月制定了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，2001年2月，又修改了該法。
民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的基本政治制度，是對(duì)歷史上民族政策的一種延續(xù)。我國(guó)的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州和自治縣三個(gè)層次，與此相對(duì)應(yīng)，民族經(jīng)濟(jì)利益分別以自治區(qū)、自治州和自治縣為單位分為三個(gè)層次。區(qū)域自治并非某一個(gè)少數(shù)民族的自治，而是在一個(gè)少數(shù)民族聚居地域以一個(gè)少數(shù)民族為主，其他民族共同參加的自治。區(qū)域自治符合歷史上和現(xiàn)實(shí)中少數(shù)民族聚居地區(qū)各民族關(guān)系的實(shí)際情況。毫無(wú)疑問(wèn)，純粹的某一個(gè)少數(shù)民族聚居的地域是不存在的，各民族（包括漢族）共同生活共同發(fā)展才構(gòu)成了民族地區(qū)的生活畫面。因此，國(guó)家實(shí)行民族區(qū)域自治正是考慮了民族和區(qū)域兩個(gè)因素，一方面，該地域某一個(gè)少數(shù)民族從絕對(duì)數(shù)量或相對(duì)數(shù)量上達(dá)到一定規(guī)模，另一方面，其他民族也生活在該地域�？紤]到這個(gè)區(qū)域內(nèi)各民族的共同利益，才規(guī)定了民族區(qū)域自治制度，使這些不同的民族統(tǒng)一于區(qū)域之中，又使這個(gè)區(qū)域圍繞著某個(gè)民族而實(shí)現(xiàn)自治。民族區(qū)域自治的一個(gè)重要內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)自治，而以經(jīng)濟(jì)利益為客觀體的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是經(jīng)濟(jì)自治在法律上的表現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)法以民族自治地方為最主要的主體，通過(guò)憲法、民族區(qū)域自治法和其他基本法律中的民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)范、行政法規(guī)和地方法規(guī)等不同效力層次的法來(lái)保障民族自治地方的經(jīng)濟(jì)利益，從而實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步和民族發(fā)展。
其三是以民族為單位的民族經(jīng)濟(jì)利益。
民族是由民族成員構(gòu)成的。然而，構(gòu)成民族的民族成員并非全部聚居于一個(gè)固定的地域，他們經(jīng)常由于歷史或現(xiàn)實(shí)的種種原因而散居在全國(guó)各地。盡管該民族也許有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的聚居地域，但散居的事實(shí)是不可否認(rèn)的，那么，這種情況下是否存在以民族為單位的民族經(jīng)濟(jì)利益呢？答案是肯定的。以回族為例，盡管其聚居地有寧夏回族自治區(qū)，甘肅臨夏回族自治州、新疆昌吉回族自治州，河北孟村回族自治縣、河北大廠回族自治縣、甘肅張家川回族自治縣、青海門源回族自治縣、青�；』刈遄灾慰h、民和回族土族自治縣、大通回族土族自治縣、新疆焉耆回族自治縣、貴州咸寧彝族回族苗族自治縣和云南尋甸回族彝族自治縣等一個(gè)自治區(qū)，兩個(gè)自治州和十個(gè)自治縣，但是，在全國(guó)各地基本都有散居的回族存在。他們以民族為單位的經(jīng)濟(jì)利益不但滲透在這些自治地方的經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)中，而且主要表現(xiàn)為基于其共同的宗教信仰而享有的經(jīng)濟(jì)利益，如清真食品的生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易和管理。法律應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)肯定了這種經(jīng)濟(jì)利益的合法性并通過(guò)相應(yīng)立法予以保護(hù)。在廣大的漢族地區(qū)，盡管少數(shù)民族只占極少數(shù)量，但是，他們的民族經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，他們的宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬�，他們的歷史文化傳統(tǒng)同樣應(yīng)得到重視，這也是人類文明的起碼要求。
另外，少數(shù)民族傳統(tǒng)聚居地區(qū)基本上地處邊疆，自然地理?xiàng)l件和生態(tài)環(huán)境狀況較差，社會(huì)生產(chǎn)水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無(wú)論是從民族的角度還是從地域的角度看，他們的經(jīng)濟(jì)利益是一致的，需要獲得同漢族或其他地區(qū)同等的經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)意義上講，民族經(jīng)濟(jì)利益與非民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益是相對(duì)而言的，它們的差距反映了民族經(jīng)濟(jì)法在立法、執(zhí)法和司法、守法各個(gè)法律實(shí)踐環(huán)節(jié)尚存在諸多不足，如何實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)利益于法有據(jù)和將法律意義上的利益即法益轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益是一個(gè)不可回避的法律命題。
① 參見(jiàn)《法的現(xiàn)象與觀念》，孫笑俠著，山東人民出版社，2001年版，第66-67頁(yè)。
② 《法的現(xiàn)象與觀念》，孫笑俠著，山東人民出版社，2001年版，第68頁(yè)。
③ 《法的應(yīng)然與實(shí)然》，李道軍著，山東人民出版社，2001年版，第151頁(yè)。
④ 《政治學(xué)的重大問(wèn)題》，[美]萊斯利?里普森著，劉曉等譯，華夏出版社，2001年版，第271頁(yè)。
① 《經(jīng)濟(jì)人類學(xué)》，陳慶德著，人民出版社，2001年版，第480頁(yè)。
② 《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1972年版，第82頁(yè)。
③ 《法理學(xué)》，孫國(guó)華主編，法律出版社，1995年版，第65頁(yè)。
① 《民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編》，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編，中共中央黨校出版社，1991年版，第18-19頁(yè)。
② 《民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編》，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編，中共中央黨校出版社，1991年版，第595頁(yè)。
③ 轉(zhuǎn)引自《民族區(qū)域自治制度的發(fā)展》，王戈柳主編，民族出版社，2001年版，第2頁(yè)。
④ 《民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編》，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編，中共中央黨校出版社，1991年版，第1289頁(yè)。
