[ 丁巍 ]——(2003-4-26) / 已閱21768次
淺析基層計劃生育工作人員職務犯罪現(xiàn)象
丁巍
自從《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施以來，計劃生育這一基本國策由過去的政策性行為逐步走上了法制的軌道，計劃生育工作也逐漸地改變了以往強制粗暴的工作作風，取而代之為優(yōu)質服務型的良好形象。雖然如此，計劃生育工作仍然是基層政府需要抓好的頭等大事�？墒�，由于法律實施監(jiān)督不力，出現(xiàn)的問題比起以前來要顯得更加嚴重。筆者近期對蘇北某區(qū)的基層計劃生育工作進行了調查，從中發(fā)現(xiàn)了基層計劃生育工作人員濫用職權等職務犯罪現(xiàn)象特點，并且試圖通過對犯罪原因的分析，提出一些預防措施，以引起有關部門的高度重視。
一、基層計劃生育工作人員濫用職權等職務犯罪特點
1、犯罪嫌疑人絕大部分是基層計劃生育工作方面的主要負責人。從我們查處的基層計劃生育方面工作人員犯罪案件的情況看，其中大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管計劃生育工作的書記、鄉(xiāng)長以及計劃生育辦公室主任。
2、多名犯罪嫌疑人“聯(lián)手”作案的現(xiàn)象嚴重。每一起犯罪事實，往往是由分管領導、主要負責人、具體實施人以及斡旋人來共同完成。他們共同利用自己手中的權利，分工協(xié)作，相互配合，借以達到所共同追求的非法目的。
3、違法犯罪行為的公開性。一些從事計劃生育的人員乃至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了自己小集體的經(jīng)濟利益，公開或半公開地向一些想生二胎的計劃生育戶明碼標價，只要交點錢就可以生二胎。甚至有些計劃生育干部竟然動員轄區(qū)內(nèi)計劃生育村長去主動尋找想交錢生二胎的農(nóng)戶。而就計劃生育對象戶來講，交點錢，既可以免去罰款又省了到外地躲避，雙方都有利，一拍即合。濫用職權行為已經(jīng)悄然地從隱秘走向公開。
4、作案手段的多樣化。多年的計劃生育工作經(jīng)歷，為他們積累了作案“經(jīng)驗”。分析他們的手段大概有以下幾種方法：第一、先與計劃生育對象簽訂合同收取押金，然后故意放縱生育沒收押金法；第二、視超計劃生育不聞不問，等待罰款法；第三、搞虛假準生手續(xù)，收取手續(xù)費法；第四、降低人口撫養(yǎng)費征收標準，培養(yǎng)征收戶法；第五、隱瞞少報超生人口法等等。以此達到謀取局部或個人利益的目的。
5、違法犯罪行為多發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民在文化水平提高的同時，對生育觀念也發(fā)生了很大變化，人們不再覺得只有男孩才能發(fā)家致富、養(yǎng)老送終，女孩也照樣能夠做到這些。從調查結果看，經(jīng)濟條件好的一般不會冒著被罰得傾家蕩產(chǎn)的危險而去硬性超生，計劃生育工作做的相對較好。而經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通地理環(huán)境和人們生育觀念的差異，地方財政緊張，政府將計劃生育政策視為一種自己可控的資源，加之一些計劃生育干部價值觀的錯位，濫用職權，以權謀私，進而導致犯罪行為的發(fā)生。
二、基層計劃生育工作人員濫用職權等職務犯罪的原因
1、權力過分集中是導致犯罪的必然因素�；鶎拥挠媱澤ぷ�，大權仍集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和計劃生育主任等個別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標盯住了大權在握的主要干部，這些能拍板定音的干部，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，淪為人民的罪人。有的干部對于計劃生育問題，大小事情由其說了算，對手中的權力想怎么用就怎么用。權力的過度集中使他們作案時有恃無恐。有權力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權力必然產(chǎn)生腐敗。
2、自身素質不高，法律意識淡薄。基層計劃生育工作人員普遍文化層次較低，缺乏最起碼的法制觀念，受文化教育程度的局限，他們中的許多人根本不知道濫用職權是犯罪，在他們看來不過是多生幾個孩子的事情。甚至認為“我為你辦事，你交點錢，只要沒有裝自己腰包，有什么不可”。不明不白走上了犯罪的道路。
3、地方財政狀況欠佳，被迫違法創(chuàng)收。多年來，對計劃生育部門投入很少，有的地方財政部門一分錢不投入，甚至還向計劃生育管理部門要錢。計劃生育部門的工作僅僅靠罰款來運作，以至于出現(xiàn)計劃生育干部收罰款抵工資的現(xiàn)象。而諸如檢查、婦檢、宣傳等等均需要經(jīng)費。這樣，勢必會造成一些計劃生育干部為了小集體的經(jīng)濟利益而濫用職權。
4、落后的生育觀念是滋生基層計劃生育工作人員犯罪的土壤。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的地區(qū)，部分仍然存在只有男孩才能發(fā)家致富、養(yǎng)老送終落后意識。為了生到男孩，而不惜傾家蕩產(chǎn)的人依然還有，這給了部分計劃生育干部可乘之機。
5、上級部門監(jiān)管不力為犯罪提供了便利條件。上級職能部門對基層計劃生育工作缺乏有力的監(jiān)督機制，上報的申請生育的材料上級計劃生育部門一般不復查，甚至存在瀆職問題。這為違法者提供了可趁之機，從而滋生犯罪。
6、財務制度不規(guī)范，給了違法人員可乘之機。財務賬目設置不規(guī)范，財務審批不嚴格，財務賬目混亂，收入、支出全憑各人說了算，白條自批自支現(xiàn)象在計劃生育部門的賬上屢見不鮮。有些地方甚至出現(xiàn)誰收誰用，不用白不用的情況。為誘發(fā)經(jīng)濟犯罪提供了方便。
三、遏制預防基層計劃生育工作人員濫用職權等職務犯罪的對策
基層計劃生育工作人員濫用職權等職務犯罪破壞了國家計劃生育法令和政策的實施，降低了黨和政府在群眾中的威信；直接影響社會穩(wěn)定。切實解決基層計劃生育工作人員職務犯罪問題，是當務之急。
1、以人為本，加強教育。必須加強對計劃生育人員特別是領導干部的思想道德教育，主要包括文化素質的教育、權力觀的教育和法治教育。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。引導計劃生育干部樹立正確的世界觀和人生觀，正確對待權力，保持清醒的頭腦，自覺地遵紀守法。上級計劃生育部門要定期和不定期地對基層計劃生育人員進行培訓，努力提高他們的政治素質。所有的管理體制改革、權力制約等措施都是對職務犯罪的外部因素進行控制。要真正遏制計劃生育干部職務犯罪，還必須加強對他們的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平、法律意識和業(yè)務素質，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬于人民，應該服務于人民。另外，努力強化公眾的法律意識，進一步貫徹落實計劃生育方面的有關的條例，使公眾自覺地遵紀守法，讓一些圖謀不軌的計劃生育干部失去犯罪的土壤。
2、強化制約和監(jiān)督機制。完善用人機制，強化權力制約和監(jiān)督機制，減少體制本身的漏洞，對權力的行使進行有效的控制，使圖謀不軌者想為不能為。首先，縣（區(qū)）級計劃生育部門要對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計劃生育人員的職責有明確的界定，并要相互制約。對下級計劃生育部門的工作做到檢查經(jīng)�；�、監(jiān)督制度化。其次，加強群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督，廉政建設要依靠群眾，只要把群眾動員起來了，到處就布滿了警惕的眼睛，腐敗分子就無處藏身了，現(xiàn)在檢察機關查辦的案件絕大部分來自群眾舉報的事實，充分證明群眾監(jiān)督的重要性。另一方面我們還要探索新的新聞監(jiān)督形式，加大輿論監(jiān)督的力度。
3、完善財務制度，增加合理投入。嚴格財務制度，把好財務收付關口，實行收支兩條線。計劃生育部門按照規(guī)定的罰款要及時納入財政國庫統(tǒng)一管理，計劃生育工作經(jīng)費由財政按標準統(tǒng)一發(fā)放。對一切假公濟私的行為予以嚴懲。與此同時，增加計劃生育工作方面的合理財政投入，解決計劃生育部門經(jīng)費困難問題。讓他們沒有必要去實施違法行為。
4、充分利用職務犯罪預防網(wǎng)絡，加強職務犯罪預防。檢察機關是我國的法律監(jiān)督機關，也是打擊職務犯罪和預防職務犯罪的專門機關，要充分發(fā)揮檢察機關在預防和懲治職務犯罪中的重要作用，加強對計劃生育干部的審計、監(jiān)督。充分利用職務犯罪預防網(wǎng)絡，加強宣傳。注意發(fā)現(xiàn)誘發(fā)犯罪的制度管理、外部監(jiān)督、思想教育等方面存在的問題，及時與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府溝通信息，督促有關部門加強監(jiān)督、完善制度，防患于未然，以法律手段推進基層計劃生育工作的法制化進程。
聯(lián) 系 人：江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民檢察院 丁 巍
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