[ 夏云虹 ]——(2011-8-20) / 已閱8814次
檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾新途徑之探析
夏云虹
周永康同志深刻指出,“當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境和前所未有的挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)必須按照中央的要求，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會管理手段創(chuàng)新，提高社會管理水平，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，促進(jìn)社會和諧�！碑�(dāng)前，圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好各項(xiàng)檢察工作，是各級檢察機(jī)關(guān)謀劃工作的指導(dǎo)方針。對此，我們基層檢察院要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把化解社會矛盾貫穿自身執(zhí)法辦案的始終，既要堅(jiān)決查辦和積極預(yù)防這些熱點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又要切實(shí)做好教育疏導(dǎo)工作，防止矛盾受到激化或升級。
一、當(dāng)前社會矛盾的主要成因
基層檢察院在履行職責(zé)過程中,經(jīng)常涉及的社會矛盾方方面面,主要反映在以下幾點(diǎn):
（一）是征地拆遷中的職務(wù)犯罪問題。征地拆遷安置工作是一項(xiàng)涉及面廣，與民生民利直接相關(guān)的系統(tǒng)工程，如果檢察機(jī)關(guān)在這方面預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展得好，就能夠有效遏制拆舊房添新“癥”的問題發(fā)生。如果處理不好，將嚴(yán)重影響到拆遷安置工作的順利進(jìn)行和廣大人民群眾對黨和政府的信任度，甚至導(dǎo)致群體上訪現(xiàn)象。
（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態(tài)勢強(qiáng)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，群眾民主意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，但是法治意識滯后，為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是因征地拆遷、企業(yè)改制、下崗職工安置等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動(dòng)，化解難度不斷增大。
（三）合理訴求和其他目的結(jié)合導(dǎo)致熱點(diǎn)問題升溫，處置難度越來越大。主要是由于參與者的合理訴求與表達(dá)的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類群體性事件已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，解決和處置的難度很大。
二、當(dāng)前社會矛盾的主要特點(diǎn)
縱觀基層檢察院所面臨的社會矛盾，主要的一些特點(diǎn)表現(xiàn)在：
一是群體性事件增多。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如國有企業(yè)改制過程中職工分流安置問題、城鄉(xiāng)結(jié)合都涉及到的集體訴訟問題。群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序。
二是對抗性明顯增強(qiáng)�；鶎訖z察院所面臨的社會矛盾總體來說屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯。當(dāng)事人因矛盾得不到及時(shí)的解決，有的找到基層檢察院控告申訴部門“討說法”，有的干脆到基層檢察院偵查監(jiān)督部門問為什么不逮捕，到公訴部門責(zé)問為什么不訴，等等。對類似問題，在基層檢察院解決好了，來訪人的心氣順暢了，和諧的音符也就協(xié)調(diào)了。
三、當(dāng)前面臨的社會矛盾原因分析
基層檢察院之所以面臨如此眾多的社會矛盾，實(shí)際上是由一系列的綜合因素決定的。
一是檢察院職能的轉(zhuǎn)變。隨著社會主義法治理念的逐步確立，人民群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，很多矛盾糾紛都以法律訴求的形式進(jìn)入司法領(lǐng)域。因此，在化解矛盾糾紛工作中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該站在化解社會矛盾的前沿，既是維護(hù)法律公平正義的執(zhí)法者，也是奏響社會和諧強(qiáng)音的參與人，應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)和履行延伸職責(zé)時(shí)發(fā)揮調(diào)處功能。
二是利益格局的調(diào)整。利益是行為的導(dǎo)向和杠桿，因而在不同的發(fā)展階段，需要根據(jù)不同的目標(biāo)對利益格局進(jìn)行調(diào)整。隨著改革開放的深入、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法治建設(shè)的加快，利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾逐漸在法院顯現(xiàn)出來。當(dāng)事人的權(quán)利意識增強(qiáng)，通過訴訟解決紛爭成為更多的選擇。如個(gè)別案件利害關(guān)系人案件時(shí)過境遷才到檢察院申訴，有的受害人當(dāng)時(shí)“私了”過后“含冤”，再查找證據(jù)已非常艱難，等等。
三是對檢察院期望值過高。隨著我國社會的發(fā)展及法治化的逐步推進(jìn)，各種新類型的社會問題、社會糾紛不斷涌現(xiàn)，而司法機(jī)關(guān)特別是檢察機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重任，是“社會公平正義的最后一道防線”，被人們寄予了越來越多的期望，但由于種種原因，也使人民群眾時(shí)常期望，有時(shí)“失望”。主要表現(xiàn)在，一是受社會大環(huán)境的影響，誠信政府、誠信社會的大環(huán)境尚未形成，民眾對包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)缺乏信任。部分群眾法制觀念淡薄、公眾對司法的不正當(dāng)期待及對司法的期望值過高等等，從而對檢察機(jī)關(guān)司法公信力產(chǎn)生影響；二是檢察機(jī)關(guān)查辦的案件都是國家工作人員利用職務(wù)實(shí)施的犯罪案件，這些人都有一定權(quán)勢，社會關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)常案件一到手，說情者便會絡(luò)繹不絕。社會關(guān)系網(wǎng)的干擾，不僅影響干擾正常辦案工作，也使檢察機(jī)關(guān)司法公信力受到影響；三是正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且“要讓正義以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。司法程序有其內(nèi)在的規(guī)律和特殊性，社會公眾對這一規(guī)律的遵循和對法律的認(rèn)知與對公正的需求存在差距。認(rèn)定職務(wù)犯罪事實(shí)要靠證據(jù)證實(shí)，而有些上訪人到檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)往往只反映他們懷疑的事實(shí)，要求檢察機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，卻提供不出相關(guān)證據(jù)。在調(diào)查中，有些案件由于時(shí)過境遷，有關(guān)賬目等證據(jù)材料因保管不當(dāng)而損壞、丟失；或由于其他原因而難以取得，有些事實(shí)難以查清；或是涉案主體身份不符，不屬于檢察機(jī)關(guān)受案范圍；或是案件不屬檢察機(jī)關(guān)管轄等原因，檢察機(jī)關(guān)據(jù)此作出不予立案決定，上訪人由于對檢察機(jī)關(guān)處理決定不理解。
四、化解社會矛盾的對策
面對紛繁復(fù)雜的社會矛盾，檢察院只有采取切實(shí)可行的措施，才能不斷地化解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
（一）立足窗口，全方位接訪。控告申訴部門作為檢察機(jī)關(guān)對外工作的窗口，是檢察機(jī)關(guān)面對社會矛盾的第一線。控申工作涉及全院各個(gè)部門，而且還涉及政府、信訪、紀(jì)檢等部門，只有各個(gè)部門都能積極配合，支持控申工作，才能更好的為人民解決問題，達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。因此，必須牢固樹立“大控申”理念，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，對內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，對外主動(dòng)與信訪、紀(jì)檢、公安、法院等部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建各職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的“立體化信訪工作格局”。
（二）圍繞重點(diǎn)，加強(qiáng)法律監(jiān)督工作。從當(dāng)前社會矛盾的發(fā)生原因看，強(qiáng)化法律監(jiān)督，營造公平公正的法治環(huán)境是檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾的職責(zé)所在，也是化解社會矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)是維護(hù)好法律的公正和對當(dāng)事人的公平。
1．要圍繞“受害人”加強(qiáng)立案監(jiān)督。立案監(jiān)督案件線索，大多是合法權(quán)益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類案件如果得不到及時(shí)處理，矛盾很容易激化，偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視這類立案監(jiān)督案件，依照法定程序監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案偵查，及時(shí)向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監(jiān)督案件進(jìn)展情況。對于不符合立案偵查條件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結(jié)果，不留矛盾隱患。
2.要圍繞“當(dāng)事人”加強(qiáng)民行監(jiān)督。民事行政申訴案件，量大面廣，紛繁復(fù)雜，這些申訴案件普遍存在著不穩(wěn)定因素，如果處理不好極易造成矛盾激化。民行部門要針對裁判正確的案件，做好息訴服判工作，不斷提高促使當(dāng)事人息訴服判案件的能力，積極探索息訴工作書面答復(fù)制度，通過制作書面答復(fù)函形式，將申訴人的申訴理由、不支持申訴請求的審查意見及相關(guān)法律規(guī)定予以告知，力求解決申訴人纏訪鬧訪現(xiàn)象，取得良好的社會效果。同時(shí)還要對法院民事判決執(zhí)行難的問題，積極探索執(zhí)行監(jiān)督的有效措施，從源頭化解可能引發(fā)社會矛盾的不穩(wěn)定因素。
（三）加大辦案力度化解社會矛盾。要以中立者和監(jiān)督者的身份，改進(jìn)辦案機(jī)制，堅(jiān)持辦案的力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一，力爭實(shí)現(xiàn)辦案的“三效統(tǒng)一”（即：政治效果、法律效果、社會效果）。
1.切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。面對形形色色的農(nóng)村矛盾糾紛，檢察機(jī)關(guān)宜從解決糾紛這個(gè)核心目標(biāo)出發(fā)，在傳承司法傳統(tǒng)上求突破，在解決糾紛方式上謀創(chuàng)新。工作中，檢察機(jī)關(guān)與群眾之間除了日常辦案接觸外，很少能直接予以聯(lián)系溝通。對此，各級基層檢察院要廣泛宣傳檢察職能和舉報(bào)電話，力求打造一條自己的“檢察110”線路，讓群眾舉報(bào)有人接聽，有了訴求有人回應(yīng)。暢通人民監(jiān)督員監(jiān)督渠道，進(jìn)一步拓展群眾反映問題的渠道，任何人發(fā)現(xiàn)檢察干警在辦案中有最高人民檢察院規(guī)定的“五種情形”的或是有其他檢察工作問題的，均可以通過人民監(jiān)督員向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見，這樣做有助于群眾及時(shí)反映問題，有助于減少社會矛盾。
2.建立資源共享機(jī)制�；鶎訖z察院要充分發(fā)揮司法資源優(yōu)勢，主導(dǎo)建立了資源共享機(jī)制，通過印制檢務(wù)公開手冊，定期定點(diǎn)開展檢察長巡訪，廣泛宣傳檢察職能，同時(shí)將相關(guān)法律法規(guī)和政策文件給一線基層組織，作為解決糾紛時(shí)的依據(jù)。
3.深入查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國家工作人員職務(wù)犯罪，構(gòu)建廉潔、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。不斷更新偵查工作理念、思路，認(rèn)真分析形勢，突出重點(diǎn)查辦涉及民生利益和公共安全的職務(wù)犯罪，通過偵查技術(shù)裝備、技術(shù)手段的現(xiàn)代化，在偵查辦案中努力提高化解矛盾的能力，不斷提高辦案質(zhì)量，確保辦案的“三效統(tǒng)一”。通過辦案，切實(shí)保障國家職務(wù)行為的廉潔性和客觀公正性，有效緩解因國家工作人員和國家機(jī)關(guān)工作人員的不廉潔、不公正形成的人民群眾對國家機(jī)關(guān)的不滿情緒，及時(shí)化解因職務(wù)犯罪可能引發(fā)和激化的國家和社會大眾的矛盾，為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。
