[ 蘇克 ]——(2011-9-1) / 已閱11188次
職務(wù)犯罪案件實(shí)現(xiàn)偵訴銜接的思考
甘肅省肅北縣人民檢察院 蘇克
職務(wù)犯罪案件與其它刑事案件相比，具有一定的特殊性。其特殊性主要有：犯罪主體的特定性，犯罪行為的隱蔽性，偵捕訴主體的同一性。其中偵捕訴主體的同一性給檢察工作提出了更高的要求，同時(shí)，也帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇。在職務(wù)犯罪案件查決定逮捕權(quán)報(bào)由上級院決定的新形勢下，隨著控辯式審判制度改革的逐步深化，偵訴銜接在提高案件質(zhì)量方面就顯得尤為重要。
一、偵訴分離不利于檢察發(fā)展
人民檢察院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)及內(nèi)部職能分工，是由我國現(xiàn)行司法體制所設(shè)定的。自偵部門，行使著法律規(guī)定的由人民檢察院直接受理的犯罪案件的偵查專有權(quán)。通過參加立案、訊問、詢問、勘驗(yàn)和檢查、搜查、扣押物證和書證等偵查活動以及采取必要的強(qiáng)制措施等訴訟活動履行偵查職責(zé)。公訴部門，是檢察機(jī)關(guān)行使公訴權(quán)的職能機(jī)構(gòu)，具有代表國家依法向?qū)徟袡C(jī)關(guān)指控犯罪，要求人民法院追究被告人刑事責(zé)任的專有權(quán)力。包括審查案件，做出起訴或不起訴的決定或提出意見，提起公訴，以國家公訴人的身份出席法庭等。這種職能是為了行使法律監(jiān)督職權(quán)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。然而，若將其職能截然分離，也不利于檢察工作的長足發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
(一) 不同的證據(jù)意識產(chǎn)生證據(jù)期望值的差異
自偵部門的注意力側(cè)重于各類證據(jù)的收集上，其證據(jù)期望值往往偏重于是否存在犯罪事實(shí)、能否立得了案。而公訴部門的注意力往往集中在證據(jù)是否能形成完整的證據(jù)鏈，從訴訟效益、舉證風(fēng)險(xiǎn)、公訴社會效果、公訴人聲譽(yù)等角度出發(fā)，證據(jù)期望值重在所取證據(jù)能最大限度地減小出庭舉證風(fēng)險(xiǎn)，避免因證據(jù)不足或瑕疵而導(dǎo)致公訴人出庭舉證失敗的被動局面。由于側(cè)重點(diǎn)的不同，自偵部門和公訴部門對案件的證據(jù)要求及證明力強(qiáng)弱產(chǎn)生差異。從而出現(xiàn)補(bǔ)查、退查等多次補(bǔ)證現(xiàn)象，費(fèi)時(shí)耗力，浪費(fèi)資源。更有甚者會產(chǎn)生部門之間的分歧。
�。ǘ� 不同的專業(yè)特長造成犯罪事實(shí)的理解差別
職務(wù)犯罪案件普遍涉及相應(yīng)的專業(yè)知識，自偵部門相對公訴部門在涉及的專業(yè)知識方面掌握得較為全面，如貪污、挪用案件中的會計(jì)賬簿，瀆職侵權(quán)案件的部門法規(guī)等。自偵部門按照證實(shí)犯罪事實(shí)的需要取到相關(guān)的證據(jù)，公訴部門由于對專業(yè)知識的相對欠缺，有時(shí)會認(rèn)為犯罪事實(shí)不清，進(jìn)而造成對犯罪事實(shí)的理解差別。
�。ㄈ� 不同的認(rèn)識形成案件的定性分歧
有些職務(wù)犯罪案件，在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的基礎(chǔ)上，由于自偵部門和公訴部門對所查事實(shí)存在不同的認(rèn)識，就其事實(shí)的罪與非罪、此罪與彼罪也會形成定性上的意見分歧。
二、實(shí)現(xiàn)偵訴銜接的重要性
實(shí)現(xiàn)偵訴銜接的重要性主要在于提高職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量和辦案效率兩個方面。
職務(wù)犯罪案件質(zhì)量可以說是檢察工作的重要生命線，其質(zhì)量的高低直接影響到檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和權(quán)威。這就要求我們所辦的職務(wù)犯罪案件必須是高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，經(jīng)得起考驗(yàn)的鐵案。檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件，從偵查、審查逮捕、審查起訴到出庭支持公訴的整個過程，就如同一場完整的演出，其中自偵、偵監(jiān)、公訴各部門在各自的訴訟環(huán)節(jié)扮演著不同的角色。只有各部門通力合作，相互配合，才能贏得觀眾的滿堂喝彩，才能贏得劇團(tuán)（檢察機(jī)關(guān)）的良好聲譽(yù)。任何部門的單打獨(dú)斗永遠(yuǎn)是沒有出路的。
從提高辦案效率上來講，檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件，有著得天獨(dú)厚的便利條件。各部門除了相互監(jiān)督制約的職能之外，若能充分利用自身的優(yōu)勢，實(shí)行偵訴銜接，便能充分集中檢察力量，整合辦案資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少案多人少的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，可以在偵查階段全面搜集和補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，避免因退查、補(bǔ)查而造成對自身資源的內(nèi)耗，達(dá)到全面提高檢察工作效率的目的。
三、偵訴銜接的法理依據(jù)
檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件實(shí)現(xiàn)偵訴銜接具有一定的法理依據(jù)�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第三百七十九條規(guī)定：人民檢察院審查逮捕部門或者審查起訴部門發(fā)現(xiàn)本院偵查部門對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件不報(bào)請立案偵查的，應(yīng)當(dāng)建議偵查部門報(bào)請立案偵查，建議不被采納的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請檢察長決定。第三百九十條規(guī)定：人民檢察院審查逮捕或者審查起訴部門對本院偵查部門偵查或者決定、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施等活動中的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)分別處理。訴訟規(guī)則這二條的規(guī)定，是依據(jù)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位對《刑事訴訟法》第六十六條的解釋和具體化。最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件實(shí)行內(nèi)部制約的若干規(guī)定》也強(qiáng)調(diào)：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)偵查、偵查監(jiān)督、公訴部門之間的協(xié)作配合，偵查監(jiān)督和公訴部門可以提前介入偵查活動，熟悉案情，審查證據(jù)，引導(dǎo)偵查部門補(bǔ)充、固定和完善證據(jù)；偵查部門也可以就證據(jù)收集等問題主動征求偵查監(jiān)督和公訴意見；偵查、偵查監(jiān)督、公訴部門都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化證據(jù)意識，按照批捕、起訴證明標(biāo)準(zhǔn)全面、客觀地收集、審查證據(jù)，并依法排除非法證據(jù)；偵查、偵查監(jiān)督、公訴部門相互之間可以建立互相聽取意見和列席案件討論會制度；公訴部門審查起訴職務(wù)犯罪案件，偵查部門可以派員協(xié)助。
四、偵訴銜接的機(jī)制設(shè)計(jì)
實(shí)行偵訴銜接，于法有據(jù)，意義重大。如何在職務(wù)犯罪案件中建立有效的銜接機(jī)制呢？筆者認(rèn)為：必須要做到堅(jiān)持“一個原則”，實(shí)現(xiàn)“兩個延伸”。
“一個原則”就是銜接雙方部門都要堅(jiān)持“參與而不干預(yù)”的原則。無論是公訴部門的引導(dǎo)取證、介入偵查、列席案件討論，還是偵查部門的協(xié)助審查起訴，只能向?qū)Ψ讲块T提出具有參考價(jià)值的建議或意見，絕對不能越俎代庖，干預(yù)案件的正常辦理。
“兩個延伸”就是一要實(shí)現(xiàn)公訴部門向偵查階段的延伸，二要實(shí)現(xiàn)偵查部門向公訴及審判階段的延伸。
在第一個延伸中，需建立如下機(jī)制：
一是提前介入偵查機(jī)制。對于案情復(fù)雜、案件影響大、取證困難的案件，偵查部門應(yīng)主動邀請公訴部門提前介入偵查；公訴部門要積極參與，派出有偵查經(jīng)驗(yàn)和公訴業(yè)務(wù)強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)偵查取證。針對偵查方向、重點(diǎn)提出建議；并按起訴標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)充、固定完善證據(jù)的要求。在指導(dǎo)的過程中，也就熟悉了案情，為審查起訴打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是建立列席案件討論制度。根據(jù)案件的需要，對一些難以定性、意見分歧大的案件，在立案、重要證據(jù)的獲取、強(qiáng)制措施的采取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)主動邀請公訴部門列席案件討論。必要時(shí)，公訴部門應(yīng)全體列席，積極參與案件討論，以利于共同把握案件質(zhì)量。
三是建立聯(lián)席會議制度。兩部門應(yīng)建立聯(lián)席會議機(jī)制，定期互相通報(bào)工作情況，交流工作信息，共同解決工作中存在的問題。
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