[ 謝衛(wèi)東 ]——(2011-9-11) / 已閱6229次
2003年國務(wù)院頒布實(shí)施《無照經(jīng)營查處取締辦法》以來，工商部門應(yīng)該對(duì)哪些無照經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)闄?quán)威機(jī)構(gòu)沒有明確的解釋，一直是一個(gè)焦點(diǎn)問題。無照經(jīng)營監(jiān)管缺位也成為在某些事故發(fā)生以后工商干部被問責(zé)的主要原因。那么，工商部門應(yīng)該對(duì)哪些無照經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管呢？本文作者從詞義解釋的角度，對(duì)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條及第十四條進(jìn)行解讀，來明確工商部門在無照經(jīng)營監(jiān)管中的界限。
一、目前工商部門對(duì)無照經(jīng)營案件處罰的意見
目前，工商部門對(duì)無照經(jīng)營案件處罰的意見，歸結(jié)起來主要有以下兩種：
一種意見：所有無照經(jīng)營案件，工商部門都有處罰權(quán)。持這種意見的人認(rèn)為：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條規(guī)定的五種違法行為構(gòu)成了無照經(jīng)營的全部，而該條又明確規(guī)定這些違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處，所以工商部門對(duì)所有無照經(jīng)營案件都有管轄權(quán)。但是，該條規(guī)定也規(guī)定了工商部門在對(duì)所有無照經(jīng)營案件進(jìn)行處罰時(shí)，不得違反一事不再罰的行政處罰原則。
另一種意見：并不是無照經(jīng)營案件，工商部門都有處罰權(quán)。持這種意見的人認(rèn)為：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條規(guī)定的五種違法行為雖然構(gòu)成了無照經(jīng)營的全部，但該法第四條第二款同時(shí)也規(guī)定公安等許可審批部門，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)對(duì)第一款第一項(xiàng)無照經(jīng)營行為和第五項(xiàng)違法經(jīng)營行為予以查處。且該法第十四條第二款也規(guī)定，“對(duì)無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！币虼�，工商部門在對(duì)該法第四條規(guī)定的違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)其他許可審批部門，已經(jīng)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)對(duì)違法行為予以查處的，工商部門將不再對(duì)違法行為當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰；另外，其他法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定應(yīng)該由其他許可審批部門處罰的，工商部門也將不再對(duì)違法行為當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。
以上兩種意見，雖然第二種意見是正確的，但都存在一定的誤區(qū)，誤解了監(jiān)管與處罰的關(guān)系。對(duì)所有無照經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管是《無照經(jīng)營查處取締辦法》賦予工商部門的職權(quán)，但并不是說工商部門對(duì)所有無照經(jīng)營行為都有權(quán)進(jìn)行處罰。
二、查處的詞義解釋
“查處”，百度百科的解釋是查明罪狀或錯(cuò)誤，加以懲處。同“查辦”。查辦即調(diào)查處理。因此，筆者認(rèn)為，不能將“查處”與“處罰”相混淆。從百度百科的解釋可以看出，“查處”程序中包括“處罰”，“處罰”只是“查處”整個(gè)程序中的一部分。
《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條規(guī)定：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處……前款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的行為，公安……亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。……”。這一條表明，工商部門對(duì)五種違法行為都有查處權(quán)，但并不是說工商部門對(duì)五種違法行為都有處罰權(quán)，因?yàn)樵摋l第二款規(guī)定了其他許可審批部門也應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)對(duì)第一項(xiàng)無照經(jīng)營行為和第五項(xiàng)違法經(jīng)營行為予以查處。因此，工商部門對(duì)該條第一款第一、五項(xiàng)規(guī)定的行為的查處權(quán)表現(xiàn)更多的應(yīng)該是調(diào)查權(quán)，只有對(duì)該條第一款規(guī)定的第二、三、四項(xiàng)無照經(jīng)營行為進(jìn)行處理時(shí)，工商部門才有完整的查處權(quán)，包括處罰權(quán)。
三、工商部門在無照經(jīng)營監(jiān)管中的界限探究
根據(jù)上述分析，按照國家工商總局“四個(gè)統(tǒng)一”中監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，我們工商部門在無照經(jīng)營監(jiān)管過程中應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)，積極履行職責(zé)，做到監(jiān)管不缺位、不越位，不濫用監(jiān)管職權(quán)，不瀆職。
第一，對(duì)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的三種無照經(jīng)營行為，基層工商監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中，應(yīng)該根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重，依據(jù)該法第十四條第一款的規(guī)定予以處罰；對(duì)于觸犯刑律的，在查清案件事實(shí)后，依據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》依法移交公安機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第四條國家關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理職權(quán)的規(guī)定以及第二十九條關(guān)于國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度的規(guī)定，工商部門負(fù)責(zé)食品流通許可證的發(fā)放和監(jiān)管工作，因此，工商部門在查處無證無照經(jīng)營食品時(shí)，應(yīng)該依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條關(guān)于法律轉(zhuǎn)致的規(guī)定，按照《中華人民共和國食品安全法》第八十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰；在查處有證無照經(jīng)營食品時(shí)，應(yīng)該依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二，對(duì)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第一、五項(xiàng)規(guī)定的除無證無照經(jīng)營食品違法行為外的違法經(jīng)營行為，基層工商監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中，應(yīng)該積極行使《無照經(jīng)營查處取締辦法》賦予的調(diào)查權(quán)，調(diào)查取證。在查清違法行為具體情況后，依據(jù)該法第十四條第二款關(guān)于法律轉(zhuǎn)致的規(guī)定，將案卷材料移交相關(guān)許可審批部門，由相關(guān)許可審批部門進(jìn)行處罰，同時(shí)協(xié)助相關(guān)許可審批部門做好工作，并做好案件材料的歸檔保管工作。
