[ 袁青鋒 ]——(2011-10-26) / 已閱9402次
破產企業(yè)債權清收難成因之剖析——破產企業(yè)債權清收芻議之一
作 者： 袁 青 鋒
在審判實踐中，由于債權形成的原因復雜多樣，時間長短不一，分布遠近不同，主張債權的證據保存現(xiàn)狀不同，致使破產企業(yè)債權清收難客觀存在。筆者通過審判實踐發(fā)現(xiàn)影響破產企業(yè)債權清收的因素主要有：
一、破產債權底數(shù)不清。
通過審理破產案件，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)存在著破產債權底數(shù)不清的問題。一是對欠款方的基本情況不清，如只知道對方的大概單位名稱，不知具體地理位置；有的帳上有一個具體的單位名稱、地址，到實地一查，不是根本就沒有這個單位，就是該單位早已搬遷、合并、倒閉或破產，而債權人卻一無所知；二是債權數(shù)額不清。帳上一個數(shù)，實際一個數(shù)；帳上欠款數(shù)額經與對方核對，早已結清大部或已清，有的對方退貨卻未下賬；有些對外債權在賬冊上有反映，而實際上該筆債權已經回收但沒有下賬；有些對外債權的債務人名稱不詳或是無從核查，債權的真實性值得懷疑；有些對外債權純粹屬于會計意義上的項目，因沒有相應的會計憑證入帳而掛為“應收賬款”，在法律上并不能成為可以依法清收的債權；有些債權則屬于約定的返利所形成的，因無法取得憑證而掛于賬上；有些則是企業(yè)沒有開具相應的稅務發(fā)票給債務人，債務人不支付相應的款項而形成債權；有些債權則已被業(yè)務人員收取或是被他人收取而沒有入賬；有些債權則屬于對方強行扣下的質量問題、破損、差件、宣傳促銷費用等而形成，實際上很難清收。破產企業(yè)債權中存在的種種問題，不排除不法分子故意利用對外債權的特點和財務管理上的混亂進行違法犯罪的行為。
二、主張債權的證據不足。
由于破產企業(yè)管理上長期存在的問題或后期監(jiān)管缺失，財務結算制度形同虛設，致使企業(yè)出現(xiàn)債權證據不詳、不足的問題。很多債權就是賬上的一個數(shù)字，既沒有合同、協(xié)議、對賬單或欠條，也沒有完整的發(fā)貨、退貨、付款記錄，原始憑證少的可憐，許多賬務內部手續(xù)交接不清。手續(xù)不全，清收債權就喪失了基本的條件。
三、破產債權大多已過訴訟時效。
大多數(shù)企業(yè)沒有注重訴訟時效問題，沒有在法律規(guī)定的訴訟時效期間要求對方制定還款計劃，也沒有按制度每年對賬。催收債權主要依靠原業(yè)務員，而雙方往往口頭承諾多，書面條據少。雖然業(yè)務員每年都多次催收，但因沒有書面證據，一旦進入破產債權清收程序，對方往往會以超過訴訟時效為由提出異議，使債權清收無法依法進行。
四、破產債權分布廣泛，清收成本過高。
破產企業(yè)的對外債權遍布全國各地，數(shù)額不一，清算組和法院上門清收必然會產生差旅費，如果支出了差旅費能夠收回比差旅費較高的債權，清收是比較成功的，但由于債權本身存在諸多問題，往往是清收效果不佳。很多破產企業(yè)本身沒有多少有效資產，清收費用無法保證。筆者參與經辦的城固酒廠破產案，由于該廠創(chuàng)辦于1952年，“城古酒”是陜西省品牌產品，其業(yè)務范圍很廣。由于破產債權分布廣泛，這就給債權清收帶來了一定難度。許多債務人欠款數(shù)額在1萬元以下，如進行清收有可能差旅費支出大而收回成效小。
五、破產債權情況復雜，法院辦案人力不足。
對于規(guī)范經營的企業(yè)法人，破產債權清收難度相對較低，一般還能配合確認、清償工作，有些講誠信的商戶也能采取分期付款、以物抵債等方式清償債務。而對于一些私營企業(yè)、個體工商戶等，聞知企業(yè)已破產，往往從時效、證據等多方面開脫責任，即使證據齊全，也會千方百計想法賴賬。破產債權中許多單位已倒閉、搬遷，無法核對賬務和清收；大部分國有、集體企業(yè)已改制，原單位早已不存在；許多個體經營戶在原址已無法找到，多數(shù)對外債權如果不進行上門清收則連債權的基本情況都無法明了，而對外債權清收需要花費較多的時間和精力，在目前法院案多人少的情況下，法官很難擠出充足時間進行清收，只能“蜻蜓點水”式的外出清收，收效甚微。
六、破產債權瑕疵較多，法院很難依法確認。
清收債權，首要的工作是確認債權，而債權確認工作存在著諸多不確定因素。破產債權往往主張債權的證據不充分，主張債權訴訟時效未超的依據不充分。企業(yè)進入破產清算階段后，破產管理人依據《最高人民法院關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》依法向破產企業(yè)債務人發(fā)出《清償債務通知書》，要求債務人于限定的時間清償債務。但在審判實踐中，面對眾多的債務人，清算組不可能逐個去親自核對，大多數(shù)只能通過郵寄的方式取得聯(lián)系。債務人收到通知后有回音倒還好處理，困難的是通知發(fā)出后，有的杳無音信，有的因各種原因信被郵局退回，無法與債務人取得聯(lián)系，往往使債權確認工作陷入僵局。
七、清算組缺乏債權清收的能力。
對于破產清算組來說，安置職工是第一要務，且從清算組的人員組成結構來看，基本上是由企業(yè)主管部門和政府有關部門的人員組成，法律專業(yè)知識缺乏，多數(shù)成員沒有追債經驗。政府有關部門的人員作為清算組成員，破產清算是其額外工作，其既無時間也無能力開展追債。即使讓他們出外清收，也只能是出出差而已，頂多見個面督促一下，并不能真正發(fā)揮作用。
八、債務人普遍有逃避債務思想。
清算組送達《清償債務通知書》后，只有極少數(shù)債務人承認債務，多數(shù)都會提出異議，或認為債務不存在或說已清償，有的債務人還提出讓清算組提供其單位或業(yè)務人員認可的有關憑證再進行核對，而清算組又沒有充分的證據證明債權的存在。破產企業(yè)停產時間長，對外債權很容易因債務人的經營狀況的變化、自身憑證的不足、長時間沒清收而落空，債務人逃避債務的理由自然也就多了，加之一些債務人自身負債累累，對破產債務正好能賴就賴。
從上述影響破產企業(yè)債權清收的因素來看，只有充分發(fā)揮破產管理人的管理處分財產職能和人民法院的審判執(zhí)行職能，才能在一定程度上化解破產企業(yè)債權清收難問題。當然，破產案件絕大多數(shù)是由債務人自己申請引起的。每一個破產企業(yè)在向法院申請立案前，都經過了充分的協(xié)商、醞釀階段。破產企業(yè)申請破產，往往要長時間的論證、籌備和內部決議或經主管機關審批。所以，有破產想法的企業(yè)，應在破產申請準備階段，積極收集證據，加大債權清收力度，這時企業(yè)沒有破產負擔，債務人也沒有借破產逃廢債務的念頭，應該是債權清收的最好時機。
