[ 王雙全 ]——(2003-5-26) / 已閱25916次
關(guān)于我國政黨制度的法律思考
王雙全
主題詞：法律思考 政黨制度 我國
內(nèi)容提要：本文從分析當今世界不同的政黨制度入手，聯(lián)系我國政黨制度的社會政治基礎(chǔ)和發(fā)展歷史，詮釋其存在、發(fā)展的法律依據(jù)，從而闡明中國共產(chǎn)黨致力于建設(shè)中國特色社會主義政治文明進程中所做的努力。
我國現(xiàn)行憲法所規(guī)定的政黨制度是中國特色社會主義的政黨制度，其內(nèi)容是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。在依法治國的前提下，認真研究和理解我國政黨制度，對于維護憲法的權(quán)威，建設(shè)中國特色社會主義政治文明，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、 關(guān)于政黨制度的基本概況
政黨制度是一個國家的統(tǒng)治階級通過其政黨有組織地單獨或聯(lián)合掌握國家政權(quán)，以對社會實行統(tǒng)治的一種政治制度，其實質(zhì)是一個國家的政黨干預(yù)國家政權(quán)所采取的方式，即居于壟斷地位的政黨掌握國家政權(quán)的方式。政黨制度是個比較復(fù)雜的問題，而且在哪些國家屬于哪種類型的政黨制度的問題上一直存在著不少爭論，傳統(tǒng)的三分法以主要政黨或居于壟斷地位的政黨的數(shù)目和掌權(quán)方式為根據(jù)，把各國的政黨制度分為多黨制、兩黨制和一黨制。在這一分類下，西方學者還以政治結(jié)構(gòu)為標準，將多黨制國家的政黨制度分為北歐型、南歐型和日本型等。政黨制度還有比較通行的分類，如：以政治性質(zhì)和階級實質(zhì)為標準，分為資產(chǎn)階級政黨制度和無產(chǎn)階級政黨制度；以政黨之間是否存在競爭為標準，分為競爭性政黨制度和非競爭性政黨制度等。此外，總有學者對政黨制度的分類提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，先后提出許多新的“創(chuàng)造性”的分類法，從上世紀六十年代開始，新的政黨制度理論不斷出現(xiàn)，例如:以"無競爭性"和"競爭性"為根據(jù)的分類法，以"執(zhí)政方式"和政黨“內(nèi)在特性”為根據(jù)的分類法，以物理學的磁場原理研究政黨制度和以"政治結(jié)構(gòu)"為根據(jù)的政黨制度分類法等。
上述政黨制度的分類絕大多數(shù)是西方學者的觀點，這些分類法已經(jīng)超越了政治學上的方法論問題，卻表現(xiàn)出各自政治方面的褒貶傾向。我國是社會主義國家，其政黨制度的實質(zhì)根本上不同于資本主義國家的政黨制度。社會主義國家是脫胎于舊的國家政權(quán)而建立起來的人民當家作主的新型國家政權(quán)，其政黨制度必須服從和服務(wù)于社會主義事業(yè)，同時又以共同承認共產(chǎn)黨為國家的主要領(lǐng)導(dǎo)力量為前提和活動準則，建立了黨與黨之間的新型合作關(guān)系。社會主義國家的政黨制度主要有兩種形式，一是一黨制，主要以前蘇聯(lián)為代表，受其影響有的社會主義國家采取了這種政黨制度，如巨變前的一些東歐國家；二是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，以中國為代表，這是中國共產(chǎn)黨根據(jù)科學社會主義理論，從中國的實際情況出發(fā)，創(chuàng)造的一種新型的政黨制度。
二、 我國政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展的基本情況
我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，它是我國新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)的歷史進程中，在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來的，是我國具體歷史條件下的產(chǎn)物。
㈠我國政黨制度的產(chǎn)生既有科學理論為指導(dǎo)又有別國實踐的借鑒。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨”，她為了達到革命目的就必然同其他政黨聯(lián)合，“到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)議”。如“在德國，只要資產(chǎn)階級采取革命的行動，共產(chǎn)黨就同它一起去反對君主專制、封建土地所有制和小市民的反動性”。前蘇聯(lián)十月革命后曾經(jīng)有過多黨合作的歷史，但由于左派社會黨人與俄共（布）在外交政策等一些問題上的分歧及其采用發(fā)動叛亂的極端行為，破壞了多黨合作的可能。客觀因素促成了前蘇聯(lián)的一黨制。我國的政黨制度是在全新的社會形態(tài)基礎(chǔ)上，吸取了別國的歷史經(jīng)驗進行了創(chuàng)造性發(fā)展。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的原理與中國的實際情況相結(jié)合，提出并堅持了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度。
㈡我國的政黨制度具有堅實的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。目前，同中國共產(chǎn)黨合作的八個民主黨派主要是在抗日戰(zhàn)爭和反對國民黨反動統(tǒng)治的斗爭中逐步形成和發(fā)展起來的，他們最初在政治上主要反映和代表民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子的利益，為著共同的要求而尋求與共產(chǎn)黨的合作。中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級必須盡可能地爭取、聯(lián)合其它可能聯(lián)合的階級和政黨，建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的原理，早在民主革命時期就與各民主黨派建立了合作關(guān)系，并在共同斗爭中不斷發(fā)展了這種關(guān)系。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大實踐中，確立了在全國人民中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派由于自身和環(huán)境的原因不可能形成強大的政治力量，所以只有與中國共產(chǎn)黨合作才能達到自己的要求和目標。形成了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在民主革命時期的合作和共同奮斗的歷史，奠定了全國革命勝利以后實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。
㈢我國的政黨制度在社會發(fā)展過程中不斷得到完善和加強。1949年召開的中國人民政治協(xié)商會議，標志著我國多黨合作制度正式走向制度化。1956年對資本主義工商業(yè)的社會主義改造完成后，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)我國多黨合作歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正確分析了民主黨派階級基礎(chǔ)的變化，提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，選擇了符合中國國情的政黨制度，使我國的多黨合作制度在社會主義條件下得到進一步確立。1957年下半年以后至文革期間，我國的政黨制度受到了極為嚴重的破壞，各民主黨派經(jīng)受了嚴峻考驗。黨的十一屆三中全會后，我國的多黨合作制度進入了一個新的發(fā)展階段，八字方針得到進一步充實完善，極大地調(diào)動了各民主黨派為社會主義服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。黨的十二大報告正式提出要繼續(xù)堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。黨的十三大報告肯定了多黨合作的十六字方針，同時提出了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，確認了我國的多黨合作制度是既突出共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又擁有多黨合作和政治協(xié)商為主要內(nèi)容的一項國家長久的基本政治制度。
㈣我國的政黨制度體現(xiàn)了憲法的基本精神。1989年12月，中共中央通過的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》界定了我國多黨合作的性質(zhì)，即“中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。宣示了中國共產(chǎn)黨在新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。黨的十四大把完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為建設(shè)中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容之一和政治體制改革的重要內(nèi)容。根據(jù)民主黨派的提議，1993年八屆人大一次會議通過的憲法修正案第四條增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”內(nèi)容。從此，我國的政黨制度由中國共產(chǎn)黨的建黨思想被確認為國家意志。黨的十五大、十六大都把堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列入黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，作為社會主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容之一。在憲法基本精神和中國共產(chǎn)黨的理論、方針、政策指引下，我國的政黨制度建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。
三、堅持我國政黨制度就是維護憲法權(quán)威
政黨自產(chǎn)生以后就在國家的政治生活中發(fā)揮著重要作用，但各國憲法對政黨一般不作規(guī)定，至第二次世界大戰(zhàn)后，有的西方國家出于對共產(chǎn)主義的恐懼便明確要求把政黨法律化，以便把政黨的活動納入資產(chǎn)階級法治軌道。如美國《1954年共產(chǎn)黨管制法》規(guī)定，共產(chǎn)黨不受法律保護。剝奪了美國共產(chǎn)黨作為政黨享有的各種權(quán)利，成為美國政府在上世紀50年代對本國共產(chǎn)黨進行嚴厲鎮(zhèn)壓的依據(jù)。從世界范圍看，憲法中明確規(guī)定政黨問題的還是少數(shù)，多數(shù)國家是以憲法慣例的形式對政黨的組織與活動予以確認。社會主義國家政權(quán)建立初期，憲法中同樣未規(guī)定共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但也不是通過憲法慣例實現(xiàn)的，而是通過馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級專政學說的理論宣傳和對無產(chǎn)階級專政的憲法解釋獲得公認的。經(jīng)過發(fā)展變化，在社會主義國家的憲法中，一是明確規(guī)定無產(chǎn)階級政黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，二是明示或暗示其他民主政黨的合法地位以及與無產(chǎn)階級政黨的合作關(guān)系。
憲法是治國安邦的總章程，具有最高的法律效力、法律地位、法律權(quán)威，是諸法之首，在百法之上，是所有社會成員的最高行為準則。同時，憲法也是憲政的根本依據(jù)，但制定了憲法不一定擁有憲政。憲政的核心是民主政治，由憲法轉(zhuǎn)化為民主憲政需要一個過程，只有憲法在國家政治生活中的地位和作用不斷得到提高的同時民主憲政才逐漸形成。從歷史發(fā)展角度來看，政黨制度與民主憲政之間有著非常密切的聯(lián)系�！盀榱耸谷嗣駥τ谡鞯臎Q定有發(fā)言權(quán)，并保護普通人民反對專橫的政府，人們進行了長期的斗爭，從而產(chǎn)生了民主的政黨制度�！保╗美]哈羅德?F、戈斯內(nèi)爾等著：《美國政黨和選舉》，上海譯文出版社1980年版，第2頁）由此看來，民主憲政的發(fā)展必然帶來政黨制度的產(chǎn)生。反過來，政黨制度不是消極地受制于民主憲政的發(fā)展，而是對民主憲政的發(fā)展有著積極地推動作用。十六大黨章提出了“建設(shè)社會主義政治文明”的概念，政治文明包含了民主憲政的內(nèi)容。既然民主憲政是伴隨著憲法而產(chǎn)生和發(fā)展，那么維護憲法的權(quán)威性就是在維護民主憲政，也就是倡導(dǎo)政治文明。我國現(xiàn)行憲法自1982年公布后，黨中央根據(jù)實踐的發(fā)展和時代的要求，三次向全國人大常委會提出修改憲法的建議。三次修改使憲法更加符合改革開放、實行社會主義市場經(jīng)濟、實施依法治國、建設(shè)社會主義民主政治的時代特征，實現(xiàn)了憲法的“與時俱進”。
1999年我國憲法修正案為第五條增加的第一款規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。第五款又規(guī)定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。這就是以根本大法的形式把依法治國的治國方略上升為一項基本的法律原則。因此，黨的十五大依據(jù)憲法精神在黨章總綱中第一次明確提出：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地工作”。黨的十六大黨章又在總綱中增寫了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)容。這說明，盡管中國共產(chǎn)黨作為建設(shè)中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，卻毅然把自己的行動綱領(lǐng)自覺地納入憲法和法律規(guī)范的軌道，這與她絲毫沒有自己的一黨私利而堅持“三個代表”重要思想的主張是根本一致的。中國共產(chǎn)黨從國家和民族的利益出發(fā)，以自己的實際行動自覺維護憲法和法律在管理國家事務(wù)中至高無上的權(quán)威。中國共產(chǎn)黨之所以在中國各政黨中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派能夠自愿接受其政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是靠正確的政治主張和自身的模范行動，以及對參政黨的平等相待而實現(xiàn)的。在建設(shè)中國特色社會主義新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派所致力于的奮斗目標都是共同的，在治理國家政權(quán)中無論執(zhí)政黨還是參政黨，相互之間能夠?qū)嵭姓螀f(xié)商、互相監(jiān)督，而正因為共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨才首先是接受民主黨派監(jiān)督的對象。在遵守憲法和法律方面，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派都享有規(guī)定的權(quán)利和范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等，都應(yīng)當以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保護憲法實施的職責。
總之，我國的政黨制度是建立在憲法基本精神之上，深深植根于中華大地而盛開的一朵奇葩。它是一種全新的政治制度，這種制度既有利于發(fā)揚民主，充分調(diào)動我國各民主黨派、各階層人士和廣大人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的積極性，又有利于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免西方的政黨制度帶來的弊端，從而實現(xiàn)廣泛民主和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，充滿活力和富有效率的統(tǒng)一。
參考文獻：
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中國共產(chǎn)黨黨章。
張樹桐：《我國多黨合作的歷程》，華文出版社1999年版。
作者：王雙全
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