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    [ 賴彩明 ]——(2003-5-30) / 已閱20707次

    職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理芻議

    賴彩明 楊濤



    職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防是指檢察機(jī)關(guān)在自行偵查的職務(wù)犯罪案件中,針對(duì)案件中暴露出的管理、制度、人員素質(zhì)等方面的問題,幫助發(fā)案單位完善制度,堵塞漏洞,以達(dá)到預(yù)防此類職務(wù)犯罪發(fā)生的一案一預(yù)防工作制度。個(gè)案預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作,是預(yù)防活動(dòng)的基本形式。個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理是指建立科學(xué)合理的個(gè)案預(yù)防工作流程和制度,以達(dá)到個(gè)案預(yù)防的目的。對(duì)個(gè)案預(yù)防實(shí)行規(guī)范化管理,是做好個(gè)案預(yù)防工作的基礎(chǔ)。本文擬就此談點(diǎn)初步設(shè)想:

    一、職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理的基本要求

    職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理既有對(duì)內(nèi)(檢察系統(tǒng))的要求,又有對(duì)外(發(fā)案單位及主管部門)的要求,是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作,必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,應(yīng)該有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性。

    (一)、針對(duì)性。針對(duì)性在職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理中主要體現(xiàn)在兩方面。一是個(gè)案預(yù)防是針對(duì)職務(wù)犯罪而開展,這類職務(wù)犯罪主要是指依法由檢察機(jī)關(guān)直接受理的國(guó)家工作人員貪污、賄賂犯罪及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪等;二是個(gè)案預(yù)防是針對(duì)發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題而開展。

    (二)、實(shí)效性。實(shí)效性是指?jìng)(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理要講求實(shí)效。一方面要實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)個(gè)案預(yù)防工作的有效管理;另一方面要努力實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防工作在預(yù)防職務(wù)犯罪中的社會(huì)效果。

    (三)、權(quán)威性。權(quán)威性就是要在個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理中樹立檢察機(jī)關(guān)個(gè)案預(yù)防工作的權(quán)威。這就要求我們:一方面?zhèn)案預(yù)防工作要緊扣檢察機(jī)關(guān)依法履行職能辦理的案件來進(jìn)行,這是與其他預(yù)防職務(wù)犯罪工作的顯著區(qū)別;另一方面?zhèn)案預(yù)防工作要符合現(xiàn)行法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家的方針、政策,工作有理有據(jù),有條不紊,并能落到實(shí)處。

    二、檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在個(gè)案預(yù)防中的職責(zé)分工

    檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在個(gè)案預(yù)防工作中的職責(zé)分工,總的依據(jù)應(yīng)該是最高人民檢察院制定的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》中有關(guān)個(gè)案預(yù)防工作的要求,具體來說是要在檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由偵查部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,預(yù)防部門歸口管理,其他有關(guān)部門積極配合。

    (一)、偵查部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。偵查部門在對(duì)案件偵查中,對(duì)案件中暴露出的各種問題,有直接的感性認(rèn)識(shí),更便于理性分析,由偵查部門來負(fù)責(zé)組織實(shí)施個(gè)案預(yù)防,有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。因此,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將個(gè)案預(yù)防納入偵查部門目標(biāo)管理考評(píng)。在個(gè)案預(yù)防中,偵查部門要負(fù)責(zé)制定個(gè)案預(yù)防計(jì)劃、分析發(fā)案原因、起草檢察建議、落實(shí)回訪等各項(xiàng)具體工作。

    (二)、預(yù)防部門歸口管理。職務(wù)犯罪預(yù)防部門擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù),在個(gè)案預(yù)防中,預(yù)防部門對(duì)檢察建議要負(fù)責(zé)歸口管理。預(yù)防部門要負(fù)責(zé)檢察建議書的統(tǒng)一編號(hào),參與案后法制教育,了解檢察建議落實(shí)情況,建立個(gè)案預(yù)防檔案等工作。

    (三)、其他部門積極配合。職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)各部門的共同職責(zé),在個(gè)案預(yù)防中,其他部門要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,發(fā)揮各自職能,積極配合實(shí)施。如公訴、偵查監(jiān)督部門在辦理案件中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行個(gè)案預(yù)防而未組織實(shí)施的,應(yīng)向偵查部門提出,對(duì)有關(guān)案發(fā)原因也可積極開展調(diào)查研究,并提出有效對(duì)策。

    三、職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防的工作流程

    個(gè)案預(yù)防的基本工作流程是,通過召開座談會(huì)等形式深入調(diào)查研究,分析職務(wù)犯罪案發(fā)原因,在此基礎(chǔ)上向發(fā)案單位提出有針對(duì)性的檢察建議,協(xié)助發(fā)案單位開展法制教育和落實(shí)檢察建議提出的整改措施,并在發(fā)案單位反饋整改情況后進(jìn)行回訪,了解檢察建議落實(shí)情況,保證個(gè)案預(yù)防效果。具體來說是做到“六個(gè)一”,即一案一計(jì)劃,一案一分析,一案一座談,一案一建議,一案一整改,一案一回訪。

    (一)、實(shí)行個(gè)案預(yù)防計(jì)劃審核制度。職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)后,對(duì)于應(yīng)該開展個(gè)案預(yù)防計(jì)劃的,承辦人應(yīng)及時(shí)填寫“個(gè)案預(yù)防計(jì)劃安排表”,就個(gè)案預(yù)防的具體工作做出計(jì)劃安排,明確個(gè)案預(yù)防承辦人,初擬出檢察建議提綱。計(jì)劃要層報(bào)偵查部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)審核。

    (二)、認(rèn)真分析發(fā)案原因。每個(gè)列入預(yù)防的個(gè)案,承辦部門和承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析發(fā)案原因,發(fā)案原因分析可以通過以下方法進(jìn)行:(1)偵查人員在訊問犯罪嫌疑人過程中,讓犯罪嫌疑人就其發(fā)案原因進(jìn)行自我剖析,寫出悔過書;(2)辦案部門召開案情分析會(huì),通過對(duì)犯罪嫌疑人作案經(jīng)過、作案形式和手段的分析,研究發(fā)案的主客觀原因;(3)承辦人員到發(fā)案單位召開座談會(huì),調(diào)查研究犯罪嫌疑人的發(fā)案原因以及發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題和漏洞。

    (三)、提出檢察建議。開展個(gè)案預(yù)防的核心內(nèi)容是向發(fā)案單位提出檢察建議,這項(xiàng)工作應(yīng)達(dá)到以下要求:1、檢察建議要按照高檢院《檢察建議書》規(guī)范化的要求進(jìn)行制作,建議書應(yīng)包括下列五部分內(nèi)容:(1)發(fā)往單位;(2)問題的來源或提出建議的起因;(3)提出建議所依據(jù)的事實(shí);(4)提出建議的依據(jù)和建議內(nèi)容;(5)要求事項(xiàng)。2、《檢察建議書》由偵查部門指定承辦人起草,經(jīng)分管檢察長(zhǎng)審核簽發(fā)后,送預(yù)防部門統(tǒng)一編號(hào),蓋院印后由承辦人送達(dá);3、《檢察建議書》在主送發(fā)案單位的同時(shí),應(yīng)抄送其上級(jí)主管部門和提出檢察建議所在院的上一級(jí)檢察院預(yù)防部門備案;4、《檢察建議書》應(yīng)建議發(fā)案單位在合理時(shí)間內(nèi)反饋檢察建議的落實(shí)情況。

    (四)、開展法制教育。發(fā)出《檢察建議書》后,偵查部門應(yīng)主動(dòng)與發(fā)案單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系,適時(shí)派員到發(fā)案單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題宣傳教育活動(dòng)。教育可采取上法制課、發(fā)宣傳材料、圖片展覽、組織庭審旁聽等多種形式。

    (五)、幫助落實(shí)檢察建議。偵查部門應(yīng)盡力協(xié)助發(fā)案單位為落實(shí)檢察建議而開展的各項(xiàng)整頓活動(dòng),促使檢察建議提出的整改措施的落實(shí)。

    (六)、適時(shí)進(jìn)行回訪。偵查部門在收到發(fā)案單位反饋落實(shí)檢察建議的情況報(bào)告后,應(yīng)適時(shí)派員到發(fā)案單位進(jìn)行回訪,考察發(fā)案單位落實(shí)檢察建議的真實(shí)情況,保證個(gè)案預(yù)防效果。發(fā)案單位在《檢察建議書》建議的時(shí)間沒有及時(shí)反饋落實(shí)情況報(bào)告的,偵查部門也應(yīng)及時(shí)派員到發(fā)案單位進(jìn)行回訪,同時(shí)了解發(fā)案單位沒有反饋情況的原因。對(duì)沒有落實(shí)檢察建議提出的整改措施的,應(yīng)進(jìn)一步提出整改意見,也可向發(fā)案單位的上級(jí)主管部門通報(bào)情況,商請(qǐng)其上級(jí)主管部門責(zé)令發(fā)案單位盡快落實(shí)檢察建議提出的各項(xiàng)整改措施,實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防目標(biāo)。

    上述個(gè)案預(yù)防工作中的分析、座談、教育、整頓等工作事項(xiàng)既可分步進(jìn)行,也可視實(shí)際情況合并進(jìn)行,一般應(yīng)在立項(xiàng)后三個(gè)月內(nèi)完成。上述工作主要由偵查部門完成,預(yù)防部門可適時(shí)派員協(xié)助。

    四、個(gè)案預(yù)防的文書檔案管理

    個(gè)案預(yù)防工作結(jié)束后,偵查部門應(yīng)將相關(guān)資料整理建檔,交預(yù)防部門審核、保存,相關(guān)部門要為此提供協(xié)助。個(gè)案預(yù)防檔案分文書資料和圖片資料兩部分:(一)個(gè)案預(yù)防文書資料應(yīng)包括以下內(nèi)容:《個(gè)案預(yù)防計(jì)劃安排表》、到發(fā)案單位召開座談會(huì)紀(jì)錄、《檢察建議書》及送達(dá)回證、到發(fā)案單位開展法制教育活動(dòng)紀(jì)錄、發(fā)案單位《落實(shí)檢察建議情況的報(bào)告》、回訪考察紀(jì)錄等。(二)圖片資料應(yīng)采集以下內(nèi)容:偵查人員訊問犯罪嫌疑人照片,采取強(qiáng)制措施的照片,贓款贓物照片、庭審、宣判或判決書照片,檢察人員到發(fā)案單位召開座談會(huì)、上法制課、搞宣傳活動(dòng)照片等。圖片資料同時(shí)要保存底片。

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