[ 曹培忠 ]——(2003-5-30) / 已閱26348次
誠(chéng)如文中所述案件，水資源的利用問(wèn)題，如果當(dāng)時(shí)的政府部門(mén)嚴(yán)格按照法律程序辦事，適當(dāng)照顧農(nóng)民利益，合理分配資源，具有幾千年文化底蘊(yùn)的中華文明，足以讓質(zhì)樸善良的農(nóng)民兄弟顧全大局，做出犧牲讓步。②試想當(dāng)年的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)民兄弟寧可將生命獻(xiàn)出，保護(hù)一個(gè)受傷戰(zhàn)士的生命，今天何況淌出一點(diǎn)“天上下的雨水”？這種巨大的反差，難道不是讓當(dāng)政者深思嗎？
筆者自2002年被公派澳洲留學(xué)，親眼目睹了外國(guó)農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）的優(yōu)越的生存條件和優(yōu)厚的待遇，相對(duì)于我國(guó)農(nóng)民的權(quán)益保障而言，足以讓我們自嘆弗如！
外國(guó)的農(nóng)民首先是一個(gè)公民，享有公民條件下的一切福利和其他職業(yè)群體一樣的權(quán)利，然后才是一個(gè)從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。在依法經(jīng)營(yíng)和納稅的前提下，權(quán)益受到充分地保障及禮遇。筆者曾參觀過(guò)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)（學(xué)校附近，奶農(nóng)定時(shí)下班，汽車(chē)洋房，看不出任何的職業(yè)差別。筆者注）。
審視當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益的保障問(wèn)題，雖然在歷屆政府努力下，農(nóng)民權(quán)益保障成果顯著，制定了許多涉農(nóng)法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)法》及《水資源法》，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。但是由于特殊的原因，有法不依和侵權(quán)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。例如，農(nóng)民種植經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，稅費(fèi)征繳問(wèn)題，承包合同形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明顯地不對(duì)等。一方面，政府經(jīng)常毀約，征地修路毀田，傷害農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生，任意運(yùn)用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民超越市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)范圍增加負(fù)擔(dān)；另一方面，行政部門(mén)然而借口結(jié)構(gòu)調(diào)整，不顧農(nóng)民利益，強(qiáng)行推廣種植某一作物的現(xiàn)象，不僅極大地傷害農(nóng)民利益，而且造成大量資源的浪費(fèi)。依據(jù)土地法規(guī)定，農(nóng)民享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、種植權(quán)，這本是市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利。
四，以國(guó)民待遇為基礎(chǔ)的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民的利益應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)
農(nóng)民作為民商事主體的法律地位及相關(guān)立法保護(hù)問(wèn)題一直困惑著立法者。由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)民從事種植、養(yǎng)植一直被認(rèn)為是解決就業(yè)的唯一方式。在我國(guó)的法律體系中，我國(guó)僅《民法通則》我國(guó)公民個(gè)人對(duì)個(gè)體工商戶(hù)做過(guò)一系列描述，權(quán)利粗 又難以操作，而在相關(guān)的農(nóng)業(yè)法規(guī)中又往往從行政法的角度規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其他方面的公權(quán)，而相對(duì)于我國(guó)九億農(nóng)民，卻沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)調(diào)整。因此，從中國(guó)入世，在產(chǎn)品自由進(jìn)入流動(dòng)市場(chǎng)，農(nóng)民作為商事主體（類(lèi)似于外國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主）不能不說(shuō)是立法生態(tài)化上的缺陷，就像我國(guó)法律體系中沒(méi)有完善的民法典一樣。
因此，隨著立法深入及細(xì)致，農(nóng)民依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)問(wèn)題也被寫(xiě)進(jìn)相應(yīng)的法律法規(guī)。
中國(guó)農(nóng)民為革命建設(shè)和歷史發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，農(nóng)民付出足以鑄造豐碑①。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)民低收入低保障，以犧牲自己利益甚至子孫的利益為代價(jià)，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)體系過(guò)程中，為社會(huì)積累了大量的財(cái)富，然而直到今天仍然完全沒(méi)有解決農(nóng)民福利和權(quán)利保障基本問(wèn)題。
中國(guó)加入以國(guó)民待遇為基礎(chǔ)原則的WTO或許是一次機(jī)會(huì)，在推動(dòng)保障農(nóng)民權(quán)益方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機(jī)遇！
首先，在市場(chǎng)條件下，農(nóng)民權(quán)益不僅不能被歧視，而且他們的勞動(dòng)果實(shí)--農(nóng)副產(chǎn)品和物權(quán)，作為商品依法自由流通，而不是被限制或者被征用；
其次，政府將在WTO條件和規(guī)則中，徹底轉(zhuǎn)化職能：
為適應(yīng)中國(guó)和世界貿(mào)易組織正式簽約中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)和在相關(guān)法律文件中關(guān)于中國(guó)政府承諾，新一屆政府機(jī)構(gòu)撤并是政府行政職能和行政管理體制的必然選擇。入世條件下政府行政職能最優(yōu)化模式應(yīng)是新型的行政管理體制，即“小政府、府、大社會(huì)"。政府行政職能和行政管理體制的基本線(xiàn)條，是形成一個(gè)自主、自治、自我管理的寬松的政治環(huán)境。這種政府行政職能的轉(zhuǎn)化應(yīng)按照改組政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力符合WTO的多邊貿(mào)易機(jī)制，加強(qiáng)行政法規(guī)調(diào)控，增加透明度，完全符合《WTO協(xié)定》，政府應(yīng)淡化對(duì)市場(chǎng)的干擾職能，統(tǒng)一實(shí)施貿(mào)易制度 ，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控職能的方向進(jìn)行。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題，涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定大局。 綜觀歷史，中國(guó)歷次社會(huì)變革，都和農(nóng)民階級(jí)有關(guān)系。他們才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主力軍。然而，目前形勢(shì)尤其是一些地區(qū)的農(nóng)民權(quán)益受保障問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。誠(chéng)如前述案例，假如政府機(jī)關(guān)做好農(nóng)民的思想工作，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法觀念合理調(diào)配市場(chǎng)資源，正確處理農(nóng)民集體權(quán)益和其他公民所有制的關(guān)系。這一起地下水資源糾紛引發(fā)的命案也許可以避免。
[參考文獻(xiàn)]
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[收稿日期]2003-5-12
① [作者簡(jiǎn)介] 曹培忠(1965-),男,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授,澳大利亞英聯(lián)邦國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碩士Cth Aus.LLM。主要研究方向：WTO及歐盟法。
① "建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。整體上，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過(guò)程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程管理，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，是加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。" 參見(jiàn)江澤民同志在十六大報(bào)告第四部分。
①劉筍，《國(guó)際貿(mào)易法》，中國(guó)法制出版社，2000年5月，第1版，第313-314頁(yè)。
② The Multilateral System: 50 years of Achievement -Introduction (Accessed in November 2001).
③關(guān)貿(mào)總協(xié)定認(rèn)為：中國(guó)非是關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)，因?yàn)?950年3月臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定而消失。應(yīng)當(dāng)先談減讓。參見(jiàn)《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果最后文件》第五條。筆者認(rèn)為：中國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個(gè)原始締約國(guó)地位并不因?yàn)?950年3月臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定而消失。
④ 1987年2月，中國(guó)政府向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提交“中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度備忘錄”是一標(biāo)志性文件。參見(jiàn)劉筍，《國(guó)際貿(mào)易法》，中國(guó)法制出版社，2000年5月，第1版，第314頁(yè)。
⑤ See General Agreement on Tariff and Trade (GATT) art 3.
① See the WTO Officer Document -agriculture agreement (Accessed in November 2001).
② See the WTO Officer Document -agriculture agreement (Accessed in November 2001).
③這是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）剛好半年時(shí)海關(guān)總署發(fā)布的外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：今年前五月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值累計(jì)達(dá)2215.5億美元，比去年同期增長(zhǎng)12.1％；其中，出口1159.9億美元，增長(zhǎng)13.2％；累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差104.3億美元，比今年前四月的累計(jì)貿(mào)易順差82.4億美元增長(zhǎng)了26.6％。如果從去年12月算起，那么在六個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)的累計(jì)貿(mào)易順差達(dá)125.4億美元。這些持續(xù)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)都在向世界發(fā)出積極的信息：我們加入世貿(mào)組織所期望的更大程度地開(kāi)放、合作與自由貿(mào)易以及更好地融入全球經(jīng)濟(jì)正在獲得回報(bào)。
①近年來(lái)，中國(guó)政府正在按照加入WTO所作的承諾，清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策；以放松或取消市場(chǎng)準(zhǔn)入限制為重點(diǎn)，營(yíng)造國(guó)內(nèi)各類(lèi)合法經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；清理并大幅度減少政府行政性審批；按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求，大力整頓市場(chǎng)秩序；以國(guó)有大企業(yè)改制為重點(diǎn)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。
② 根據(jù)《水法》的有關(guān)規(guī)定，水資源屬于全民所有，集體土地自然匯聚的水資源屬于農(nóng)村集體所有，村民委員會(huì)依法處分。土地是農(nóng)業(yè)的根本，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，與之相關(guān)的資源問(wèn)題必應(yīng)作為重中之重。否則，視土地為命根的農(nóng)民必將失去更多。參照根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的第三條的有關(guān)規(guī)定。筆者注。
①筆者，近日又一次參觀了著名戰(zhàn)役紀(jì)念館，看到領(lǐng)袖對(duì)農(nóng)民的評(píng)價(jià)“淮海戰(zhàn)役是山東農(nóng)民用小車(chē)推出來(lái)的”。對(duì)此，筆者站在獨(dú)輪車(chē)前，看到車(chē)身留有血痕和彈孔，仿佛看到農(nóng)民俯首推車(chē)，忙于支前的情形。今天，在我們學(xué)習(xí)保先的同時(shí)，在保障農(nóng)民權(quán)益方面，我們面對(duì)先烈還能說(shuō)什么呢？筆者注。
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