[ 趙福杰 ]——(2003-6-2) / 已閱14749次
關(guān)于檢察機關(guān)為民營經(jīng)濟服務的思考
大港區(qū)檢察院 趙福杰
黨的十六大報告提出：必須毫不動搖地鼓勵、支持、和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。并全面系統(tǒng)地闡述了黨在新的歷史時期發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針、政策，作為非公有制經(jīng)濟主體的民營經(jīng)濟面臨著前所未有的機遇，有學者稱之為民營經(jīng)濟發(fā)展的另一個春天。檢察機關(guān)作為國家的職能部門，在深入學習和領(lǐng)會十六大精神的同時，也應當解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真正發(fā)揮自身優(yōu)勢，把檢察職能融入為經(jīng)濟建設服務的實踐當中去，積極探索服務民營經(jīng)濟的新途徑、新方法、新思路。因此，本文擬就檢察機關(guān)如何為民營經(jīng)濟服務問題作一探討和研究。
一、把握民營經(jīng)濟的法律定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不斷增強為民營經(jīng)濟服務的意識。
作為國家根本大法的憲法伴隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程也幾次修訂，每次修訂大多牽涉到相應的經(jīng)濟問題，特別是非公有制經(jīng)濟。1982年憲法首次承認個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，并明確了個體經(jīng)濟的合法地位。1988年修憲，對私營經(jīng)濟的發(fā)展進一步明確，1998年的憲法修正案中把私營經(jīng)濟定位為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。經(jīng)過20多年的努力，民營經(jīng)濟的合法地位進一步得到確認，從而使民營經(jīng)濟從體制外的“另類”進入體制之內(nèi)，由不合法到合法，從“補充”到重要組成部分，終于被社會認可，并逐漸成為支撐國民經(jīng)濟增長的主要力量。
從民營經(jīng)濟法律地位的變化和近年的發(fā)展情況看，筆者認為，檢察機關(guān)應當解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重新審視和理解民營經(jīng)濟的重要作用。
當前，我國的民營經(jīng)濟已經(jīng)成為支持國民經(jīng)濟高速增長的主要力量。盡管民營經(jīng)濟占有社會資源的比重僅有三分之一，但對GDP增長的貢獻率已經(jīng)占到三分之二。因為民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大符合社會生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，因而始終保持了頑強的生命力和發(fā)展勢頭。民營經(jīng)濟不僅已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長的重要支撐力量，也為解決現(xiàn)實經(jīng)濟中的諸多矛盾奠定了重要的基礎(chǔ)，而且作為新的體制因素，日益成為推動市場化改革的主要動力。長期以來，在對待民營經(jīng)濟的問題上，檢察機關(guān)或多或少存在一定的思維定勢并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現(xiàn)為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數(shù)的“大款”經(jīng)濟，終歸比不了公有經(jīng)濟，社會地位不高；認為民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔�，只是作為社會�?jīng)濟的補充力量等等。在實踐中，檢察機關(guān)（還包括許多國家機關(guān)）表現(xiàn)出對待民營經(jīng)濟與對待公有經(jīng)濟截然不同的態(tài)度，在保護和服務等方面關(guān)注公有經(jīng)濟比民營經(jīng)濟明顯要多等，從而在某種程度上影響了民營經(jīng)濟的信心和發(fā)展。
因此，檢察機關(guān)必須全面落實十六大精神，將服務大局、服務經(jīng)濟作為開展各項檢察工作的根本指導思想，對于無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)的合法權(quán)益的問題上堅決貫徹“三個同等”，即給予同等對待、同等保護、同等服務，尤其要改變對待民營企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，擯棄對待民營企業(yè)與己無關(guān)、無所作為和“差別待遇”的落后想法，明確為民營經(jīng)濟服務也是為社會、為人民、為整個經(jīng)濟建設服務的重要思想，義不容辭地擔當為其服務的重任。
二、加強溝通，深入調(diào)研，及時調(diào)整為民營企業(yè)服務的方向和重點
檢察機關(guān)在觀念上的轉(zhuǎn)變只是為民營經(jīng)濟服務的前提條件，已如前述，下一步應考慮如何依托檢察職能為民營經(jīng)濟服務、怎樣搞好服務的問題。在以往的工作中，我們?yōu)閲衅髽I(yè)服務積累了相當豐富的經(jīng)驗，主要是因為檢察機關(guān)所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯(lián)系緊密，但對服務于民營企業(yè)而言，因接觸少，沒有業(yè)務往來，所以如何服務尚需探索。因此，檢察機關(guān)必須腳踏實地，加強與民營企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入調(diào)研，確定服務的方向和重點。
基于此，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認為如下幾種方式可以參考：一是適時召開為民營企業(yè)服務座談會，聽聽企業(yè)的心聲。這一點，我們的反貪部門已經(jīng)進行了實踐，今后在以往的基礎(chǔ)上，應當擴大座談會雙方范圍，檢察機關(guān)除反貪部門外，增加民行、控申、起訴、和瀆職等科室負責人參加座談，企業(yè)方邀請大、中、小規(guī)模企業(yè)的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機關(guān)的辦公室成立專門與民營企業(yè)聯(lián)系的機構(gòu)，負責對民營企業(yè)的調(diào)研，聽取它們對檢察機關(guān)的建議和意見，及時向領(lǐng)導和各相關(guān)部門反映，作為為民營企業(yè)提供服務的重要依據(jù)。三是檢察機關(guān)定期組織召開由相關(guān)部門參加的情況分析會，將民營企業(yè)遇到的問題和需要給予幫助的內(nèi)容列為議事重點，給予必要的關(guān)注，共同尋求解決的途徑。
事實上，這樣一來可以實現(xiàn)“雙贏”的目標，即為服務于民營經(jīng)濟打下牢固的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也可以相當程度地改變檢察機關(guān)的工作作風，促進檢察隊伍素質(zhì)的不斷提高。
三、嚴打犯罪，維護民營企業(yè)合法權(quán)益，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好法制環(huán)境
民營企業(yè)的發(fā)展不僅需要政策支持、法律的認可，還需要一個充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的良好法制空間。檢察機關(guān)為民營企業(yè)服務必須從檢察職能出發(fā)，不能脫離、也不能超越，否則會因噎廢食，得不償失。檢察機關(guān)承擔著法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能，這為民營企業(yè)服務提供了新的著力點。從某種角度看，檢察機關(guān)打擊犯罪也是一種很好的服務方式，即嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的各種刑事犯罪和違法行為，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。
筆者結(jié)合檢察職能，認為檢察機關(guān)在打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的案件中應當作到三個優(yōu)先：
優(yōu)先立案。主要指檢察機關(guān)對于民營企業(yè)符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申訴的案件要優(yōu)先立案，決不拖延。
優(yōu)先查處。尤其是有的國家行政執(zhí)法部門在和民營企業(yè)打交道中利用職權(quán)實施賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等屬于檢察機關(guān)管轄的瀆職犯罪案件要優(yōu)先查處，決不手軟。
優(yōu)先監(jiān)督。檢察機關(guān)承擔著法律監(jiān)督的職能，對于由公安機關(guān)管轄的涉及民營企業(yè)的商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實行優(yōu)先監(jiān)督，對公安機關(guān)應立案而不立案、違法辦案等進行全面監(jiān)督，維護民營企業(yè)合法權(quán)利。
此外，檢察機關(guān)還要作到規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。檢察機關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)的案件時，要嚴格遵守法定的程序，嚴格執(zhí)行辦案紀律，做到文明辦案、公正執(zhí)法，并在辦案中特別注意民營企業(yè)的聲譽和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。首先要時刻為民營企業(yè)著想。對于涉及民營企業(yè)的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業(yè)中去調(diào)查取證。其次辦案要考慮經(jīng)濟大局。檢察機關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運用強制措施時要充分注意對整個企業(yè)的影響，確保不會出現(xiàn)“查辦一起案件，跨掉一個企業(yè)，下崗一批職工”的現(xiàn)象，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不會受到太大的影響。第三是把好宣傳關(guān)。選擇好角度報道涉及民營企業(yè)的案件，確保企業(yè)的產(chǎn)品信譽和企業(yè)形象不受影響。
四、發(fā)揮優(yōu)勢，提供必要的法律服務，協(xié)助民營企業(yè)走上法制化的建設軌道
民營企業(yè)在社會主義市場大潮中的生存和發(fā)展除了外在環(huán)境因素的影響外，企業(yè)內(nèi)在質(zhì)素的作用也舉足輕重。根據(jù)馬克思主義哲學的觀點，內(nèi)因是起決定性作用的，所以，企業(yè)內(nèi)質(zhì)，包括人的素質(zhì)修養(yǎng)、規(guī)章制度建設等如果不盡如人意的話將會嚴重威脅民營企業(yè)的生存和發(fā)展。作為司法部門之一的檢察機關(guān)掌握著豐富的法律資源，并且深喑預防和打擊犯罪之道，在為民營企業(yè)服務上，可以利用這些優(yōu)勢，“取己之長補企業(yè)之短”幫助民營企業(yè)完善規(guī)章，走上法制化建設的軌道。
隨著社會主義法制進程的不斷加快，社會主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業(yè)必須依法發(fā)展、奉公守法，這也是企業(yè)做大、做強的重要保障。綜觀民營企業(yè)發(fā)展狀況，不同程度的存在法律意識淡薄、法律知識欠缺等問題，成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此導致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動侵害商業(yè)秘密、非法經(jīng)營致使企業(yè)倒閉的案例并不鮮見。檢察機關(guān)應當針對民營企業(yè)發(fā)展中的以上種種問題，采取適當?shù)姆煞⻊沾胧?br>
首先，主動送法到企業(yè)。
將涉及民營企業(yè)的法律法規(guī)、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業(yè)法律指南》為名，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈送《檢察日報》等專業(yè)報刊雜志培養(yǎng)民營企業(yè)法律意識；組織專人提供相關(guān)的法律咨詢等。
其次，協(xié)助搞好企業(yè)人員的法律培訓。
民營企業(yè)管理人員和員工必須強化法律意識，了解一定的法律知識這是不爭的事實，檢察機關(guān)應當以講法制課等多種方式協(xié)助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識，還要引導企業(yè)樹立用法律維權(quán)的觀念，讓他們明確檢察機關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報等職權(quán)范圍，必要時尋求檢察機關(guān)的保護。
再次，整章建制，堵塞漏洞，當好參謀。
有的民營企業(yè)缺乏必要的管理，內(nèi)部制度疏漏，往往會造成企業(yè)資產(chǎn)受損和經(jīng)營困難等后果。檢察機關(guān)應當發(fā)揮自己的優(yōu)勢和研究辦案實踐經(jīng)驗，摸索涉及民營企業(yè)案件發(fā)案規(guī)律，未雨綢繆，早早預防，幫助企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，如財務管理制度、簽定合同制度、銷售制度，堵塞民營企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞，為企業(yè)當好參謀。
