[ 劉春 ]——(2003-6-13) / 已閱25163次
一審判決后孫志剛死不瞑目
北京市律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)專業(yè)委員會(huì) 劉春
孫志剛，一個(gè)大學(xué)畢業(yè)兩年后在廣州打工的外地青年，2003年3月17日晚因沒(méi)有隨身攜帶身份證而被廣州市天河區(qū)黃村街派出所收容。在由收容遣送站轉(zhuǎn)至廣州市精神病醫(yī)院“三無(wú)人員收治點(diǎn)”后，被醫(yī)院護(hù)工及其他收容人員毆打，于2003年3月20日10時(shí)25分左右死亡。1
事件被新聞媒體報(bào)道后，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視并親自批示2。就這樣，行兇者和與此案有關(guān)聯(lián)的一系列人員迅速被依法懲處。2003年6月9日廣州市中級(jí)人民法院、廣州市白云區(qū)人民法院和廣州市天河區(qū)人民法院同時(shí)開(kāi)庭，對(duì)18名被告人做出一審判決。另?yè)?jù)報(bào)道，廣州市有三名副局級(jí)以下的行政官員和警察等共23名人員受到黨紀(jì)處分或行政處罰3。
在短短不到80天的時(shí)間里，多達(dá)41名相關(guān)人員受到法律制裁，似乎大快人心，這一事件也似乎暫時(shí)告于段落。
然而，遠(yuǎn)在北京與孫志剛素不相識(shí)的法律界人士卻依然壯懷激烈！
因?yàn)�，不�?003年5月22日賀衛(wèi)方等青年學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)提出的就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況啟動(dòng)特別調(diào)查程序的建議書(shū)4尚無(wú)反饋意見(jiàn)，而且，孫志剛案件的一審?fù)徲直┞读舜罅坑|目驚心的新的違法問(wèn)題5；因?yàn)闆](méi)有中央領(lǐng)導(dǎo)的重視和親自批示，各地同時(shí)發(fā)生的和大量久拖不決的類似案件仍然得不到解決6；廣州市和全國(guó)各地執(zhí)行收容職權(quán)的有關(guān)部門并沒(méi)有以此為借為戒進(jìn)行整頓，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)等等，凡此種種，無(wú)不令人憂慮！
一、收容能否從此走上末路？
（一）認(rèn)識(shí)收容的概念 收容遣送和收容審查
在法律理論上，沒(méi)有收容這個(gè)概念。收容是實(shí)踐中創(chuàng)設(shè)的一種手段。它種類繁多，問(wèn)題復(fù)雜，是中國(guó)法律制度中最陰暗的一面之一。收容曾經(jīng)分為收容審查和收容遣送兩種。
收容審查是公安機(jī)關(guān)對(duì)于有輕微違法犯罪行為又不講真實(shí)姓名、住址、來(lái)歷不明的人，或者有輕微違法犯罪行為又有流竄作案，多次作案，結(jié)伙作案嫌疑需要查清罪行的人采取的一種強(qiáng)制手段。其自六十年代起就存在，依據(jù)是國(guó)發(fā)［１９８０］５６號(hào)和公安部公發(fā)（１９９０）２８號(hào)文件，并且最高人民法院在1991年5月22日專門批復(fù)，重申收容審查的合法性7。1996年刑事訴訟法修正后，已經(jīng)廢除了收容審查制度。但是，個(gè)別地方還在違法使用收容審查手段8。公安部沒(méi)有在《刑事訴訟法》修正后明令廢止收容審查，這是導(dǎo)致有的地方公安機(jī)關(guān)仍然在使用收容審查強(qiáng)制措施的原因之一。
收容遣送是由民政、公安部門負(fù)責(zé)，對(duì)于家居農(nóng)村流入城市乞討的、城市居民中流浪街頭乞討的以及其他露宿街頭生活無(wú)著的人員予以救濟(jì)、 教育和安置的一種制度。它的存在依據(jù)是一九八二年五月十二日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。
孫志剛案件涉及的是收容遣送而不是收容審查。雖然，收容遣送和收容審查的執(zhí)行機(jī)關(guān)、對(duì)象和依據(jù)都大不相同，但二者有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是限制被收容人員的人身自由。對(duì)有輕微違法行為的人都不采取收容審查措施了，為什么對(duì)經(jīng)濟(jì)地位低下的流浪乞討人員就要采取限制人身自由的手段呢？這是對(duì)流浪人員的歧視所致。
（二）、收容遣送沒(méi)有法律依據(jù)
由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的自2000年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)立法法》第八條第（五）款規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。然而，國(guó)務(wù)院并沒(méi)有在立法法施行后，廢止收容遣送的相關(guān)規(guī)定。
（三）運(yùn)用現(xiàn)行法律廢除收容制度
長(zhǎng)期以來(lái)，收容遣送制度因沒(méi)有法律依據(jù)而遭到法律界正直人們的不斷抨擊。正是因?yàn)槭杖萸菜椭贫葲](méi)有法律依據(jù)，非法限制收容人員的人身自由，缺乏監(jiān)督和制約，才使得收容的權(quán)力不斷擴(kuò)張，侵犯被收容人員人身權(quán)利的惡性事件屢有發(fā)生。另一方面，被收容人員往往是生活在社會(huì)最底層的人員，他們社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位低下，向來(lái)逆來(lái)順受，或法律意識(shí)淡漠，或沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力尋求司法救濟(jì)，這也培養(yǎng)了收容機(jī)構(gòu)工作人員人上人的莫名其妙的優(yōu)越感，縱容了收容機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)被收容人員的輕蔑和歧視甚至采取非人的待遇。以北京為例，每有重大活動(dòng)都要清理遣送“三無(wú)”人員。在北京站就經(jīng)常可以看到身穿制服的人象趕牲口一樣趨趕著大量的收容人員，規(guī)模和場(chǎng)面著實(shí)令人震撼。孫志剛案件還有一個(gè)令人瞠目的事實(shí)沒(méi)有被新聞媒體報(bào)道，那就是孫志剛死在精神病院里9，死前與精神病人一起關(guān)押，收容站如此不人道地對(duì)待一個(gè)心智正常的人，著實(shí)令人悚然。收容成了法制的死角和社會(huì)正常機(jī)體的毒瘤也從此可見(jiàn)一斑。
廢除收容制度完全可以依據(jù)現(xiàn)行法律。
中華人民共和國(guó)立法法第九十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。《中華人民共和國(guó)憲法》第六十七條（七）款規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。
因此，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，只要全國(guó)人大常委會(huì)正確行使憲法賦予的職權(quán)，就可以廢除收容制度，保證中國(guó)公民的人身自由，避免悲劇重演。
二、加強(qiáng)執(zhí)法者的素質(zhì)建設(shè)，保障被限制人身自由的公民的合法權(quán)益
收容制度之于孫志剛的死，沒(méi)有必然的因果關(guān)系，這個(gè)不好的制度只是其死亡的一個(gè)條件，而真正導(dǎo)致孫志剛死亡的，是部分執(zhí)法者不依法行政，或?yàn)E用職權(quán)，長(zhǎng)期蔑視踐踏普通公民的基本人權(quán)，或?qū)η址副幌拗迫松碜杂傻墓竦幕救藱?quán)的行為姑息縱容，或官官相護(hù)。
如果執(zhí)法者的素質(zhì)和執(zhí)法意識(shí)不改變，他們照樣會(huì)利用好的法律制度，也就是符合憲法法律規(guī)定的制度，侵犯被依法限制人身自由的公民的合法權(quán)利。中國(guó)目前在拘留，逮捕，或被判刑后在監(jiān)獄服刑的人員，受到體罰虐待毆打甚至致死的也是屢見(jiàn)不鮮，即使是正在服刑的罪犯，他們的生命健康權(quán)也應(yīng)該受到保護(hù)。所以，司法機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該從孫志剛的案件入手，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的教育，建立一套切實(shí)可行的機(jī)制，對(duì)所有侵犯被限制人身自由的公民的生命健康權(quán)的行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
三、孫志剛案件對(duì)其他冤案的啟示——冤案的解決途徑
孫志剛的案件充分顯示了新聞界無(wú)冕之王通天的威力，再次讓中國(guó)法律界蒙羞。
這個(gè)案件之所以能夠在短短80天就得以解決，告訴人們一個(gè)可以效法的方法，那就是：一旦有了冤案，單純通過(guò)法律手段是不夠的也是幼稚的，要通過(guò)法律的、新聞的、政治的等等多種手段一起解決。
在現(xiàn)階段，以新聞手段獲得政治的手段，以政界要人的批示促進(jìn)法律機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)是行之有效的方法。新聞媒體要選擇全國(guó)性、世界性的，平面和網(wǎng)絡(luò)不限，最大限度讓惡行昭彰于世，以國(guó)際、國(guó)內(nèi)的壓力，敦促地方政府解決。
孫志剛的家屬放棄了刑事附帶民事訴訟的賠償要求卻獲得了巨額國(guó)家賠償。他們可以休矣。但是，堅(jiān)持法制理想，與本案沒(méi)有任何利害關(guān)系和利益關(guān)系的正義人士的心是不能被收買的。如果孫志剛的死能夠?qū)е轮袊?guó)收容制度的廢除，如果孫志剛的死能夠喚醒一部分執(zhí)法者的良知，改變他們恃權(quán)枉法仗勢(shì)欺人的作風(fēng)，如果孫志剛的死能夠帶動(dòng)其他類似案件的順利解決，孫志剛死得其所！
劉春
北京市方元律師事務(wù)所律師、合伙人
中國(guó)政法大學(xué)學(xué)士、碩士，
美國(guó)芝加哥肯特法學(xué)院LL.M.
聯(lián)系方式：北京市西城區(qū)東京畿道10號(hào)石化賓館寫(xiě)字樓401室
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電子郵件：lclawyer68@hotmail.com
個(gè)人主頁(yè)：http://article.chinalawinfo.com/article/user/homepage.asp?userid=63965
1見(jiàn)中山大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院《法醫(yī)鑒定中心檢驗(yàn)鑒定書(shū)》中心編號(hào)20030623，病理學(xué)號(hào)2939
2據(jù)2003年6月8日《新民晚報(bào)》《孫志剛之死案引發(fā)思考》報(bào)道，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記羅干，中共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、公安部部長(zhǎng)周永康，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江都先后作出批示，要求依法徹查此案，嚴(yán)懲兇手。
3 2003年6月9日新華網(wǎng)報(bào)道 廣州市中級(jí)人民法院以故意傷害罪，判處被告人喬燕琴（廣州市收容人員救治站護(hù)工）死刑，李海嬰（收容人員）死刑、緩期2年執(zhí)行，鐘遼國(guó)（收容人員）無(wú)期徒刑，其他9名被告人也分別被判處3年至15年有期徒刑。廣州市天河區(qū)人民法院和白云區(qū)人民法院以玩忽職守罪分別判處原廣州市公安局天河分局黃村街派出所民警李耀輝，原廣州市腦科醫(yī)院江村住院部副主任張耀輝，原廣州市收容人員救治站負(fù)責(zé)人彭紅軍，醫(yī)生任浩強(qiáng)，護(hù)士鄒麗萍、曾偉林等6人，被分別判處有期徒刑2年至3年。
4詳見(jiàn)北大法律信息網(wǎng) 沈巋文集《就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況啟動(dòng)特別調(diào)查程序的建議書(shū)》
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