[ 唐勇 ]——(2003-6-18) / 已閱53513次
論經(jīng)濟(jì)法的基本原則
唐 勇
摘要：該文從經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法的部門出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)行教材的不足，通過對(duì)學(xué)者已有觀點(diǎn)的總結(jié)，提出經(jīng)濟(jì)法的基本原則。以此完善經(jīng)濟(jì)法體系，有助于經(jīng)濟(jì)法的理論研究，并為制定《經(jīng)濟(jì)法綱要》指出了立法方向。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)法的基本原則
中圖分類號(hào)：D92
在中國，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在1979年我國工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和改革開放的實(shí)行而產(chǎn)生的。在20年來的學(xué)說爭(zhēng)論和法治發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)法學(xué)已經(jīng)成為一門獨(dú)立的學(xué)科，而且理論界相當(dāng)普遍地承認(rèn)了經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立而且重要的法的部門。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象、體系淵源、地位作用等重大理論問題的研究正在日益深入。本文正是基于這個(gè)基礎(chǔ)來討論經(jīng)濟(jì)法的基本原則的。
一、經(jīng)濟(jì)法基本原則提出的理論依據(jù)和背景
在我國，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界已經(jīng)一致承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法的部門，整個(gè)法學(xué)界絕大多數(shù)人也承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法在法的體系中的地位是確立的。
法律部門是“按照法律規(guī)范自身的不同性質(zhì)，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的不 同領(lǐng)域和不同方法等所劃分的不同法律規(guī)范的總和”。①法律所調(diào)整的對(duì)象無非是以各種形態(tài)為表現(xiàn)形式的社會(huì)關(guān)系，包括政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系、宗教關(guān)系等等。法律部門就是以法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容作為依據(jù)來劃分一部法律屬于哪個(gè)部門的。那么，一個(gè)法律部門地位的確立，必須有其特有的調(diào)整對(duì)象。
經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是“在國家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，簡(jiǎn)稱國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系，或國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系”。②具體分為：宏觀調(diào)控關(guān)系，微觀規(guī)制關(guān)系，國有參與關(guān)系，對(duì)外管制關(guān)系，市場(chǎng)監(jiān)督關(guān)系五個(gè)方面。③而且，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象同其他法的部門的調(diào)整對(duì)象是可以分開的。
與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)法的立法工作緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整改革，對(duì)一些重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則制定了一大批經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范性文件體系已初具規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系的建立和完善奠定基礎(chǔ)。
法的分類（divisions of the law）是指“在任何一個(gè)已有合理的，成熟的理論和已形成內(nèi)容豐富的原則和規(guī)則的法律體系中，法學(xué)家為了評(píng)注和研究的方便，總是把所有規(guī)則分成一定數(shù)量的部門和次部門，并不斷尋求合適的方法對(duì)它們進(jìn)行歸類和分組”。④由此可見，法的部門的確立和法的分類必須具備另一個(gè)條件——“形成內(nèi)容豐富的原則”。民法作為一個(gè)完善和重要的法的部門，有以《民法通則》為核心的規(guī)范性文件體系，有平等、自愿、公平、誠實(shí)信用、公序良俗、禁止權(quán)利濫用等基本原則。相對(duì)應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)新興的法的部門，也應(yīng)該有其基本原則和核心基本法。
二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法基本原則的學(xué)說
明確經(jīng)濟(jì)法原則的含義是評(píng)判學(xué)說的前提和基礎(chǔ)。法律原則是“法律的基礎(chǔ)性真理、原理，或是為其他法律要素提供基礎(chǔ)或本源的綜合性的原理或出發(fā)點(diǎn)”。⑤基于這個(gè)論述，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的基本原則應(yīng)當(dāng)是能夠全面反映它所調(diào)整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，寓存于整個(gè)經(jīng)濟(jì)法體系中的指導(dǎo)思想。首先，經(jīng)濟(jì)法的基本原則不是一成不變的。法律作為其工具性的一面，是為統(tǒng)治階級(jí)的需要而服務(wù)的。在不同的歷史時(shí)期，國家主權(quán)者有不同的利益追求，那么經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系也會(huì)有不同的變化，其指導(dǎo)性原則也就隨之變動(dòng)；第二，經(jīng)濟(jì)法的基本原則是帶有國別色彩的，英美為主的西方國家的經(jīng)濟(jì)法往往著重于國家干預(yù)，而我國需要的是開放自由的市場(chǎng)，防止行政壟斷的干預(yù)；第三，原則必須是高度概括性的，若確立得過于具體化，就是屬于法律規(guī)則的范疇了。
當(dāng)前學(xué)術(shù)界提出的一些基本原則主要有⑥：按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則；堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義公有制，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則；國家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則；實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合和國家、集體、個(gè)人利益相統(tǒng)一的原則；兼顧公平和效率的原則；經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)法制相結(jié)合的原則；促進(jìn)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原則；經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則等等。
三、經(jīng)濟(jì)法基本原則的確立
上述學(xué)者提出的觀點(diǎn)，有其可取的部分，如經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則，我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)界一般認(rèn)為，傳統(tǒng)民法強(qiáng)調(diào)“私法優(yōu)先”，傳統(tǒng)行政法強(qiáng)調(diào)“公法優(yōu)先”，而經(jīng)濟(jì)法則是將私法和公法放在“互為優(yōu)先”的地位。這個(gè)“互為優(yōu)先”反映的即是一種社會(huì)本位思想，即個(gè)人利益和國家利益的兼顧；然而像堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義公有制，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則就不應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則，因?yàn)檫@個(gè)思想不僅僅是經(jīng)濟(jì)法要貫徹的，同時(shí)也是商法、行政法等部門法都應(yīng)堅(jiān)持的，故應(yīng)該將其視為憲法原則。
筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法基本原則的確立，主要是以下四方面的內(nèi)容。
第一、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)原則。市場(chǎng)管理法，如反壟斷法律制度、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度、票據(jù)法律制度、證券法律制度等等都是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整管理，“國家之手”在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的作用是協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整過程中應(yīng)該遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注意客觀經(jīng)濟(jì)條件和國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，主動(dòng)靈活地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的調(diào)節(jié)作用。
第二、效率公平原則�！靶适巧鐣�(huì)能從其稀缺資源中得到最多東西的特性；公平是經(jīng)濟(jì)成果在社會(huì)成員中公平分配的特性�！雹邚慕�(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，效率和公平往往是不能兼顧的，一項(xiàng)政策的出臺(tái)和實(shí)施要么重效率輕公平，要么重公平輕效率。經(jīng)濟(jì)法的作用就在于用法律的形式保護(hù)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效率和公平。在某一個(gè)階段可以促進(jìn)其中的一面，但就整體而言必須兼顧二者。
第三、利益兼顧原則。要貫徹利益兼顧原則必須正確處理以下四個(gè)關(guān)系：正確處理國家與企業(yè)之間的利益關(guān)系，正確處理國家與勞動(dòng)者個(gè)人之間的利益關(guān)系，正確處理企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人之間的利益關(guān)系，正確處理中央與地方之間的利益關(guān)系。⑧經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)就在于堅(jiān)持國家整體經(jīng)濟(jì)利益，兼顧地方、企業(yè)、個(gè)人等各種利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益最大化。
第四、可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代化建設(shè)需要考慮的重大課題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到資源的開發(fā)利用，廢棄物的排放，環(huán)境保護(hù)和治理等一系列社會(huì)性問題。因此，經(jīng)濟(jì)法必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，不能為眼前的利益而犧牲長遠(yuǎn)利益。
四、經(jīng)濟(jì)法基本原則確立的意義
上述四個(gè)原則是相輔相成的統(tǒng)一整體，聯(lián)系著各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益分配，貫穿了國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的全部過程，使當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益得到結(jié)合，具有重要作用。
首先，基本原則的確立，鞏固了經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立法的部門的地位，完善了經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論體系，有利于抵制“大民法觀念”和“經(jīng)濟(jì)法學(xué)說”，有力駁斥“經(jīng)濟(jì)法沒有理論”的觀點(diǎn)。
其次，在實(shí)務(wù)上，原則的確立為經(jīng)濟(jì)法規(guī)則提供了基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，對(duì)新法律法規(guī)的制定具有指導(dǎo)意義，對(duì)理解經(jīng)濟(jì)法律具體條文亦有指導(dǎo)意義。經(jīng)濟(jì)法原則可以作為未被法條規(guī)定的疑難經(jīng)濟(jì)案件的斷案依據(jù)和審判依據(jù)，并且為制定《經(jīng)濟(jì)法綱要》指出立法方向。
經(jīng)濟(jì)法學(xué)界、整個(gè)法學(xué)界，乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)因基本原則的確立而受益。
注釋：
① 張文顯主編《法理學(xué)》第80頁，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版
② 漆多俊主編《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》第1頁，武漢大學(xué)出版社1998年版
③ 顧功耘、劉哲昕著《論經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象》，載《中國經(jīng)濟(jì)法治的反思和前瞻——2000年全國經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論研討會(huì)論文精選》法律出版社2001年版
④ [英]戴維???M?沃克《牛津法律大辭典》第264頁，北京社會(huì)與科技發(fā)展研究所組織編譯、光明日?qǐng)?bào)出版社1989年版
⑤ 同注①第74頁
⑥ 主要參考 劉隆亨著《經(jīng)濟(jì)法概論》，北京大學(xué)出版社2001年版
肖平主編《中國經(jīng)濟(jì)法》，中國政法大學(xué)出版社1994年版
李昌麒主編《經(jīng)濟(jì)法教程》，法律出版社1998年版
⑦ N?格里高利?曼昆著《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》第5頁，三聯(lián)書店、北京大學(xué)出版社1999年版
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