[ 遲菲 ]——(2003-6-21) / 已閱15384次
坑農(nóng)案件的法律思考
山西省華晉律師事務(wù)所 遲菲
[基本案情]
二00一年十一月，原告陳繼義、戴祖興從山東省濰坊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹花卉研究所引進(jìn)栽植了大棚栽一年生"燕紅 11號"甜油桃果樹共三點(diǎn)三畝，根據(jù)該油桃品種栽培要求，需噴施或土施農(nóng)藥多效唑控制生長，促進(jìn)花芽形成，才能達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量。為此，二原告于二00二年七月二十日從被告祁縣土肥站第二門市部以每袋一元二角，共計(jì)九十六元的價(jià)格，購買英杰牌 15%多效唑(登記號為L591423)八十袋，按農(nóng)藥說明要求分三次噴施在所栽培的油桃樹上。同年八月，二原告發(fā)現(xiàn)噴施所購買多效挫沒有控制住油桃樹長勢后，眼看一年的收成將成泡影。為此，原告找到第二被告要求解決未果后，向第一被告祁縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行了假農(nóng)藥投訴。祁縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法辦對第二被告經(jīng)銷所余的多效挫農(nóng)藥二十八袋進(jìn)行了登記保存，并在祁縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局干部的指導(dǎo)下，對投訴雙方當(dāng)事人作了調(diào)查記錄，證實(shí)原告所投訴農(nóng)藥系第二被告銷售的后，封存兩袋樣品農(nóng)藥，雙方各保存一袋，以供檢驗(yàn)。后又以第二被告經(jīng)銷擴(kuò)大使用范圍藥(標(biāo)簽不規(guī)范)對第二被告作出了"警告十五天內(nèi)改正標(biāo)簽，罰款三百元整"的行政處罰。此后，農(nóng)業(yè)局對此事進(jìn)行了調(diào)解，但因雙方差距過大，調(diào)解失敗。農(nóng)業(yè)局隨后將登記保存的二十八袋多效唑退還了第二被告。二00二年十一月二原告以被告出售假農(nóng)藥給其造成經(jīng)濟(jì)損失為由訴至山西省祁縣人民法院，請求判令二被告連帶賠償經(jīng)濟(jì)損失人民幣六萬一千八百二十四元，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用及鑒定費(fèi)。
[律師代理工作]
在與被告協(xié)商不成后，二原告找到山西省華晉律師事務(wù)所，委托賈升貴、遲菲二位律師代理本案。接受本案委托后，律師進(jìn)行了如下工作：
1、積極協(xié)助二原告向山西省農(nóng)藥檢定所提出鑒定申請。農(nóng)藥檢定所在對該農(nóng)藥初步審查后提出，該農(nóng)藥依法登記的適用范圍是油菜與水稻，被告銷售的農(nóng)藥擴(kuò)大范圍至桃樹，屬標(biāo)簽不符合規(guī)定，因此，當(dāng)時(shí)與第一被告通電話，要求第一被告通知農(nóng)藥廠家及銷售方，協(xié)調(diào)解決此事。
2、在第一被告處理期間，經(jīng)原告配合律師調(diào)查，發(fā)現(xiàn)如下事實(shí)：
1）祁縣土肥站第二門市部系被告祁縣農(nóng)業(yè)局(原為祁縣農(nóng)牧局)于一九九九年三月向祁縣工商行政管理局申請登記注冊開辦的集體性質(zhì)法人企業(yè)。企業(yè)注冊資金為人民幣三萬元，該資金名義上由祁縣土肥站投資，實(shí)際系由企業(yè)自籌解決。該企業(yè)開辦四年來，一直由王剛以企業(yè)法定代表人身份承包經(jīng)營，每年向被告祁縣農(nóng)業(yè)局交納承包管理費(fèi)人民幣一千五百元，主管農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等。
2）原告栽植的油桃品種屬優(yōu)質(zhì)品種，產(chǎn)量及售價(jià)喜人，原告在整個(gè)栽培過程中嚴(yán)格按照程序栽培，但由于噴灑的多效唑有問題，造成絕產(chǎn)。
3）第二被告農(nóng)藥系從河北某個(gè)人手中進(jìn)貨，沒有合法的進(jìn)貨手續(xù)，用清水溶解與正規(guī)途徑購得的統(tǒng)一品牌、濃度的產(chǎn)品目測差距大，很可能為假農(nóng)藥。
在上述事實(shí)的基礎(chǔ)上，律師請?jiān)嬖俅闻c被告聯(lián)系，試圖調(diào)解，但被告無調(diào)解誠意。為此，經(jīng)與原告討論，決定起訴。
3、為確定起訴的訴訟標(biāo)的，充分準(zhǔn)備訴訟證據(jù)，律師進(jìn)行了如下工作：
1）查閱并復(fù)制了第二被告的工商登記檔案，并進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)如下有力證據(jù)。A、第二被告原屬于第一被告的分枝，1993年應(yīng)我國脫鉤改制政策，重新注冊成為集體法人。B、自1993年起，由王剛以法定代表人的身份，承包第二被告。C、第二被告注冊資本三萬元，名義上是第一被告投入，但從承包協(xié)議以及驗(yàn)資發(fā)票可以看出，三萬元為王剛投入。D、第一被告每年收取第二被告1500元承包費(fèi)。
2）委托山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所對二原告栽種桃樹的損失進(jìn)行鑒定。得到"關(guān)于祁縣古縣填滿桑村(二原告桃園)大棚桃樹產(chǎn)量與收益調(diào)查評估"報(bào)告。結(jié)論為"二原告桃園中單株上應(yīng)具有結(jié)果能力的枝都在十條以上，按每枝條留三個(gè)果，單呆重一百五十克計(jì)算，單株產(chǎn)量應(yīng)在四點(diǎn)五千克以上，全園現(xiàn)有株數(shù)一千一百四十五株，應(yīng)有產(chǎn)量約為五千一百五十二公斤"。
3）向太原市及山西省水果批發(fā)市場了解油桃的售價(jià)。但由于油桃不在價(jià)格統(tǒng)計(jì)范圍，該證據(jù)未取得。僅取到油桃在外省市的售價(jià)。
4、向法院提起訴訟，同時(shí)申請對爭議農(nóng)藥進(jìn)行鑒定。經(jīng)法院委托，由法院對雙方原封存的爭訟農(nóng)藥多效挫樣品(二原告與第一被告各提供一袋)二袋委托山西省農(nóng)藥檢定所進(jìn)行了質(zhì)量鑒定，結(jié)論為"1、經(jīng)檢測，該來樣產(chǎn)品未檢出多效挫，屬不合格產(chǎn)品;2、該產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容與登記內(nèi)容不符，只應(yīng)用于水稻秧田和油菜苗床，其余均屬擴(kuò)大使用范圍"。
[開庭情況]
在取得鑒定結(jié)論后，法院組織雙方進(jìn)行了第一次庭審，庭審雙方的主要焦點(diǎn)集中在：
1、原告噴灑的農(nóng)藥是否從被告處購得；2、被告銷售的農(nóng)藥是否屬假農(nóng)藥；3、原告桃樹絕產(chǎn)與假農(nóng)藥之間是否有因果關(guān)系；4、第一被告應(yīng)否承擔(dān)連帶責(zé)任。
針對上述焦點(diǎn)，被告祁縣土肥站第二門市部辯稱:原告所訴被告所售是假農(nóng)藥不是事實(shí)，超出農(nóng)藥登記范圍的情形不屬于假農(nóng)藥的情形。雖經(jīng)鑒定，但結(jié)果不能作為判定被告所售農(nóng)藥不合格的依據(jù)，原告無法證明被檢驗(yàn)的農(nóng)藥是從被告這兒買的，超范圍的情形與原告的損害后果無因果關(guān)系;被告對原告所稱損害后果不予認(rèn)可，此品種是首次栽種，能否形成產(chǎn)量不可估計(jì);原告使用被告農(nóng)藥與沒形成產(chǎn)量無因果關(guān)系，影響產(chǎn)量的因素是多方面的，形成產(chǎn)量是一個(gè)復(fù)雜的過程。且原告所述產(chǎn)量與價(jià)格均嚴(yán)重不實(shí)。
對此，原告律師進(jìn)行了充分的反駁：首先，原告持有被告開具的農(nóng)藥收據(jù)，被告稱收據(jù)上僅寫明了多效唑，但未寫具體的品牌與濃度。律師對此認(rèn)為，收據(jù)是被告開具給原告的，能充分證明被告銷售給原告多效唑，如被告認(rèn)為其銷售的不是英杰牌15%的多效唑，被告需舉出反駁證據(jù)予以證明。其次，由農(nóng)業(yè)局提供的查封農(nóng)藥的紀(jì)錄中可以看出，在查封農(nóng)藥時(shí)，第二被告是認(rèn)可其銷售給原告英杰牌15%多效唑的。其次，法院將農(nóng)業(yè)局查封的農(nóng)藥向農(nóng)藥檢定部門進(jìn)行了檢測，在該農(nóng)藥中根本沒有多效唑成分，依照我國《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，該農(nóng)藥屬于典型的假農(nóng)藥。再次，原告栽種的桃樹為棚栽油桃，與普通桃樹有區(qū)別，在大棚中栽種油桃，必須使用農(nóng)藥控制桃樹的長勢，這樣才能當(dāng)年栽種，當(dāng)年收獲。被告如果認(rèn)為油桃絕產(chǎn)存在其他原因，須進(jìn)行舉證。
被告祁縣農(nóng)業(yè)局辯稱:2002年8月13日，原告到該局綜合執(zhí)法辦投訴被告祁縣土肥站第二門市部銷售假農(nóng)藥。當(dāng)月十五日，該局執(zhí)法辦人員到所訴門市部進(jìn)行了突擊檢查，查到原告投訴的英杰牌15%多效唑28袋，并馬上異地封存到該局執(zhí)法辦，以鑒別真?zhèn)�。�?jīng)鑒別，英杰牌15%多效唑系江蘇宜興市生物化工廠生產(chǎn)，登記證號為L591423，依照國務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五章第十三條規(guī)定，所投訴農(nóng)藥不在假農(nóng)藥定義內(nèi)，不是假農(nóng)藥，而是標(biāo)簽不規(guī)范不合格。當(dāng)時(shí)經(jīng)與省農(nóng)藥檢定所等部門聯(lián)系化驗(yàn)多效挫約有效成份含量，但均答復(fù)沒有標(biāo)準(zhǔn)樣品不能檢定，后該局又根據(jù)原告要求組織雙方調(diào)解，但因雙方差距太大，調(diào)解失敗。對原告起訴該局承擔(dān)民事賠償責(zé)任的問題，因土肥站第二門市部是獨(dú)立的法人企業(yè)，不是該局分支機(jī)構(gòu)，且農(nóng)業(yè)局承擔(dān)的是國家賦予的對本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，原告讓該局承擔(dān)賠償責(zé)任沒有法律依據(jù)。另原告所訴賠償涉及與老天爺打交道，油桃花芽的形成不確定因素很多，不單純?nèi)Q于藥劑控制，還與油桃品種純度是否可、藥物使用時(shí)期、方法、濃度等有重要關(guān)系。綜上所述，該局懇請法庭劃定該局不作被告，不承擔(dān)連帶責(zé)任。
針對農(nóng)業(yè)局的答辯，原告律師指出，首先，農(nóng)業(yè)局作為農(nóng)藥管理部門，應(yīng)對農(nóng)藥的經(jīng)營、進(jìn)銷貨渠道進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)局在這一管理過程中未盡到應(yīng)盡的職責(zé)，存在過錯(cuò)，依照我國民法通則過錯(cuò)原則，農(nóng)業(yè)局依法應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。其次，被告祁縣土肥站第二門市部系被告祁縣農(nóng)業(yè)局(原為祁縣農(nóng)牧局)于一九九九年三月向祁縣工商行政管理局申請登記注冊開辦的集體性質(zhì)法人企業(yè)。企業(yè)注冊資金為人民幣三萬元，該資金名義上由祁縣土肥站投資，實(shí)際系由企業(yè)自籌解決。該企業(yè)開辦四年來，一直由王剛以企業(yè)法定代表人身份承包經(jīng)營，每年向被告祁縣農(nóng)業(yè)局交納承包管理費(fèi)人民幣一千五百元，主管農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等。依照最高人民法院關(guān)于審理脫鉤改制案件的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)局須在出資不實(shí)與收取管理費(fèi)的范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。
在庭審過程中，第二被告提出對多效唑與油桃絕產(chǎn)的因果進(jìn)行鑒定。為此，法院與多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了聯(lián)系，最終，針對多效唑?qū)τ吞覙涞乃幚碜饔眉爱a(chǎn)量影響程度向山東省濰坊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹花卉研究所進(jìn)行調(diào)查取證，該所出具的證明表示，未噴多效唑的燕紅 11號一年生油桃樹，次年結(jié)果很少或基本沒有產(chǎn)量，而噴施多效唑后，次年產(chǎn)量一般可達(dá)五千克以上，差異十分顯著。為此，法院進(jìn)行了第二次開庭。對這一證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證。在二次開庭過程中，法院著重對油桃的市場價(jià)格進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)原告調(diào)查，油桃在四月初在祁縣當(dāng)?shù)爻袃r(jià)格為12元/斤，但由于種種原因，無法取到書面證據(jù)。被告指出油桃在當(dāng)?shù)貎r(jià)格不等，從3.5元到4.8元/斤。為此，原告律師指出油桃的價(jià)格應(yīng)由法院根據(jù)雙方主張及市場行情酌定。
[審理結(jié)果]
經(jīng)過兩次開庭，法院最終作出(2003)祁民初字第7號民事判決書。法院認(rèn)為：根據(jù)二原告提供的購農(nóng)藥票據(jù)、祁縣質(zhì)檢局證人證詞、第一被告祁縣農(nóng)業(yè)局對第二被告祁縣土肥站第二門市部調(diào)查筆錄與行政處罰手續(xù)及本院委托山西省農(nóng)藥檢定所所作農(nóng)藥質(zhì)量鑒定結(jié)論，足以認(rèn)定第二被告向二原告出售的英杰牌15%多效唑存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。致使二原告向所栽植油桃噴施該農(nóng)藥未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有效果，根據(jù)濰坊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹花卉研究所證明，證實(shí)第二被告銷售存在質(zhì)量問題農(nóng)藥的行為與二原告所遭受油桃無收益損失具有法律上的因果關(guān)系，故第二被告依法應(yīng)對二原告所述經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)主要賠償責(zé)任。另據(jù)原告復(fù)制第二被告企業(yè)注冊檔案材料顯示，該企業(yè)注冊資金存在與實(shí)際投入資金不符的情形，且作為該企業(yè)開辦單位的第一被告每年都向開辦該企業(yè)收取一千五百元的承包管理費(fèi)用，故第一被告祁縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)在開辦企業(yè)實(shí)際投入資金與注冊資金差額范圍內(nèi)及所收取的管理費(fèi)范圍內(nèi)對二原告承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。另二原告所訴損失，除與被告上述行為有較大的因果關(guān)系外，作為受損的油桃植
物，與自然氣候條件及二原告自身的管理及農(nóng)藥噴施方法也有著不可否認(rèn)的聯(lián)系，故對所受損失二原告亦應(yīng)自擔(dān)部分責(zé)任。對油桃產(chǎn)量評估報(bào)告，被告雖有異議，但所提供錄音資料證據(jù)不足以否認(rèn)評估報(bào)告的有效性，故對該評估報(bào)告本院予以采信。對油桃價(jià)格問題，雙方爭執(zhí)不一，但均未在舉證期限內(nèi)提供有效證據(jù)，故本院應(yīng)結(jié)合雙方自認(rèn)情況及當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行市場價(jià)格合理予以認(rèn)定。
據(jù)此，為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四條、第二十七條、第三十條、第四十條第一、二款、《中華人民共和國民法通則》第一百二十二條、第一百三十一條、第一百三十四條第一款第七項(xiàng)及最高人民法院《關(guān)于審理軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)移交、撒銷企業(yè)和與黨政機(jī)關(guān)脫鉤企業(yè)相關(guān)糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二條、第四條之規(guī)定，判決如下: 限被告祁縣土肥站第二門市部于本判決生效后十五日內(nèi)賠償原告陳繼義、戴祖興油桃減產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失款人民幣四萬一千七百三十一元，由被告祁縣農(nóng)業(yè)局對上述損失在人民幣三萬六千元范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其余經(jīng)濟(jì)損失由二原告陳繼義、戴祖興自擔(dān)。
案件受理費(fèi)二千三百六十五元，調(diào)查取證費(fèi)一千一百八十二元，評估費(fèi)一千零五十元，農(nóng)藥鑒定費(fèi)三百元，合計(jì)人民幣四千八百九十七元，由被告祁縣土肥站第二門市部負(fù)擔(dān)四干四百零七元，由二原告負(fù)擔(dān)四百八十九元七角(二原告已預(yù)交，被告應(yīng)負(fù)擔(dān)部分于執(zhí)行時(shí)直接交付二原告)
[評析]
本案屬于農(nóng)民維權(quán)案件，該案件的公正審結(jié)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過案件本身。近年來，坑農(nóng)案件發(fā)生頻繁。常見的有假農(nóng)藥、假種子、假化肥、假農(nóng)資等等。坑農(nóng)案件有幾大特點(diǎn)：
1、危害范圍廣。農(nóng)資作為國家監(jiān)督經(jīng)營的物資，由于銷售單位與生產(chǎn)單位相對集中，因此，在一定的范圍內(nèi)的農(nóng)民往往購進(jìn)的是同一家經(jīng)營的同種農(nóng)資。如果某一單位銷售偽劣農(nóng)資，往往危害一方，造成損害范圍極廣。
2、損害后果大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同一般生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長。因此，購入偽劣農(nóng)資的農(nóng)民往往無法當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)危害。而是在辛勤耕作一年后，投入大量的人力物力才發(fā)現(xiàn)所購農(nóng)資的問題，而此時(shí)，往往已經(jīng)造成了很大的損害，農(nóng)民一年的辛勤勞作付之東流。
3、損害無法補(bǔ)救。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性同時(shí)也決定了偽劣農(nóng)資造成的損害無法補(bǔ)救。在損害真正發(fā)生后，往往已經(jīng)無力回天。
4、社會危害性大。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)。我國存在廣大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民的權(quán)益受到損害將大大降低農(nóng)民生產(chǎn)與創(chuàng)造的積極性。如這類案件發(fā)生過多且處理不當(dāng)，必然影響我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會安定。
因此，坑農(nóng)案件一直受到高度的重視。本案在審理過程中，受到各界的普遍關(guān)注，山西電視臺“金土地”欄目對此進(jìn)行了報(bào)道。因此，如何幫助農(nóng)民通過總結(jié)本案的教訓(xùn)，更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益成為律師本案審結(jié)之后的工作重點(diǎn)。
首先，農(nóng)民要有一定的農(nóng)資管理法律常識。農(nóng)民朋友應(yīng)當(dāng)知道什么樣的單位是具有銷售農(nóng)資許可的。在購買農(nóng)資時(shí)，要到國家制定的經(jīng)營部門購買，并且要察看經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照及銷售證書。本案正是因?yàn)樵嬖谡?guī)經(jīng)銷店購買，才得以訴訟。如果本案原告從個(gè)體手中購買農(nóng)藥，很可能只好“啞巴吃黃連”了。
其次，農(nóng)民購買農(nóng)資是要開具發(fā)票，發(fā)票內(nèi)容要寫詳細(xì)。發(fā)票是證明購買行為的有力證據(jù)。本案中，實(shí)際該村購買假多效唑受到損失的不止原告兩戶。還有一些農(nóng)民由于沒有開具收據(jù)，難以證實(shí)在被告處購買農(nóng)藥的事實(shí)而無法在法院立案。只能在本案審結(jié)后通過其他途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。
最后，農(nóng)民在受到假農(nóng)資的侵害后，要及時(shí)同有關(guān)部門聯(lián)系，反映情況，要求賠償。必要的時(shí)候，要敢于訴訟，通過法律手段來保護(hù)自己。
