[ 李園春 ]——(2003-7-4) / 已閱19270次
民警因公傷亡原因分析與預(yù)防對(duì)策
李園春
摘要：公安隊(duì)伍是和平時(shí)期為公眾利益犧牲最多的一個(gè)群體，公安民警“天天有犧牲，時(shí)時(shí)有流血”。民警傷亡居高不下。本文分析認(rèn)為造成民警傷亡既有社會(huì)治安和刑事犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，裝備不足，警務(wù)配置不盡合理等客觀原因，也有部分領(lǐng)導(dǎo)和民警自我防范和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，執(zhí)行勤務(wù)不規(guī)范等內(nèi)在的因素。進(jìn)而相應(yīng)地從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化管理，教育訓(xùn)練，更新觀念，警務(wù)保障諸方面提出了預(yù)防對(duì)策。
關(guān)鍵詞：警務(wù)活動(dòng) 民警 傷亡 原因分析 防治對(duì)策
近幾年來，在對(duì)敵斗爭(zhēng)，打擊犯罪，維護(hù)治安，處置突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中，公安民警“時(shí)時(shí)有流血，天天有犧牲”，因公傷亡的人數(shù)呈逐年增多的趨勢(shì)。2003年4月11日，福建省公安廳下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)公安部<關(guān)于今年以來一些地方相繼發(fā)生公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報(bào)>的通知》。通知指出，在新形勢(shì)下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個(gè)突出問題。筆者就此擬對(duì)民警因公傷亡的原因及預(yù)防對(duì)策提出探討。
一、民警因公傷亡的原因分析：
造成民警因公傷亡數(shù)字居高不下的原因是多層次的、復(fù)雜的，具有客觀方面的，也有自身方面。
（一）客觀方面：
一是近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會(huì)治安形勢(shì)愈趨復(fù)雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪日益突出。而且犯罪分子多成幫結(jié)伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕、襲擊甚至報(bào)復(fù)公安民警的情況也十分突出。越來越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴(yán)重危害社會(huì)治安和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也使執(zhí)勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發(fā)生，給一線民警執(zhí)勤活動(dòng)和人身安全造成嚴(yán)重威脅。一些犯罪分子窮兇極惡或抗拒民警執(zhí)行公務(wù)或以搶劫槍支、以報(bào)復(fù)公安機(jī)關(guān)為目的，暴力襲警。據(jù)公安部指揮中心對(duì)2000年1月1日至5月20日接報(bào)暴力襲警的52起案件的統(tǒng)計(jì)分析，民警在執(zhí)行公務(wù)過程中遭暴力抗拒案件32起，占總數(shù)的62%；罪犯以搶劫為目的的襲警案件9起，占總數(shù)的17%；罪犯以報(bào)復(fù)公安機(jī)關(guān)或民警為目的的襲警案件7起，占總數(shù)的13%；民警在追捕暴力恐怖分子時(shí)遭襲擊的案件4起，占總數(shù)的8%。
二是一些地方的公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，裝備和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。目前相當(dāng)多的派出所、巡警隊(duì)、刑警隊(duì)等基層實(shí)戰(zhàn)單位，裝備嚴(yán)重不足，有的基層科所隊(duì)執(zhí)勤民警達(dá)不到每人一根警棍，防彈背心、防刺服等裝備基本沒有。民警缺乏必要的警械、武器和防護(hù)裝備。2003年1月份，僅遼寧省就發(fā)生民警未攜帶武器、器械遭暴力襲警的事件97次。交通工具落后，車況不好，“帶病”車、拼裝車、報(bào)廢車仍在使用。因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國公安民警因公犧牲533人，僅在執(zhí)行公務(wù)中因交通事故犧牲的就有236人，占犧牲民警總數(shù)的44.3%。
三是現(xiàn)有警力配置不盡合理，城市警力仍按常住人口配備。警力不足導(dǎo)致民警長(zhǎng)時(shí)期超負(fù)荷工作，致使民警得不到及時(shí)的休息和調(diào)整，長(zhǎng)年勞累，積勞成疾，也是導(dǎo)致民警傷亡率居高不下的重要因素。1999年至2002年，全國公安機(jī)關(guān)每年因病殉職的民警都超過了犧牲民警總數(shù)的三分之一。目前世界上發(fā)達(dá)國家人口與警察的平均比率是萬分之三十五，而我國是萬分之五。一線民警平均每天工作11至15小時(shí)。每年一個(gè)民警工作量超過3016個(gè)時(shí)，平均3周才能休息一天，也就是說一個(gè)一線民警一年干其他公務(wù)員兩年半的工作量。大多數(shù)民警長(zhǎng)期處于疲勞狀態(tài)，導(dǎo)致機(jī)體功能紊亂、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡等。
（二）自身方面：
一是部分領(lǐng)導(dǎo)和基層民警敵情觀念不強(qiáng)，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護(hù)意識(shí)，在戰(zhàn)術(shù)上輕敵，缺少最起碼的安全知識(shí)。在一些情況下，民警已經(jīng)明顯意識(shí)到被盤查、檢查的對(duì)象有犯罪嫌疑，甚至已經(jīng)獲取犯罪證據(jù)，但沒有按規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行搜身、檢查，并采取必要的約束或強(qiáng)制措施，對(duì)其控制不嚴(yán)或?qū)ζ渫镂醇臃婪�。從而受到攜帶槍支、刀具的犯罪分子的傷害。
二是對(duì)基層民警缺乏戰(zhàn)術(shù)能力的培訓(xùn)。有的從警多年沒有開過一槍，不會(huì)擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、盤查中有關(guān)自我保護(hù)和技能。有的雖有培訓(xùn)，但培訓(xùn)教育與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合得不夠，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練。一些民警執(zhí)法、執(zhí)勤戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作不規(guī)范，在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，方法簡(jiǎn)單，方式單一，實(shí)戰(zhàn)中造成許多不應(yīng)有的傷亡。
三是在處置嚴(yán)重暴力案件或突發(fā)事件時(shí)，決策、組織、指揮失誤。處突預(yù)案形同虛設(shè)，方案考慮不周，或信息不靈，對(duì)敵情不明，倉促應(yīng)戰(zhàn)，以無備之已，對(duì)付有備之彼；或是協(xié)調(diào)不力，相互間配合不好，策應(yīng)不及時(shí)，造成民警不必要的傷亡。
四是在實(shí)踐中，對(duì)警察職能認(rèn)識(shí)上此重彼輕，過多地強(qiáng)調(diào)了警察是刺向敵人的利劍的“制敵”功能，忽略了“盾牌”自身的安全，沒有進(jìn)行正確的“勇敢觀”的教育。對(duì)發(fā)生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結(jié)反思問題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰(zhàn)時(shí)沒有攜帶警械、武器，也不懂得及時(shí)找個(gè)合適的器具作為武器，在手無寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對(duì)付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在“制敵”過程中敵我之間力量或器械懸殊太大，民警往往處于劣勢(shì)，致使民警前赴后繼，盲目冒險(xiǎn)，無謂犧牲。柌
二、民警因公傷亡的預(yù)防對(duì)策
（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)民警安全保障體系建設(shè)。
減少民警傷亡是最高的從優(yōu)待警。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民警傷亡不斷上升的問題，從根本上保障從優(yōu)待警，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，從關(guān)心愛護(hù)民警，提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和公安隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)出發(fā)，把防止和減少民警因公傷亡當(dāng)作一件大事來抓。要克服麻痹思想，對(duì)本地發(fā)生民警因公傷亡的事件原因進(jìn)行分析。認(rèn)真吸取外地區(qū)發(fā)生民警因公傷亡事件的教訓(xùn)，舉一反三。借鑒國外警訓(xùn)可資借鑒的他山之石，在教育、訓(xùn)練、裝備、憮恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設(shè)。最大限度地防止和減少民警因公傷亡的發(fā)生。要建立和落實(shí)警務(wù)行動(dòng)的安全責(zé)任追究制度，對(duì)民警因公傷亡情況實(shí)行責(zé)任倒查制。對(duì)由于領(lǐng)導(dǎo)和管理上的原因，導(dǎo)致民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)傷亡的，要嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要落實(shí)從優(yōu)待警，關(guān)心愛惜民警，禁止安排民警參加非警務(wù)活動(dòng)，合理安排警力，為一線民警提高良好的工作和生活條件。建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設(shè)立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學(xué)組織實(shí)施民警年休假制度，保證民警公休日、節(jié)假日能得到休息。
（二）、強(qiáng)化管理，依法勤務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的警務(wù)工作規(guī)范。
要嚴(yán)格按照《刑事訴訟法》、《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公務(wù)用槍配備辦法》、《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定開展警務(wù)活動(dòng)，充分依靠和運(yùn)用法律武器嚴(yán)厲打擊犯罪分子，切實(shí)維護(hù)民警合法權(quán)益。公安部2003年2月1日起實(shí)施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關(guān)系。要以貫徹執(zhí)行“五條禁令”為契機(jī)，強(qiáng)化槍支、車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進(jìn)一步規(guī)范民警在執(zhí)行抓捕、巡邏、盤查任務(wù)時(shí)必須攜帶武器、警械等裝備，著力加強(qiáng)對(duì)民警日常訓(xùn)練和警用裝備使用情況的檢查。要加強(qiáng)對(duì)民警交通安全教育，嚴(yán)防因無證駕駛、酒后駕車、開“霸王車”、“帶病車”發(fā)生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問題，干脆“刀槍入庫”的傾向，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人民警察使用和武器條例》、《公安民警違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定》，嚴(yán)格警械、武器管理的同時(shí)，切實(shí)保證執(zhí)法執(zhí)勤民警必要時(shí)能及時(shí)地依法使用槍支、警械，避免無謂的傷亡。
(三)、加強(qiáng)教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，努力提高民警的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。
實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練是警察的生命工程。要堅(jiān)持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步積極探索新形勢(shì)下民警教育訓(xùn)練的長(zhǎng)效機(jī)制，制定和建立民警必需的職業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo)和規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)教育訓(xùn)練工作的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性，不斷提高民警隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要始終將基本功和應(yīng)變能力的訓(xùn)練擺在重要位置。對(duì)從事刑偵、經(jīng)偵、緝毒、治安、防暴、巡警、派出所等部門的民警要進(jìn)行具有針對(duì)性、突出實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練以及必要的心理訓(xùn)練、身體訓(xùn)練，使一線民警都能真正掌握到搜查、盤查、堵截、緝捕、押解等戰(zhàn)術(shù)和警務(wù)駕駛、限時(shí)射擊、警體技能。在招收新民警時(shí)，要進(jìn)行身體素質(zhì)測(cè)試。對(duì)基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和基層刑偵、經(jīng)偵、緝毒、治安、防暴、巡警等部門的領(lǐng)導(dǎo)，也要進(jìn)行處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)案件和處置突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮培訓(xùn)，努力提高他們的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和決策智慧水平。要注意培養(yǎng)具有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、精通犯罪心理、熟悉公安業(yè)務(wù)、反應(yīng)機(jī)敏的談判人才，在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)案件時(shí)，力爭(zhēng)通過談判緩解犯罪嫌疑人緊張和對(duì)抗的心理，為妥善處置爭(zhēng)取時(shí)間，創(chuàng)造有利戰(zhàn)機(jī)，減少民警不必要的傷亡。要嚴(yán)格按照《公安民警體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》組織民警開展“全警體育鍛煉達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)民警的身體素質(zhì)。
（四）、更新觀念，珍愛生命，增強(qiáng)敵情意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
加強(qiáng)自我防范是警務(wù)安全之本。要更新觀念，珍愛生命，樹立正確的“勇敢觀”。在強(qiáng)調(diào)警察制敵功能的同時(shí)，重視對(duì)“盾牌”自身安全性的自我保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)敵情觀念，時(shí)刻保持高度的警惕性。在執(zhí)行搜查、盤查、訊問、堵截、緝捕、押解等警務(wù)和處置突發(fā)性事件前，必須認(rèn)真制定行動(dòng)方案或按照處突預(yù)案，精心組織指揮，妥善布置警力。在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)等嚴(yán)重暴力案件、緝捕重要案犯和處置突發(fā)性事件時(shí)，要充分發(fā)揮特警隊(duì)、武警專業(yè)隊(duì)伍的突擊隊(duì)和尖刀作用。并盡可能地要求“120”急救中心派救護(hù)車隨警作戰(zhàn)。參戰(zhàn)民警要嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)規(guī)范和要求。在執(zhí)行盤查、搜查時(shí)，要明確分工、合理站位，注意觀察、加強(qiáng)控制。在突襲緝捕目標(biāo)時(shí)，要隱蔽接近，出其不意，方法得當(dāng)，快速制伏。要把握好勇往直前與提高警惕的關(guān)系，既要發(fā)揚(yáng)勇往直前的精神，以迅雷不及掩耳之勢(shì)克敵制勝，又要假設(shè)幾個(gè)意外情況下的對(duì)策，未雨綢繆，合理冒險(xiǎn)；要把握好完成任務(wù)與保護(hù)自已的關(guān)系，要珍惜自己的生命健康，講究防危技術(shù)和保護(hù)自己。保護(hù)自己是完成任務(wù)的先決條件，在執(zhí)行具體警務(wù)時(shí)，特別是在與一些亡命之徒斗爭(zhēng)的過程中，為了最終制伏對(duì)方，必須有效地保護(hù)自己；要把握好明確分工與密切配合的關(guān)系。按照事前明確分工、協(xié)調(diào)配合，相互策應(yīng)，形成合力。在明確分工與密切配合時(shí)，既要遵守紀(jì)律，履行職責(zé)，又要善于根據(jù)事態(tài)發(fā)展的變化，審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，機(jī)智靈敏，隨機(jī)應(yīng)變，保障能發(fā)揮最佳狀態(tài)的整體威力。民警個(gè)人發(fā)現(xiàn)逃犯或現(xiàn)場(chǎng)犯罪時(shí)，不要莽撞行事。要冷靜觀察，及時(shí)報(bào)告，請(qǐng)求增援，伺機(jī)行動(dòng)。既或是非立即制止不可的現(xiàn)場(chǎng)犯罪，也應(yīng)臨時(shí)找個(gè)合適的器具作為武器，而且出招要準(zhǔn)，力求一招制敵。
（五）、加大投入，保障警務(wù)，提高警用武器裝備的科技含量，為一線民警提供防護(hù)保障。
要根據(jù)各地的實(shí)有人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及具體區(qū)位，增加警力配置，解決警力不足的問題。加強(qiáng)民警防護(hù)，鑄造護(hù)體金身。積極主動(dòng)地向地方黨委、政府匯報(bào)公安機(jī)關(guān)警務(wù)裝備方面存在的經(jīng)費(fèi)困難，爭(zhēng)取地方財(cái)政部門的支持，盡可能為基層實(shí)踐部門配備性能好的汽車、摩托車。按照公安部規(guī)定，為刑偵、經(jīng)偵、緝毒、治安、防暴、巡警、派出所等部門的一線民警配齊槍支、警械和防彈衣、防刺服、防割手套、防護(hù)頭盔等必備的警械和防護(hù)裝備。改進(jìn)和完善警械、武器、防護(hù)器材等裝備管理工作，適應(yīng)處置緊急突發(fā)事件的需要。為一線民警提供防護(hù)保障。要在提高武器警械的先進(jìn)性也就是在科技含量上多下工夫，提高武器警械的先進(jìn)性和科學(xué)性，提高槍支使用的安全性和正確性。為刑警、巡警、防暴警配備具有驅(qū)逐性、制服性器械和自衛(wèi)器。使一線民警不僅配有手銬、警棍、對(duì)講機(jī)，而且還配有其他科技含量高的器械裝備，如：同樣可以起到阻止犯罪、抓捕犯罪嫌疑人作用的代替殺傷性較強(qiáng)的火藥性槍支的“網(wǎng)槍”；在處置暴力事件時(shí)，用于驅(qū)散和防衛(wèi)，能噴出一種具有強(qiáng)烈刺激性氣體，對(duì)人體無害，但可抑制違法犯罪的自衛(wèi)器（或胡椒粉未噴射器）；存儲(chǔ)有槍支主人的有關(guān)信息，當(dāng)主人用槍時(shí)，經(jīng)該槍的電子識(shí)別裝置檢測(cè)確認(rèn)無誤方可擊發(fā)的“智能槍”。為巡邏車輛配備“車輛電腦終端”和“車輛位置自動(dòng)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)”以及改善通訊系統(tǒng)，建立起兩人無線通訊網(wǎng)，提高內(nèi)部通訊效率，確保在通報(bào)情況和互相支援時(shí)發(fā)揮作用，減少一線民警處于危險(xiǎn)境地的可能。
2003年4月20日
作者系泉州市公安局油城分局副局長(zhǎng)，福建省警察學(xué)會(huì)第二屆特邀研究員。
