[ 蘭平 ]——(2003-7-8) / 已閱12416次
淺議人大代表、政協(xié)委員旁聽制度的設(shè)立
在我國，“人大”代表最廣大人民群眾的利益，依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，享有立法權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對人民法院的工作實施監(jiān)督，“政協(xié)”則代表各民主黨派和人民團(tuán)體，發(fā)揮參政、議政的作用，實施民主監(jiān)督，也有權(quán)對人民法院的工作提出質(zhì)疑。事實上，常常出現(xiàn)“人大”、“政協(xié)”對人民法院的工作，包括個案提出意見，要求整改，要求回復(fù)。在人代會期間，人民法院也不得不花時間針對人大代表的提案作大量的解釋工作，弄得不好還會導(dǎo)致“人大”對人民法院的工作不滿意。而《中華人民共和國憲法》第一百二十六條規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”。人民法院與“人大”、“政協(xié)”的關(guān)系該怎樣處理？怎樣才能處理好？這實在是一個關(guān)系重大的問題。筆者所在的瀘州市納溪區(qū)人民法院在審理一起歷經(jīng)最高人民法院、司法部等七個單位層層鑒定的罕見的纏訴案件中，主動邀請人大、政協(xié)委員旁聽，使案件的審判效果達(dá)到了最大化，又經(jīng)過一段時間的探索后，獲得了一些有益的啟示�，F(xiàn)作以下淺顯的探討，以求同仁賜教。
一、 設(shè)立人大、政協(xié)委員旁聽制度的法律依據(jù)
《中華人民共和國憲法》第一百二十五條規(guī)定“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行……”，《中華人民共和國法院組織法》第十條規(guī)定：“人民法院審理案件，除涉及國家機(jī)密、個人陰私和未成年人犯罪案件外，一律公開進(jìn)行”。同時，三大訴訟法也對案件的公開審理和不公開審理作出了明確的、詳細(xì)的規(guī)定。由此可見：人民法院審理案件一般的，多數(shù)的情況是公開的，不公開只是例外，僅是少數(shù)情況�！吨腥A人民共和國法院法庭規(guī)則》第八條規(guī)定“公開審理的案件，公民可以旁聽……”，人大代表，政協(xié)委員作為公民的代表，也屬公民的范疇，自然可以旁聽。以上這些規(guī)定，為人大、政協(xié)委員旁聽人民法院審理案件，提供了法律依據(jù)和現(xiàn)實的可能性。也為設(shè)立人大、政協(xié)委員旁聽制度奠定了堅實的基礎(chǔ)，這是不容質(zhì)疑的。
二、設(shè)立人大代表、政協(xié)委員旁聽制度的意義
人大、政協(xié)委員旁聽人民法院審理案件是基于法律的規(guī)定，受到法律的保護(hù)。2000年最高人民法院作出的《關(guān)于加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的決定》，明確提出應(yīng)邀請人大代表旁聽案件的審判。最高人民法院院長肖揚(yáng)在2002年向全國人大代表報告工作時，也專門說到“通過邀請全國人大代表視察、檢查工作，旁聽案件審判等方式，通報法院重大事項，征求意見和建議�！庇捎谌舜蟠�、政協(xié)委員的特殊身份，對人民法院的庭審活動依法監(jiān)督，可以增強(qiáng)辦案的透明度，提高辦案效率，對促進(jìn)庭審的最優(yōu)化，辦案效果的最大化具有重要意義。
1、人大代表、政協(xié)委員旁聽案件的審理，便于實施切實有效的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正�！叭舜蟆笔欠杀O(jiān)督機(jī)關(guān)，“政協(xié)”實施的是民主監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員參加旁聽，對審判人員的著裝、行為作風(fēng)是否規(guī)范，庭審秩序是否井然，程序是否公正，實體處理是否有據(jù)、合法、公平，乃至整個審判活動實施監(jiān)督，主要是對程序方面提出意見、建議，便于人民法院及時更正、調(diào)整，提高辦案效率，切實保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的充分行使，促進(jìn)程序公正，以程序公正保證實體公正。自然也就避免了暗箱操作，增強(qiáng)了辦案的透明度。此外，人民法院邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件審理，加強(qiáng)了人民法院與人大代表、政協(xié)委員的溝通，增進(jìn)了了解，便于主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督；得到人大、政協(xié)的支持、幫助，有利于人民法院各項工作的開展。
2、促進(jìn)辦案效果和社會效果的最大化。人大代表、政協(xié)委員較一般公民而言，具有較高的文化知識水平和法律知識，具有較為廣泛的影響力。他們對人民法院的判決一般都能正面的宣傳，由于他們的宣傳是持久的，廣泛的，在人民群眾中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其效果不亞于一次大規(guī)模的普法活動，比如，我院在審理轟動法學(xué)界的“二奶案件”中，由于人大代表、政協(xié)委員參與了旁聽，他們在日后的宣傳中堅持了正確的輿論導(dǎo)向——肯定法院的判決，對“包二奶”這種不道德、丑惡的社會現(xiàn)象予以鞭撻。因此，對法院的判決，當(dāng)?shù)厝藡D孺皆知，并且對“包二奶”這種現(xiàn)象切齒痛恨。所以，通過該案的審理，起到了教育一片的作用。人大代表、政協(xié)委員旁聽了案件庭審后，能真實的感受到法庭的莊嚴(yán)肅穆，有助于他們法律意識增強(qiáng)、依法辦事意識的增強(qiáng)，有助于他們在日后的工作中為人民法院營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境，防止說情風(fēng)、托人風(fēng)、暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生，為人民法院公平、公正、公開審理各類案件提供保障。
3、充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的代表作用，通過他們的解釋，避免纏訴，促進(jìn)社會治安綜合治理。人大、政協(xié)委員由人民群眾選舉產(chǎn)生，在群眾中有較高的聲望，充分發(fā)揮他們的長處。人民法院的已決案件通過他們的解釋、宣傳，讓當(dāng)事人贏得清清楚楚，輸?shù)妹髅靼装祝屇切┐蛩憷p訴、上訪的案件消滅在萌芽狀態(tài)，使當(dāng)事人服判息訴，從而有力地推進(jìn)社會治安綜合治理。
三、 人大代表、政協(xié)委員旁聽制度的規(guī)范
人大代表、政協(xié)委員旁聽案件的審理時，他們不是以自己的身份參與旁聽，而是代表人大常委會、政協(xié)委員會旁聽案件的審理，對人民法院的審判活動實施監(jiān)督。同時，人大代表、政協(xié)委員對法院審判活動的監(jiān)督是一種法律監(jiān)督，事后監(jiān)督，不是個案監(jiān)督，無權(quán)對實體問題的裁量發(fā)表意見。為了保證人大代表、政協(xié)委員旁聽落到實處，除嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國法院法庭規(guī)則》外，還應(yīng)按以下要求進(jìn)行規(guī)范。
1、凡是公開審理的案件人大代表、政協(xié)委員均可旁聽。對本地區(qū)重大的、有影響的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件的審理。
2、人大代表、政協(xié)委員旁聽案件開庭，由人民法院邀請或人大、政協(xié)提出而啟動，人大代表、政協(xié)委員個人申請旁聽案件開庭的，應(yīng)在3日前告知人民法院，聽侯人民法院通知。人大代表、政協(xié)委員旁聽人民法院開庭審案，屬于履行義務(wù)，不計報酬。
3、人民法院指派專人負(fù)責(zé)和人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)，應(yīng)在開庭3日前向人大、政協(xié)發(fā)出邀請函，邀請人大代表、政協(xié)委員參加旁聽，并安排協(xié)調(diào)人大代表、政協(xié)委員旁聽案件開庭的有關(guān)事宜。
4、強(qiáng)調(diào)人大代表、政協(xié)委員要帶頭遵守法庭紀(jì)律，因為法庭是莊嚴(yán)的、神圣的。人民法院此時是在代表國家行使審判權(quán)，法庭的秩序置于審判長或獨(dú)任審判員的統(tǒng)一指揮之下，即使是人大代表、政協(xié)委員也不能例外，否則就亂了套，走到了反面。
5、由法院指派專人給應(yīng)邀參加旁聽的人大代表、政協(xié)委員發(fā)放旁聽證，人大代表、政協(xié)委員應(yīng)佩帶旁聽證按時到庭參加旁聽。使其和一般旁聽群眾區(qū)別開來，自覺遵守、維護(hù)法庭秩序，在旁聽群眾中起好表率作用。使人大代表、政協(xié)委員的神圣感、使命感體現(xiàn)出來。
6、人民法院為參與旁聽的人大代表、政協(xié)委員安排好旁聽席。一則使人大代表、政協(xié)委員旁聽的形式規(guī)范起來；二則使他們看得明，聽得清審判活動的全過程，保證旁聽有實在的效果。
7、提請人大代表、政協(xié)委員注意，在旁聽時既要注意自己的特殊身份，又不能搞特殊化，明確既是權(quán)利，更是一種義務(wù)。如果對審判活動有意見，應(yīng)當(dāng)在閉庭后，采用書面或口頭的形式提出，不得在庭審中提出，干擾審判活動的進(jìn)行。
8、人民法院應(yīng)加強(qiáng)同人大、政協(xié)的聯(lián)系、溝通，主動搜集旁聽案件的人大代表、政協(xié)委員反饋回來的信息，及時查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)工作，力爭上臺階。把人大代表、政協(xié)委員的批評、建議作為前進(jìn)的不竭動力，這是設(shè)立該項制度之目的。
總之，設(shè)立人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審制度，有利于“人大”、“政協(xié)”走進(jìn)法院，了解法院，理解法院，支持法院，乃至支持人民法院正在進(jìn)行的各項改革，促進(jìn)人民法院的工作上臺階，應(yīng)將這一新舉措制度化、日常化。
瀘州市納溪區(qū)人民法院 蘭平 電話0830——2801182
附件：
四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院
關(guān)于邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審若干規(guī)定（試行）
第1條 為了進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員旁聽人民法院案件庭審制度，保證人大、政協(xié)切實有效對人民法院的工作實行監(jiān)督，提高人民法院的執(zhí)法水平，保證公正高效的實現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國人民法院法院組織法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定。
第2條本規(guī)定所指的人大代表、政協(xié)委員是指經(jīng)正式選舉產(chǎn)生的任期內(nèi)的各級人民代表大會代表，各級政治協(xié)商委員會委員。
第3條凡人民法院公開審理的案件，人大代表、政協(xié)委員均可旁聽，對本地區(qū)重大的、有影響的公開審理的案件，人民法院應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件審理。
第4條 人大代表、政協(xié)委員旁聽案件開庭，由人民法院邀請或人大、政協(xié)提出而啟動，人大代表、政協(xié)委員個人申請旁聽案件開庭的，應(yīng)在3日前告知人民法院，聽侯人民法院通知。人大代表、政協(xié)委員旁聽人民法院開庭審案，屬于履行義務(wù)，不計報酬。
第5條人民法院的監(jiān)察室負(fù)責(zé)和人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)，應(yīng)在開庭3日前向人大、政協(xié)發(fā)出邀請函，邀請人大代表、政協(xié)委員參加旁聽，并安排協(xié)調(diào)人大代表、政協(xié)委員旁聽案件開庭的有關(guān)事宜。
第6條人大代表、政協(xié)委員旁聽人民法院審理案件，除應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》外，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（1） 人大代表、政協(xié)委員應(yīng)佩戴人民法院發(fā)放的旁聽證入庭旁聽。
（2） 參與旁聽的人大代表、政協(xié)委員應(yīng)在人民法院安排的專用旁聽席就坐。
（3） 人大代表、政協(xié)委員應(yīng)在開庭前，按時到庭旁聽。
（4） 人大代表、政協(xié)委員要帶頭遵守法庭紀(jì)律，維持法庭秩序。
（5） 人大代表、政協(xié)委員如對審判活動有意見應(yīng)在閉庭后，采用書面或口頭的形式提出，不得于庭審中提出，干擾審判活動的進(jìn)行。
第7條人民法院在案件宣判前或宣判后主動聽取人大代表、政協(xié)委員對案件的處理意見。
第8條人民法院應(yīng)加強(qiáng)同人大、政協(xié)的聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會，主動搜集人大代表、政協(xié)委員反饋回來的信息，及時總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)。
第9條 本規(guī)定與法律法規(guī)及司法解釋和上級法院指導(dǎo)性意見相沖突的，以其相應(yīng)規(guī)定為準(zhǔn)。
第10條 本規(guī)定從下發(fā)之日開始執(zhí)行。本規(guī)定的解釋權(quán)為本院審判委員會。
二00二年七月二十日
