[ 徐衛(wèi)東 ]——(2003-7-9) / 已閱23482次
法律意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)
徐衛(wèi)東
“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨的十五大報(bào)告中明確提出并寫(xiě)入憲法修正案、黨的十六大報(bào)告重申并強(qiáng)調(diào)的治國(guó)方略；十六大報(bào)告第一次提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須要求“健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”；特別要著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力，以“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”�？梢�(jiàn)“依法治國(guó)”、“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)提出了新的更高的要求。本文認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)程中，不僅僅是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的黨務(wù)政務(wù)工作者，是而且應(yīng)當(dāng)是國(guó)家法律工作者。因此，以現(xiàn)代法治觀念為核心的法律意識(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。
一、在依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明條件下，必須重新全面認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位，并明確領(lǐng)導(dǎo)干部也屬于國(guó)家法律工作者。
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位問(wèn)題，是我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)建設(shè)社會(huì)主義政治文明條件下不可回避、也必須弄清的問(wèn)題。本文認(rèn)為，要說(shuō)清領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位，必須首先明確領(lǐng)導(dǎo)干部這一概念。
由于領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)職業(yè)分工中的歸類，并不象工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生那樣獨(dú)立。因此對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部”這一概念的涵義、及其包括的范圍，不僅經(jīng)常與“國(guó)家工作人員”交叉混同，而且我國(guó)法律至今沒(méi)有統(tǒng)一和明確的表述。由于我國(guó)在黨的十四大以前長(zhǎng)期政企不分、政（府）事（業(yè)單位）不分、政（府）社（會(huì)團(tuán)體）不分、黨政不分，不僅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是干部，各級(jí)黨組織中有一定級(jí)別的黨務(wù)工作者當(dāng)然是干部，就連事業(yè)單位中有一定級(jí)別的技術(shù)人員和行政管理者、企業(yè)中有一定級(jí)別的管理人員、甚至各類社會(huì)團(tuán)體中的工作人員也是“干部”或“領(lǐng)導(dǎo)干部”。這樣不僅形成了實(shí)際生活中的以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的龐大的“干部”隊(duì)伍，而且也就形成了將那些靠國(guó)家財(cái)政撥款而獲得行政經(jīng)費(fèi)的單位中的工作人員，即有國(guó)家組織人事部門管理、拿固定工資的人員，統(tǒng)稱為“干部”的觀念。
改革開(kāi)放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的一系列制度的建立、健全和利益關(guān)系的調(diào)整；以及政治體制改革所形成的政府職能轉(zhuǎn)換，使人們對(duì)于“干部”這一概念的認(rèn)識(shí)，由模糊到今天相對(duì)清晰了。這不僅因?yàn)楦黝惿鐣?huì)組織，及其各類社會(huì)職業(yè)人員，通過(guò)改革，十分明顯地改變了各自在社會(huì)中的地位，絕大多數(shù)非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及非專職黨務(wù)工作者，不必再套用干部編制的行政級(jí)別，也可以體現(xiàn)自己在社會(huì)中應(yīng)有的地位，而是在逐漸恢復(fù)和建立的各級(jí)各類職稱制度中，各歸其位；而且也因?yàn)槲覈?guó)法律文件中對(duì)“國(guó)家工作人員”這一概念的范圍，規(guī)范得越來(lái)越明確。“領(lǐng)導(dǎo)干部”與“國(guó)家工作人員”在范圍上雖然有重疊交叉，但公務(wù)員制度的確立以及82憲法、97刑法中對(duì)國(guó)家工作人員概念的明確，使我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部概念的內(nèi)涵、外延也就越來(lái)越清楚了。因此本文所稱的領(lǐng)導(dǎo)干部，就是既包括依法選舉、任命或其它法定程序產(chǎn)生的，并依法執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的具有一定級(jí)別的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；也包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織中的專職黨務(wù)工作者和與我國(guó)政治體制有直接關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體（如政協(xié)、工、青、婦）中的公職人員；還包括國(guó)有大中型企業(yè)中具有公職的管理人員和專職黨務(wù)工作者。而不再包括不具有國(guó)家公職的企業(yè)管理者及事業(yè)單位和非政治性社會(huì)團(tuán)體中的專業(yè)技術(shù)人員。這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)生活中已成為不爭(zhēng)的實(shí)際情況。
就領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位而言，在十五大確立了依法治國(guó)方略后，我們就必須認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅是黨務(wù)政務(wù)工作者，是而且必須是國(guó)家法律工作者，雖然對(duì)此還未達(dá)成共識(shí)。十六大文件中第一次把“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”列入政治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并提出黨要“堅(jiān)持依法執(zhí)政”的命題；本人理解，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明過(guò)程中的“國(guó)家法律工作者”的地位和作用。
當(dāng)然，本文所指領(lǐng)導(dǎo)干部所具有國(guó)家法律工作者的涵義，在社會(huì)分工中并不與專職的國(guó)家法律工作者如法官檢察官人民警察等相同，也不與社會(huì)法律工作者如律師，仲裁員等相混淆。因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，法官、檢察官、人民警察是專職的國(guó)家法律工作者，其法律地位是由其具體法定職權(quán)決定的；律師、仲裁員等是依法為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是行使國(guó)家政權(quán)和共產(chǎn)黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國(guó)家法律工作者。在依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以具有國(guó)家法律工作者的身份，就是因?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的使命，要求領(lǐng)導(dǎo)干部除了會(huì)使用行政的、經(jīng)濟(jì)的手段治理社會(huì)、管理國(guó)家以外，還必須同時(shí)學(xué)會(huì)使用法律的手段，服務(wù)于社會(huì)，依法行政，依法治國(guó)。同時(shí)，我國(guó)的法律法規(guī)規(guī)章都是領(lǐng)導(dǎo)干部直接參加制定的。所以從本質(zhì)上講，領(lǐng)導(dǎo)干部是來(lái)源于人民，代表人民行使國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)以及國(guó)家法律監(jiān)督權(quán)的國(guó)家法律工作者。由于領(lǐng)導(dǎo)干部身處建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家各項(xiàng)具體工作的第一線，因此我們應(yīng)當(dāng)客觀地看到，并清楚地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位，表現(xiàn)為既具有貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線方針政策的黨務(wù)政務(wù)工作者的身份，又具有依法治國(guó)、依法行政和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的國(guó)家法律工作者的身份。
只有明確了此，才能把“發(fā)展社會(huì)主義民主，最根本的是要把矜持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”的論斷落到實(shí)處。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有與其國(guó)家法律工作者地位相適應(yīng)的法律意識(shí)。
在依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部在其法律地位上的雙重身份必然要求其樹(shù)立與依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明要求相符的，以及與其自身所處法律地位相稱的法律意識(shí)。從這個(gè)意義上講，法律意識(shí)必然成為與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、以及生理心理素質(zhì)等諸多基本素質(zhì)同等重要的，也是必備的基本素質(zhì)。
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法律意識(shí)從內(nèi)容上看，包括諸多方面、諸多層次。但本文認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部主要應(yīng)具備的就是現(xiàn)代法治觀念。因?yàn)楝F(xiàn)代法治觀念是法律意識(shí)中最重要，也是最核心的思想觀念�，F(xiàn)代法治觀念內(nèi)容十分豐富，不僅與歷史上的法治觀念有嚴(yán)格的區(qū)別，而且與人治、德治觀念的本質(zhì)區(qū)別有嚴(yán)格的界定。若我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部真正具備了以現(xiàn)代法治觀念為核心的法律意識(shí)，則領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)的內(nèi)容就更加完整，結(jié)構(gòu)也更趨于合理。反之，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)的內(nèi)容不完整，結(jié)構(gòu)不合理，而且我黨確立的依法治國(guó)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立與人治相對(duì)立的現(xiàn)代法治觀念。
現(xiàn)代法治是一種以廣大人民利益為依據(jù)的治理國(guó)家的政治方略。在這個(gè)意義上理解現(xiàn)代法治觀念，必須區(qū)別現(xiàn)代法治觀念與人治觀念的不同。二者的對(duì)立，不是表現(xiàn)在是否承認(rèn)法律運(yùn)行中人的因素，或者說(shuō)，不是在于認(rèn)為是以法律制度為尺度，還是認(rèn)為以人的意志為尺度進(jìn)行國(guó)家的治理和社會(huì)管理�，F(xiàn)代法治觀念與人治觀念的界限，或稱本質(zhì)區(qū)別在于：從主體上看，治理國(guó)家和管理社會(huì)是眾人之治，還是一人或少數(shù)之治。具體表現(xiàn)在是民治，即以民眾為主體，治國(guó)治社會(huì)；還是治民；即以官吏當(dāng)權(quán)者為主體管治民眾�，F(xiàn)代法治觀念是民主政治的反映，即主張主權(quán)在民不在官；而人治觀念則認(rèn)為治國(guó)之道是為官當(dāng)權(quán)者的個(gè)人專制，官僚之治，即主權(quán)在君、在為官當(dāng)政者而不在民。由于現(xiàn)代法治的依據(jù)是人民大眾的利益和意志；而人治的依據(jù)是少數(shù)為官當(dāng)權(quán)者的利益和意志，因此現(xiàn)代法治觀念與人治觀念的分界線就表現(xiàn)在：當(dāng)治理國(guó)家和管理社會(huì)過(guò)程中，遇到法律制度的適用貫徹，與為官當(dāng)權(quán)者的利益和意志發(fā)生沖突時(shí)，現(xiàn)代法治觀念主張將法律制度的貫徹，高于與之沖突的個(gè)人意志和利益。具有現(xiàn)代法治觀念的領(lǐng)導(dǎo)干部，就敢于和善于以犧牲其個(gè)人利益為代價(jià)，來(lái)維護(hù)法律制度的尊嚴(yán)；而人治觀念則主張為維護(hù)為官當(dāng)權(quán)者的利益和意志，可以變化法律制度，持人治觀念的為官當(dāng)權(quán)者，可以將自己或少數(shù)人的個(gè)人利益和意志凌駕于法律制度之上，有為官當(dāng)權(quán)者的特權(quán)。可見(jiàn)現(xiàn)代法治觀念與依法治國(guó)的要求相符，而人治觀念是權(quán)力腐敗的思想根源。
由于法律制度自身具有的特性，即其要由人來(lái)制定，由人來(lái)操作運(yùn)行，這也就決定了領(lǐng)導(dǎo)干部在和全國(guó)人民一起，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中，只有具備了現(xiàn)代法治觀念，才能將我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與依法治國(guó)的目標(biāo)相統(tǒng)一。因?yàn)楝F(xiàn)代法治要求，“有法可依”必須以人民群眾的利益和意志為客觀依據(jù)而立法；“有法必依”要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭做到依法辦事；“執(zhí)法必嚴(yán)”是領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先自覺(jué)地嚴(yán)格執(zhí)法和遵從法律制度的約束；“違法必究”更是要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭依法追究違法特權(quán)，并且要放棄和深究自身的法外特權(quán)思想，同時(shí)依法嚴(yán)厲追究并所有違法行為。只有領(lǐng)導(dǎo)干部具備了現(xiàn)代法治觀念，達(dá)到了上述要求，才能使法律制度與社會(huì)主義政治制度，經(jīng)濟(jì)制度相互協(xié)調(diào)，使依法治國(guó)的進(jìn)程少一些障礙，多一些動(dòng)力。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立依法行政的觀念。
現(xiàn)代法治觀念是包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體社會(huì)成員的行為規(guī)范。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代法治的核心是依法辦事。而依法辦事對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，因其具有國(guó)家法律工作者的身份，就表現(xiàn)為依法行政。黨的十五大以后，全國(guó)的執(zhí)法工作者和法學(xué)理論界經(jīng)過(guò)研討，已就“依法行政是依法治國(guó)的核心”這一觀點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。依法行政是依法辦事這一現(xiàn)代法治的核心，在包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范中的具體表現(xiàn)。
“依法行政”產(chǎn)生于近代資本主義“三權(quán)分立”的政治體制下，為了限制專橫的行政權(quán)，行政法從諸法合體狀態(tài)中分離出來(lái)后，逐漸形成獨(dú)立的法律部門的過(guò)程中。我國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)典型資本主義社會(huì)，現(xiàn)在我們國(guó)家的政治體制也不是三權(quán)分立式的結(jié)構(gòu)。但是，由于我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建專制的中央集權(quán)體制和幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中央集權(quán)，因此我國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，大大缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)督機(jī)制，存在著事實(shí)上的行政權(quán)力的無(wú)限制擴(kuò)張，因而實(shí)際存在著“專橫的行政權(quán)”。所以領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們還有長(zhǎng)期的反對(duì)封建特權(quán)和“專橫的行政權(quán)”的重任。領(lǐng)導(dǎo)干部要確立的現(xiàn)代法治觀念，必須統(tǒng)一到“依法行政是依法治國(guó)的核心”這一觀點(diǎn)上來(lái)。從現(xiàn)代法治的要求上看，無(wú)論什么政治性質(zhì)的國(guó)家，在依法治國(guó)的道路上，都有依法規(guī)范其國(guó)家法律工作人員行為的問(wèn)題。只有我國(guó)包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在內(nèi)的全體領(lǐng)導(dǎo)干部，真正具備了依法執(zhí)政的觀念和能力，并且其依法辦事的行為不僅受到國(guó)家機(jī)關(guān)之間、黨政之間、上下級(jí)之間的相互制約，也受到公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督和違法后法律制裁的約束，我們國(guó)家才有現(xiàn)代法治可言。我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部若只知“教育”群眾如何依法辦事，而自己不樹(shù)立現(xiàn)代法治觀念，不具備依法嚴(yán)格約束自己、依法行政和依法執(zhí)政的意識(shí)和能力，則我國(guó)的依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明就只能停留在空洞政治口號(hào)水上。
（三）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立依法為國(guó)家進(jìn)行法律服務(wù)以及承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的觀念。
現(xiàn)代法治最終表現(xiàn)為一種符合現(xiàn)代社會(huì)文明的法律秩序，法律秩序是法律規(guī)范施行和適用的結(jié)果。從這個(gè)角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到，自己在社會(huì)主義法治建設(shè)中的一個(gè)重要使命，是在自身樹(shù)立現(xiàn)代法治觀念的基礎(chǔ)上，依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（即維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益），承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使社會(huì)生活各個(gè)方面都能形成有序化的狀態(tài)，即形成社會(huì)主義法治國(guó)家的法律秩序。在此過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部還必須同時(shí)具備依法為國(guó)家服務(wù)的法律意識(shí)。因?yàn)榘船F(xiàn)代法治的要求，每個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)組織，都依法享有自己的權(quán)利，依法履行自己的義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，義務(wù)的履行，責(zé)任的承擔(dān)，必須有依法制約公共權(quán)力的法律秩序。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到自己在職務(wù)行為中行使的公共權(quán)力，是凝結(jié)著全體人民公意的憲法和法律賦予的。領(lǐng)導(dǎo)干部行使公共權(quán)力的行為，也必須有法律上的界限，不能是無(wú)限的，更不能公權(quán)私用，以權(quán)壓法，以言代法。領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確自己手中執(zhí)掌的公共權(quán)力，不僅僅是治理國(guó)家，調(diào)控社會(huì)的工具，而且更是服務(wù)社會(huì)，保護(hù)每個(gè)社會(huì)成員享有自己權(quán)利的手段之一。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是依法行使公共權(quán)力的國(guó)家管理者，而且是依法辦事的社會(huì)服務(wù)者，和與其職權(quán)相應(yīng)的法律責(zé)任的承擔(dān)者。我國(guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了與上述現(xiàn)代法治要求相一致的法律意識(shí)，我國(guó)社會(huì)主義法律秩序的形成才有希望。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立與其法律地位相適應(yīng)的法律意識(shí)，是個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的，也是艱苦的主觀世界改造的過(guò)程。
依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，不僅包括政治、法律制度的建設(shè)，政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相應(yīng)的革命性變革，更要包括意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的變革。因?yàn)椋瑥墓沤裰型馍鐣?huì)變革時(shí)期，當(dāng)權(quán)者觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)意識(shí)的影響，尤其是對(duì)社會(huì)制度的反作用所形成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，進(jìn)行社會(huì)變革的系統(tǒng)工程中，只注重制度建設(shè)，不注重意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)是不行的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明這一大目標(biāo)的要求下，必須注重主觀世界的改造，積極樹(shù)立與我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨相一致的現(xiàn)代法治思想。只有這樣，法律意識(shí)才能逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)之一，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在以下幾方面做出努力：
1、向鄧小平同志學(xué)習(xí)樹(shù)立公民意識(shí)。鄧小平同志曾多次強(qiáng)調(diào)：我是一個(gè)中國(guó)公民，這為我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了榜樣。作為具有黨務(wù)政務(wù)和國(guó)家法律工作者雙重身份的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有具備了“我是中國(guó)公民”這樣最基本的法律意識(shí)，才能擺脫因職務(wù)、地位等政治的、官場(chǎng)的特殊性所形成的不平等觀念的束縛；才能將上述民主政治、依法行政、依法服務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任等觀念，統(tǒng)一在現(xiàn)代法治的基本原則：“公民在法律面前一律平等”之上；也才能具備“善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”的思想基礎(chǔ)。
2、要加強(qiáng)法學(xué)基本理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，弄清自身的雙重身份所帶來(lái)的行使公權(quán)力和享有私權(quán)利的法律上的限制。領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正懂得了自己作為國(guó)家法律工作者，在職務(wù)行為中行使的公權(quán)力，不僅是憲法和法律賦予的，而且是有限的；這種限制不僅是公權(quán)力之間的相互制約，更是社會(huì)主義民主建設(shè)中公民權(quán)利對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督；這種限制尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人作為普通公民的私權(quán)利的享有和其在行使公權(quán)力過(guò)程中嚴(yán)格加以限制，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到依法辦事依法行政，不謀私利。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部必須從思想上明確，在依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明過(guò)程中，社會(huì)主義政治責(zé)任與法律責(zé)任的一致性。目前我國(guó)大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任感是很強(qiáng)的，但是由于歷史的原因，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是長(zhǎng)期做黨務(wù)工作的同志，幾乎沒(méi)有想到，依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明所要求的法律責(zé)任與我黨的宗旨所確立的政治責(zé)任在本質(zhì)上是一致的。甚至有不少人，頭腦中只有政治責(zé)任意識(shí)，而沒(méi)有法律責(zé)任意識(shí)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹(shù)立了與依法治國(guó)方略相一致的法律責(zé)任意識(shí)，才能真正完善自身的基本素質(zhì)，也才能為完成依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的使命做好充分的準(zhǔn)備。
綜上本文認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和建設(shè)社會(huì)主義政治文明過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)屬于與其職務(wù)職權(quán)相應(yīng)的國(guó)家法律工作者，因此必須具備以現(xiàn)代法治為核心的法律意識(shí)和依法辦事的能力。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能對(duì)全社會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的示范、帶頭作用，從而為促進(jìn)全社會(huì)成員法律意識(shí)的提高，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供必要的條件。
