[ 林青旺 ]——(2003-7-27) / 已閱16836次
擴(kuò)大基層民主 創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境
林青旺 林書設(shè)
江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作”。根據(jù)“三個(gè)代表”的思想體系，政法機(jī)關(guān) 作為保障和促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成部分，其職能作用的表現(xiàn)點(diǎn)是保障社會(huì)的穩(wěn)定。從這個(gè)意義上講，沒有社會(huì)的穩(wěn)定，也就沒有生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益的重新定位，必然使得社會(huì)道德、價(jià)值觀念在較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為此，政法機(jī)關(guān)必須牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想觀念，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，針對(duì)社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特點(diǎn)，充分運(yùn)用司法優(yōu)勢(shì)手段，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、損害經(jīng)濟(jì)秩序的各類犯罪活動(dòng)，尤其是那些當(dāng)前嚴(yán)重破壞社會(huì)穩(wěn)定的殺人、搶劫、綁架勒索、拐賣婦女兒童、毒品犯罪，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的走私、騙匯、金融詐騙犯罪，以及損害黨和政府威信的貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪。與此同時(shí)，政法機(jī)關(guān)要緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)工作的大局，依法調(diào)節(jié)各種民事、經(jīng)濟(jì)和行政關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、制裁違法行為、化解社會(huì)矛盾、保障合法權(quán)益，為社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長治久安，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。民主法制建設(shè)是基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策。保障生產(chǎn)力發(fā)展是政法機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，就沒有人民的一切。
近年來，大田縣各級(jí)各部門在基層民主法制建設(shè)中從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，探索和積累了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，初步形成了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的模式和路子，使我縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)找到了切入點(diǎn)和突破口，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。
當(dāng)前，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，治安局勢(shì)比較平穩(wěn)，總的形勢(shì)是好的。這為我們加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民收入增長減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大；一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、園林承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、基金會(huì)、村委會(huì)直選，以及婚戀、家庭、債務(wù)、宅基地、礦產(chǎn)資源、林地、邊界糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生，邪教、非法宗教活動(dòng)也不容忽視。這對(duì)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性�！叭齻�(gè)代表”重要思想，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“五盼”，即盼發(fā)展、盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“五盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。今后一個(gè)時(shí)期，全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)就是要以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)民主法制建設(shè)的各項(xiàng)措施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，要著重抓好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村事務(wù)管理、農(nóng)民教育、農(nóng)民法律素質(zhì)提高和農(nóng)村基層組織建設(shè)五個(gè)方面的工作：
一，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治安定穩(wěn)定。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷增加農(nóng)民收入。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時(shí)、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村治安秩序的刑事犯罪活動(dòng)，特別是各類霸頭和黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，要堅(jiān)決打掉。要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)推行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求和定辦結(jié)時(shí)限的“五定”制度，建立健全黨委和政府負(fù)總責(zé)、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)、基層狠抓落實(shí)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。排查調(diào)處工作要始終注意維護(hù)人民群眾的利益，著重解決 好改革中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》和省綜治委《關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見》，積極改進(jìn)干部工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)于治安混亂的村莊，黨委、政府要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與，對(duì)“亂、癱、窮、愚”綜合整治。要高度重視隱蔽戰(zhàn)線斗爭，樹立大情報(bào)工作觀念，繼續(xù)抓好原有“法輪功”練習(xí)者的鞏固工作，防止外來“法輪功”骨干分子來我縣串聯(lián)、煽動(dòng)；依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)決查禁和取締非法宗教活動(dòng)；認(rèn)真做好反暴力恐怖事件預(yù)案，防止發(fā)生暴力恐怖事件。要加強(qiáng)防控體系建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建三個(gè)層面的治安防范網(wǎng)絡(luò)：在城區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建以“110”公安指揮中心為核心、巡警為骨干、各警種密切配合的防范機(jī)制，在社區(qū)積極推進(jìn)“11211”工程，在農(nóng)村廣泛開展以落實(shí)“一區(qū)兩會(huì)三包”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明安全村活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治安防范社會(huì)化。要強(qiáng)化特殊人口和特種行業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)做好流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年、有輕微違法行為青少年和租賃房屋的管理；對(duì)手機(jī)市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車修理點(diǎn)等公安機(jī)關(guān)要摸清底數(shù)，逐一排查；對(duì)槍支彈藥、爆炸、劇毒物品也要明確監(jiān)管責(zé)任，防止丟夫、流散。要認(rèn)真實(shí)施對(duì)緩刑、管制人員的考察考核工作。要充實(shí)一線力量，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、人民法庭、司法所、民政辦等基層政法實(shí)戰(zhàn)單位的建設(shè)，配齊警力、配強(qiáng)人員。要高度重視村級(jí)黨支部為核心的村（居）委會(huì)和治保會(huì)、調(diào)解會(huì)的建設(shè)，做到組織、人員、培訓(xùn)、工作、報(bào)酬五落實(shí)。要認(rèn)真開展政法干警進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶活動(dòng)，切實(shí)做到“進(jìn)百姓家、知百姓事、解百姓難、交百姓友、暖百姓心、保百姓安”。要大力發(fā)展和規(guī)范保安服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)保安隊(duì)伍的建設(shè)。年內(nèi)，縣城和國道、省道經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地要建立由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)、專群結(jié)合的治安巡邏防范隊(duì)伍。
二，要堅(jiān)持依法建制、以制治村，民主管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)。要不斷健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財(cái)務(wù)、土地承包、村辦企業(yè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級(jí)各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)入民主決策程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，保障群眾當(dāng)家做主。要按照十六大、《依法治省決定》和“四五”普法規(guī)劃的要求，切實(shí)抓好重要法律法規(guī)、政策的宣傳普及，積極探索流動(dòng)人員、農(nóng)村基層干部群眾普法教育的新途徑。要完善執(zhí)法制度體系，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化，全面提高執(zhí)法水平，在全社會(huì)形成學(xué)法、守法、護(hù)法的良好氛圍，為經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。
三，開展“四五”普法教育，營造良好的法制環(huán)境。要按照“四五”普法規(guī)劃要求，加大農(nóng)村普法工作力度，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒、農(nóng)村法制夜校、“148”法律服務(wù)專線、法制文藝等形式進(jìn)行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利；在搞好法制宣傳教育的同時(shí)，還要按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，以及社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。要重點(diǎn)抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)監(jiān)管、幫教和安置措施，預(yù)防和減少重新犯罪。要把輟學(xué)生、失學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會(huì)閑散青少年等作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用；繼續(xù)總結(jié)推廣“青少年維權(quán)崗”、配備兼職法制副校長的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
四，不斷提高廣大群眾的法律素質(zhì)，開創(chuàng)基層民主法制建設(shè)新局面。提高公民法律素質(zhì)，應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施依法治國方略，結(jié)合以德治國，以學(xué)習(xí)憲法和法律為前提，以增強(qiáng)法律意識(shí)為核心，以提高法律能力為著眼點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。同時(shí)，提高公民法律素質(zhì)應(yīng)確定以下基本原則：（一）堅(jiān)持社會(huì)主義民主法制建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。把增強(qiáng)公民民主法制意識(shí)同增強(qiáng)公民的自主意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)、效率意識(shí)和開拓創(chuàng)新意識(shí)相結(jié)合。（二）堅(jiān)持社會(huì)主義法律強(qiáng)調(diào)的權(quán)利義務(wù)觀。要引導(dǎo)公民在享有憲法和法律賦予權(quán)利的同時(shí)，自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，積極承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。（三）堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。要根據(jù)法治實(shí)踐的需要組織人們學(xué)法，運(yùn)用法律知識(shí)推動(dòng)法治實(shí)踐，再根據(jù)法治實(shí)踐發(fā)展提出的新要求進(jìn)一步深化學(xué)法。 提高公民法律素質(zhì)要以讓人民當(dāng)家作主為根本準(zhǔn)則，大力倡導(dǎo)“遵章循律、誠實(shí)守信、維權(quán)扶正、依法辦事、民主參與”的基本法律規(guī)范要求。 遵章循律。首先要確立憲法至上的觀念，遵守憲法的各項(xiàng)原則和規(guī)定，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。其次是遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章。再次，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的各部門、各單位的規(guī)范性文件以及群眾自治組織按照法定程序通過的村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約之類的文件，公民也有遵守的義務(wù)。 誠實(shí)守信。每一位公民無論是從政、為人、辦事、交往，都要守諾言、講信用、求真誠、負(fù)責(zé)任，言必行、行必果，表里如一，言行一致。 維權(quán)扶正。鼓勵(lì)公民遇事找法，解決問題靠法，善于通過法律途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，還要提倡公民見義勇為，敢于同違法犯罪行為作斗爭。 依法辦事。公民無論是參政議政，還是搞買賣、訂契約、干工作，都要有規(guī)矩、講規(guī)則。 民主參與。村民、居民要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。對(duì)任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等，也是民主參與的主要內(nèi)容。
五，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，落實(shí)綜治各項(xiàng)措施。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。首先，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)“抓綜合治理、重基層基礎(chǔ)”有一個(gè)深刻、清醒的認(rèn)識(shí)，明白在綜治的基層基礎(chǔ)上投入一定的編制、人員和經(jīng)費(fèi)，并不是只投入不產(chǎn)出的“純消費(fèi)”，而是惠及百姓、利在發(fā)展的有益投資，只有這樣，各級(jí)黨委、政府才能夠在機(jī)構(gòu)精簡、編制緊張、經(jīng)費(fèi)短缺的條件下，舍得在人、財(cái)、物方面向綜治基層基礎(chǔ)方面傾斜；其次，就是基層的綜治辦事機(jī)構(gòu)和綜治基層網(wǎng)絡(luò)要懂得“有為才能有位”的道理，用自身扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)、實(shí)實(shí)在在的成績來證明，綜治的基層基礎(chǔ)工作對(duì)保一方穩(wěn)定、護(hù)一方平安不可缺少，老百姓能夠從加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作中得到實(shí)惠，只有這樣，才能吸引廣大群眾贊成、支持和參與，社會(huì)治安綜合治理的基層基礎(chǔ)也就有了最可靠、最深厚的保證。要認(rèn)真按照省、市關(guān)于社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的兩個(gè)《綱要》、《實(shí)施意見》的要求，把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專抓綜治工作的副職和綜治辦工作人員，確保社會(huì)治安 綜合治理的各項(xiàng)措施在基層有人抓，能落實(shí)；要大力加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織的建設(shè)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保會(huì)、調(diào)解會(huì)等配套組織建設(shè)。切實(shí)做到組織、人員、工作、報(bào)酬、獎(jiǎng)懲“五落實(shí)”，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點(diǎn)把村黨支部和村民委員會(huì)這“兩委”班子建好，“兩委”班子的關(guān)鍵在兩個(gè)“一把手”，同時(shí)要選準(zhǔn)、配好治保會(huì)和調(diào)委會(huì)主任———只要他們“兩個(gè)人”真正負(fù)起責(zé)任來，許多治安問題不出村就能解決。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村基層民主法制建設(shè)切實(shí)擺上重要議事日程，各級(jí)干部要盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，切實(shí)把黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處。
作者：林青旺（中共大田縣委副書記、政法委書記）
林書設(shè)(中共大田縣委政法委副主任科員)
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