[ 陳儒 ]——(2003-8-7) / 已閱22711次
3、建立健全激勵(lì)機(jī)制。目前主訴檢察官的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有很好地建立起來(lái)，這與主訴檢察官承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任是不適應(yīng)的，在一定程度上影響了主訴檢察官的工作積極性，因此，必須建立健全主訴檢察官的激勵(lì)機(jī)制，為主訴檢察官提供切實(shí)的職務(wù)保障。
4、待主訴檢察官制成熟后，可參照主訴檢察官制在其他業(yè)務(wù)部門推行“主辦檢察官”辦案制。
（二）改革檢察委員會(huì)
1、將檢察委員會(huì)由現(xiàn)在的虛設(shè)改為實(shí)體制。
2、檢察委員會(huì)的人員構(gòu)成：檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)是當(dāng)然的檢委會(huì)委員，其他委員由具有五年以上法律職業(yè)資歷、德才兼?zhèn)涞馁Y深檢察官擔(dān)任。（副檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門建制取消后，僅由檢察長(zhǎng)和資深檢察官組成，除檢察長(zhǎng)外，其他檢委會(huì)委員在行政地位上都是平等的）。檢委會(huì)的日常工作由檢委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。
3、檢委人會(huì)的職能：一是對(duì)重大案件和其他重大事項(xiàng)進(jìn)行決策；二是監(jiān)督檢察官的工作；三是法律政策研究工作。
4、嚴(yán)格限定提交檢委會(huì)討論的案件的條件和范圍，只討論決定檢察長(zhǎng)提交的案件。
改革后的檢察委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，既符合檢察權(quán)中行政性屬性和檢察一體制的要求，同時(shí)又減少或避免了行政性烙印對(duì)檢察職能干擾和影響。
（三）建立檢察官的分類管理制度。檢察官的分類管理是檢察職能與司法行政職能分離的必然要求。根據(jù)行使檢察權(quán)主體的不同，可對(duì)檢察人員實(shí)行檢察官、書(shū)記員、司法行政人員、司法警察等四種序列的分類管理框架。對(duì)從事職務(wù)犯罪的偵查、審查逮捕、出庭公訴工以及民事行政檢察、監(jiān)所檢察等主要業(yè)務(wù)部門的主要檢察人員授予檢察官；改變把書(shū)記員當(dāng)作檢察官后備軍的管理制度，設(shè)立獨(dú)立的檢察書(shū)記官序列，書(shū)記員在檢察工作中要服從檢察官的指揮。司法警察納入警官系列。其他檢察人員列入司法行政人員，納入公務(wù)員系列。
（四）成立“司法行政管理部”。實(shí)行分類管理后，要相應(yīng)地設(shè)立司法行政管理部門，專門管理檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的非司法性工作，即司法行政事務(wù)�！八痉ㄐ姓芾聿俊辈粌H要行使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部基本的司法行政管理職能，如從事政工、行政裝備、檔案管理等行政事務(wù)，還可負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)同人大、法院及行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系。在條件成熟后，可考慮將一些服務(wù)性的工作推向社會(huì)，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。另外，為加強(qiáng)檢察官的協(xié)調(diào)，可在“司法行政管理部”內(nèi)設(shè)置“檢察官秘書(shū)處”，作為檢察機(jī)關(guān)檢察官運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主訴（主辦）檢察官根據(jù)辦案需要可向檢察官秘書(shū)處申請(qǐng)配備若干名檢察官助理。主訴（主辦）檢察官在辦理重大案件需要提交檢委會(huì)討論時(shí)，可直接通過(guò)檢察長(zhǎng)按規(guī)定程序提交檢委會(huì)討論決定，而不必經(jīng)過(guò)部門行政審核。
五、將一部分司法行政管理職能從檢察機(jī)關(guān)剝離。如改革對(duì)檢察官的內(nèi)部懲戒制度，在檢察機(jī)關(guān)之外，建立統(tǒng)一的司法官懲戒機(jī)構(gòu)。如前所述，檢察官的內(nèi)部懲戒制度強(qiáng)化了檢察官對(duì)所在部門及領(lǐng)導(dǎo)的行政依附性，不利于檢察官獨(dú)立行使檢察權(quán)。因此，可設(shè)立二級(jí)統(tǒng)一的司法官懲戒機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)在全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)最高司法機(jī)關(guān)和省級(jí)司法機(jī)關(guān)中的法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)的行為懲戒；在地方一級(jí)，可在省級(jí)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)司法機(jī)關(guān)（院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)除外）和省級(jí)以下司法機(jī)關(guān)中的法官、檢察官的行為懲戒。
四、協(xié)調(diào)、高效、精減、漸進(jìn)
-----檢察職能同行政管理職能相分離應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
檢察職能同司法行政管理職能相分離是一項(xiàng)涉及理論和體制創(chuàng)新重大司法改革，必須積極慎重，注意遵循以下基本原則：
（1）協(xié)調(diào)原則，即檢察官獨(dú)立性與檢察一體制相協(xié)調(diào)的原則。
如前所述，由于目前我國(guó)檢察官的內(nèi)部獨(dú)立性尚沒(méi)被法律認(rèn)可，加強(qiáng)檢察官的獨(dú)立性就成為檢察職能同司法行政管理職能相分離的核心目標(biāo)之一，但是要受到檢察一體制的一定限制�！皺z察一體制”是檢察權(quán)行政性屬性的表現(xiàn)，而檢察官的獨(dú)立性是其司法性屬性的必然要求，二者存在一定程度的矛盾，因此，必須協(xié)調(diào)好檢察官的獨(dú)立性與檢察一體制的關(guān)系，劃定二者合理的邊界，在實(shí)現(xiàn)檢察職能同司法行政管理職能分離的過(guò)程中，既要堅(jiān)持和維護(hù)“檢察一體制”，又要保障檢察官的獨(dú)立性。檢察官獨(dú)立性與檢察一體制如何協(xié)調(diào)，筆者認(rèn)為可按以下原則處理：
1、檢察長(zhǎng)以及上級(jí)檢察官對(duì)下級(jí)檢察官的管理要注意尊重檢察官的獨(dú)立性，減少行政命令，使上級(jí)的指揮監(jiān)督權(quán)與檢察官的獨(dú)立性相協(xié)調(diào)；
2由于隸屬關(guān)系和指令權(quán)的存在，一旦檢察長(zhǎng)或者上級(jí)檢察官下達(dá)指令，檢察官一般應(yīng)服從命令，以維護(hù)檢察一體制。
3、檢察長(zhǎng)以及上級(jí)檢察官的指令權(quán)不是絕對(duì)的，可受到一定的限制，對(duì)于違法指令，法律高于“上命下從”，檢察官有權(quán)拒絕服從。
4、建立健全檢察官獨(dú)立性的職務(wù)保障制度，包括身分保障、經(jīng)濟(jì)保障和一定的特權(quán)保障。
（二）高效和精減原則
高效原則是指通過(guò)實(shí)施“檢察職能同行政管理職能相分離”，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成穩(wěn)定、和諧、有序、符合司法規(guī)律的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮檢察效益，提高法律監(jiān)督的效率和質(zhì)量。效率是現(xiàn)代司法的所要追求主要目標(biāo)之一。作為法的價(jià)值之一的法律正義的一部分，司法效率的實(shí)現(xiàn)，在很大意義上就是法律正義精神的實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)施檢察同行政管理職能相分離，必須堅(jiān)決革除檢察活動(dòng)管理方式的完全行政化所產(chǎn)生的辦案效率不高甚至低下的問(wèn)題，提高司法行政管理質(zhì)量，使其真正成為檢察職能的有力支撐。高效原則的基本要求是：減少檢察權(quán)運(yùn)行的行政性中間環(huán)節(jié)，暢通檢察權(quán)的運(yùn)行渠道，以消除行政行政管理職能對(duì)檢察職能的侵浸，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的高效運(yùn)行。
精減原則就是要要根據(jù)檢察權(quán)的司法性規(guī)律，盡可能減少檢察機(jī)關(guān)的行政性事務(wù)，真正使司法行政管理成為保障檢察職能有效實(shí)現(xiàn)的輔助功能，從而還原其輔助性。貫徹這一原則，要做到“減”和“精”的高度統(tǒng)一，在減少行政性事務(wù)的同時(shí)，要提高司法行政管理的質(zhì)量，使其更好地服務(wù)于檢察職能。
�。ㄈu進(jìn)原則
實(shí)行檢察職能與行政管理職能相分離，涉及到檢察體制的層次問(wèn)題，一些關(guān)鍵的檢察理論問(wèn)題還存在重大分歧，而且由于歷史、體制和觀念上的原因，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的行政式管理方式還不可能在短期得到根本革新，實(shí)現(xiàn)檢察職能與行政管理職能相分離也就不可能一蹴而就，必須按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)原則，逐步推進(jìn)此項(xiàng)改革的深入開(kāi)展。
附：主要參考資料
1、《檢察理論研究成果薈萃》 中國(guó)檢察理論研究所主編（2000年11月）
2、賀衛(wèi)方《中國(guó)司法管理制度的兩個(gè)問(wèn)題》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1997年第6期
3、蘇力《法院的審判職能與行政管理朱》
載《依法治國(guó)與司法改革》 中國(guó)法制出版社1999年9月版
4、龍宗智《論檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)與檢察機(jī)關(guān)的改革》《法學(xué)》1999年第10期
5、龍宗智《論依法獨(dú)立行使檢察權(quán)》 《中國(guó)刑事法雜志》2002年第1期
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