[ 徐升權(quán) ]——(2003-8-18) / 已閱17300次
淺論憲政與有限政府
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)系 徐升權(quán)
內(nèi)容提要：一個(gè)國家的強(qiáng)大不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，還要有發(fā)達(dá)的政治。法治是國家實(shí)現(xiàn)政治發(fā)達(dá)的首選。憲政是建立在法治基礎(chǔ)上的政治法律制度。政府關(guān)系到國家的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)政治的發(fā)達(dá)也離不開政府發(fā)揮作用。而政府的性質(zhì)的不同將會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)結(jié)果。有限政府是適合憲政的政府，實(shí)行有限政府也是法治和憲政制度的要求。建立有限政府，實(shí)現(xiàn)憲政是世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。是民主發(fā)展的要求。
關(guān)鍵詞： 有限政府 憲政 法治
有限政府（liminted goverment）是指在權(quán)力、職能和規(guī)模上受到嚴(yán)格的憲法和法律約束、限制的政府。通俗的講就是說，政府在其權(quán)利行使的各方面受到多種有效的制約。實(shí)行有限政府的核心問題就是實(shí)現(xiàn)對(duì)于權(quán)力制衡。
憲政（constitutionalism）是指一種政治制度。在這種模式下政府按憲法來進(jìn)行國家所以事務(wù)的管理活動(dòng)。也就是憲法至上。當(dāng)然這里的憲法是一部平衡人民權(quán)利與政府權(quán)力的良性憲法。否則即使有憲政之名，也至多只是“偽憲政”而已。在憲政國家（constution state）中只有法律才是一切活動(dòng)的準(zhǔn)則即在憲政國家中實(shí)行的應(yīng)該是法治。
（一）
如何理解法治，在學(xué)界一直是個(gè)熱門而多少有些爭議的話題。這個(gè)主要是因?yàn)楝F(xiàn)在我們所說的法治與它的原始含義有所不同。法治的原始含義把法治界定為一種工具，一種統(tǒng)治階級(jí)為了長久統(tǒng)治而采取的措施。那時(shí)的民主人士認(rèn)為法治的走向是法制，因?yàn)橹灰ㄖ撇攀且环N穩(wěn)定的可能保護(hù)人民權(quán)利與自由的尊重法律的制度。而現(xiàn)代的法治意思已經(jīng)發(fā)生了重大變化。一般已經(jīng)認(rèn)為法治是法制的上一梯級(jí)。是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家民主制度的必要條件。
我們按照現(xiàn)代的定義，認(rèn)為法治就是國家以一部法律（通常是一個(gè)國家的憲法）作為最高的法律規(guī)范，政府與公民的一切活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是由這個(gè)國家所承認(rèn)的法律規(guī)范所確定的。法治的最高形式是憲政。憲政是否會(huì)真正實(shí)踐取決于憲法的性質(zhì)及它的可操作性。在一個(gè)國家中，如果憲法在國家中具有絕對(duì)權(quán)威性，而且她被得到真正的完美的實(shí)施！那么這個(gè)國家的憲政應(yīng)該能夠達(dá)到實(shí)際化。實(shí)際生活中，關(guān)鍵點(diǎn)就成為了憲法的實(shí)施問題。
政府的性質(zhì)、機(jī)制將緊密影響憲法的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)有限政府可以為憲法的實(shí)施提供必要的保障，可以保證憲法的權(quán)威性得到維護(hù)。同時(shí)實(shí)行有限政府的領(lǐng)導(dǎo)又是施行憲政的必然要求，是憲政的精神所在。
（二）
在一個(gè)國家中，如果政府是無限政府的話，那么這個(gè)政府就可以無約束的做它想做的一切，它可以自由發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，可以自由剝奪公民的權(quán)利，可以處罰任何無錯(cuò)的公民，最終它就會(huì)成為一個(gè)專斷而獨(dú)裁的政府、會(huì)出現(xiàn)獨(dú)裁者。這是遠(yuǎn)離民主、現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求的。同時(shí)如果一個(gè)政府是立法權(quán)不受限制的有限政府的話，那么她一樣會(huì)成為一個(gè)專斷獨(dú)裁的政府。因?yàn)樵谶@種情況下即使政府的政策之類是違法的，政府也可以通過手中擁有的立法權(quán)來改變現(xiàn)存的法律或者是制定一個(gè)更高位階法律來使自己的政策等成為合法的并且是受到法律的保護(hù)的。所以一個(gè)真正的有限政府下，立法權(quán)是被限制的，而且在這個(gè)條件為前提下法律是任何人和政府進(jìn)行一切活動(dòng)的唯一的最高準(zhǔn)則。也就是說人民是法律下的人民。政府也是法律確認(rèn)下的政府，她的任何活動(dòng)要受法律的審查，必須是合法的。政府和每一個(gè)人都不能夠憑自我意志而無所限制的行使自己的權(quán)力。
在有限政府狀態(tài)下，我們對(duì)于政府的要求是：依法行政。而依法行政的前提是必須有法可依并且是有“良”法。在實(shí)踐中就是國家要有健全的法律體系及法律制度。而且法律體系必須是合乎人民利益的，能夠適應(yīng)法治要求的。我們認(rèn)為，具體來講這種法律體系應(yīng)該體現(xiàn)為這個(gè)國家擁有一部具有最高權(quán)威的并且是維護(hù)人民的合法權(quán)利的法律（在一個(gè)國家中這部法律應(yīng)該是憲法），同時(shí)擁有適應(yīng)社會(huì)生活各方面需求的準(zhǔn)確的具有權(quán)威性和強(qiáng)制性但是不可以和前者相沖突的法律規(guī)范。凡是真正實(shí)施這些法律規(guī)范的，將自己所以活動(dòng)規(guī)范到這個(gè)體系約束下的政府就是法治政府，這種情況下的國家采用的政治制度也就是能夠充分保證人民權(quán)利的憲政制度。
我們可以認(rèn)為，憲政就是要用法律來規(guī)范政府的活動(dòng)，限制政府權(quán)力；就是要讓人民的權(quán)利有所保障。憲政是能夠解決有限政府的核心問題的，也就是能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力制衡。因?yàn)樵趹椪贫认�，�?duì)政府權(quán)力的制約主要采用了兩種有效的并存的權(quán)力制約的方式：第一，用法律制約權(quán)力。憲政下，憲法以及其它法律規(guī)范是規(guī)定了政府一切權(quán)力行使的范圍，也為權(quán)力的行使提供了最基本的準(zhǔn)則。使政府在行使權(quán)力的時(shí)候絕對(duì)不能夠觸犯法律的規(guī)定。否則政府行為無效，并且有可能受到法律給予的懲罰，如：給受損者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣，政府的權(quán)力的行使就是有了一個(gè)必要的“度”，政府在行為時(shí)會(huì)注意到這個(gè)“度”。這使得政府在行使權(quán)力的時(shí)候能夠理性化；第二，就是用權(quán)力來制約權(quán)力。在憲政體制下人們是有充分權(quán)利的，其中就有在政府權(quán)力濫用時(shí)可以指向政府權(quán)力的權(quán)力。人民正是通過行使自己擁有的這些權(quán)力來實(shí)現(xiàn)制約政府的權(quán)力，這確保在政府的權(quán)力行使傷害到人們的利益時(shí)，就將受到來自人民通過合法手段得到的正當(dāng)有力的抵制與否定。此時(shí)的政府權(quán)力將無法繼續(xù)行使下去。因?yàn)槭挛锸窍鄬?duì)的，所以政府的權(quán)力受到制約就相當(dāng)于說人民的權(quán)力得到保護(hù)與確認(rèn)，這有一種“升的意味”。這樣的一降一升，使得濫用時(shí)候形成的不等恢復(fù)為法治下的法定均衡狀態(tài)。通過上兩個(gè)制約手段，政府的權(quán)力的行使會(huì)實(shí)現(xiàn)合法化。人民權(quán)利得到充分保障。這樣均衡就得到了實(shí)現(xiàn)。權(quán)力制衡被維持下來。
（三）
政府的重要任務(wù)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)。政府要有一定的效率。要是一個(gè)有效政府。有效政府是指政府能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展提供切實(shí)的保護(hù)，政府的決策對(duì)于社會(huì)來說是有益的。政府能夠?yàn)樯鐣?huì)提供有效的公共服務(wù)。我認(rèn)為只有有限政府才可能是有效政府而無限政府往往是低效的。
在有限政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲政制度下，確立了的法律的地位，政府的行為有了準(zhǔn)則，所以就不會(huì)輕易的去做決策，因而，這樣的政府決策也就具有非常強(qiáng)的可實(shí)施性。而且由于人們對(duì)法律的信仰，使得人民相信如果政府的決策有違人民的利益，法律是不會(huì)容許的，所以在面對(duì)政府的決策時(shí)，人們會(huì)首先自覺的以一種最好的方法去執(zhí)行，而不會(huì)首先在內(nèi)心上產(chǎn)生一種抵制的情緒。這樣一來，政府必然是個(gè)有效政府。
實(shí)行憲政是有一定的道德基礎(chǔ)的。這一點(diǎn)是說在有限政府領(lǐng)導(dǎo)下，人們的是具備良好的道德修養(yǎng)的。在這種道德的作用下，有限政府的有效性被賦予了一層特別的保護(hù)。人們的良好的道德修養(yǎng)讓人們?nèi)プ杂X執(zhí)行那些正確的政府命令，并且他們會(huì)盡力去做的最好。同樣他們會(huì)放棄那些在法律上被禁止的對(duì)政府、對(duì)社會(huì)不利的行為。即守法和護(hù)法。
當(dāng)然，憲政也是有受到威脅的可能的。因?yàn)樵谟械臅r(shí)候道德也會(huì)不起作用。如果人們做了違反法律規(guī)范的事情，那么他會(huì)受到法律的懲罰。而如果政府做出了違法的事情應(yīng)該怎么樣呢？更應(yīng)該注意的是如果政府違背了憲法應(yīng)該怎么樣呢？當(dāng)然，目前在有限政府國家中大多數(shù)采用的是建立一種違憲審查制度。這種違憲審查制度的建立使得憲法的權(quán)威得到維護(hù)，使得有限政府不會(huì)偏離其軌道。同時(shí)這樣也是對(duì)有限政府的領(lǐng)導(dǎo)地位的一種維護(hù)。使有限政府是始終有效的，是始終受到人民擁護(hù)的。
（四）
下面我想談一下我們國家的情況。在中國應(yīng)該是“徒有憲法之名，而無憲政之實(shí)”。在我國，就是到目前為止，我們的憲法的可實(shí)行性都太小，其內(nèi)容太過“特色”化，有許多不穩(wěn)定的東西（例如：經(jīng)濟(jì)政策等）也被包含在其中。而且，我國的憲法尤其說是一部法律還不如說是一部政治性綱領(lǐng)。沒有法律的特性，卻基本了政治綱領(lǐng)的所以要素。學(xué)界一直在呼吁修憲，就是因?yàn)檫@一點(diǎn)（至于我國憲法中的問題已經(jīng)早已被學(xué)界清晰評(píng)點(diǎn)在此我就不多說）。這些問題的存在使得我們的憲法在實(shí)踐領(lǐng)域毫無權(quán)威可言！至于憲政，更可謂可憐啊。這個(gè)詞近年在國內(nèi)四處飄揚(yáng)，被一些熱血人士高呼。但是也正是在近年國內(nèi)才容許這個(gè)概念生存。曾經(jīng)的中國，一度認(rèn)為這個(gè)資本主義的東西不適合中國。中國從未有過“憲政”之說，就是到現(xiàn)在，“憲政”還沒有出現(xiàn)在黨和國家的任何正式文件中。
公民的許多重要的基本權(quán)利（例如：罷工權(quán)等）都沒有被寫入憲法，而寫入憲法的權(quán)利被侵犯又是經(jīng)常發(fā)生的事情，并且被侵犯以后根本沒有能夠得到很好的維護(hù)，這些現(xiàn)象在我國可以說是太正常的事情了。雖然近年的中國也出現(xiàn)了諸如“教育權(quán)第一案”、“平等權(quán)第一案”之類的涉及憲法規(guī)定的權(quán)利的案件，而且結(jié)果也是被侵權(quán)者的權(quán)利得到了保護(hù)。但是也正是可以從這些案子因?yàn)橥ㄟ^司法解釋而作出維護(hù)公民權(quán)利的判決所帶來的社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注與評(píng)析看出：中國憲法所賦予公民的權(quán)利一直以來皆未能夠通過正常的法律途徑得到維護(hù)，憲法對(duì)于公民權(quán)利的保護(hù)僅僅限于條文文字而已。
面對(duì)如上種種，在這個(gè)全球走向政治現(xiàn)代化的時(shí)代，我們是否應(yīng)該考慮一下：是不是應(yīng)該改變一下現(xiàn)在這種情況？我們的憲法是不是和應(yīng)該進(jìn)行一次比較徹底的修改甚至是重新立憲呢？我們是不是應(yīng)該通過實(shí)現(xiàn)憲政來建立一個(gè)有效更有限的政府呢？如果不的話，那么我想問一下，我們的公民的權(quán)利還有被侵犯到什么時(shí)候呢？我們?nèi)魏蝸韺?shí)現(xiàn)政治發(fā)達(dá)？如果我們不立即建立違憲審查制度，那么我想問一下是不是只想讓憲法僅僅是一個(gè)形式而已呢？我們是不是要只言政府“有限”，而實(shí)際是否有限就隨著政府的脾氣呢？
我們的法治把呼喊的很高，把依法治國確立為國家的一項(xiàng)根本原則。但是我們應(yīng)該做的不僅僅如此，這些口號(hào)并不能夠使中國實(shí)現(xiàn)憲政，不能夠使中國建立憲政下的有限政府！
我們應(yīng)該做的是什么呢？我個(gè)人認(rèn)為：我國應(yīng)該在法律體系健全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我們的法治，然后實(shí)現(xiàn)中國的憲政。也就是說先來審查我們的法律吧。把目前一階段的主要法治任務(wù)定為：完善法律制度，健全法律體系。
應(yīng)該不斷努力，通過對(duì)我們政府的有效的約束，把我國的政府轉(zhuǎn)變?yōu)樵趹椪碌囊粋�(gè)在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的更加有效的政府。通過這樣的政府，來使中國的社會(huì)發(fā)展的更好，來使人民的生活更幸福，國家更加富強(qiáng)。最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！
