[ 張昭輝 ]——(2003-8-26) / 已閱34035次
反恐斗爭的現(xiàn)實思考
――兼論機場公安機關(guān)的反恐對策
張昭輝*
內(nèi)容提要：恐怖主義作為全人類的公害，對社會的和平與安全構(gòu)成了嚴重威脅。本文通過對恐怖主義概念、類型和根源的闡述，進而對當(dāng)前恐怖主義的新特點、新動向進行了初步的分析，聯(lián)系實際，與時俱進，提出了相應(yīng)的反恐對策。
關(guān) 鍵 詞：恐怖主義 類型 根源 特點 對策
就在“9·11”還是人們記憶猶新的傷痛和陰影時，并不太平的世界在近期又傳來一串串噩耗：2003年5月12日、13日、14日、16日、17日，國際恐怖組織在沙特首都利雅得、俄羅斯車臣共和國、摩洛哥卡薩布蘭卡、以色列耶路撒冷等地多次發(fā)動了恐怖襲擊和自殺性恐怖爆炸，造成重大人身傷亡和財產(chǎn)損失的災(zāi)難性后果。這些事件的連續(xù)發(fā)生引起國際社會極大的震驚和強烈反應(yīng)。事實再次雄辯地證明：孳生于上一個世紀(jì)的現(xiàn)代恐怖主義經(jīng)過半個世紀(jì)的蔓延，已成為全人類的公害，而且已對世界和平與安全構(gòu)成了嚴重威脅。
據(jù)說世界上各種名目的恐怖組織已有1000多個，遍及上百個國家和地區(qū)。各種恐怖主義活動每年要發(fā)生數(shù)百起，對人類生命財產(chǎn)構(gòu)成日益嚴重的威脅。在當(dāng)前嚴峻的反恐形勢前，我國也不同程度地受到了境內(nèi)外敵對勢力，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”等邪教組織等恐怖主義、準(zhǔn)恐怖主義勢力的侵害和威脅。筆者冒昧以綿薄之力歷陳對恐怖主義的管窺之見和粗疏對策，粗成此文，見笑于方家。
一 恐怖主義：概念的展開
最重要的是，我們必須明白，恐怖主義是一種政治暴力。
不論它在什么地方發(fā)生，都是針對我們的民主政體，針對我們的
基本價值觀念，并且經(jīng)常針對我們的根本戰(zhàn)略利益。
―― 〔美〕喬治·舒爾茲
恐怖，是指由于生命受到威脅而引起的恐懼。何謂恐怖主義？“恐怖主義”一詞最早出現(xiàn)于200年前的法國大革命中，人們通常認為，它不是指一般孤立的偶然犯罪，而是指一種有組織、有制度、有政治目的又不同于戰(zhàn)爭的暴力活動。關(guān)于恐怖主義的全球較有影響的定義據(jù)說有100多種，《簡明大不列顛百科全書》對恐怖主義的定義是：“對各國政府、公眾和個人使用令人莫測的暴力訛詐或威脅，以達到某種特定目的的政治手段。各種政治組織、民族團體、宗教狂熱者和革命者、追求正義者以及軍隊和警察都可以利用恐怖主義�！� 與此類似，《美國法典》的定義是：“恐怖主義”一詞是指經(jīng)過預(yù)謀的，有政治目的，且針對非軍事目標(biāo)的，由非國家的集團或秘密組織進行的暴力活動，其目的通常是影響大眾；美國國防部對“恐怖主義”的定義是：“為實現(xiàn)政治、宗教或意識形態(tài)的目的，對個人或財物非法使用或威脅使用武裝力量或暴力，以強制或脅迫政府及社會�！� 基于人道主義及和平主義的立場，一種對恐怖主義的通用、簡單的解釋是“恐怖主義是旨在制造恐懼或者驚慌氣氛的暴力或暴力威脅”。 而1937年11月16日在日內(nèi)瓦簽訂的《防止和懲治恐怖主義公約》（該公約至今未生效）中第1條第2款中規(guī)定，恐怖行為是“指直接反對一個國家，而其目的和性質(zhì)是在個別人士、個別團體或公眾中制造恐怖的犯罪行為�！�
西方人的多數(shù)定義的最大問題是他們們僅僅關(guān)注暴力現(xiàn)象本身，特別是針對發(fā)達國家的那種渲泄式的個體的報復(fù)行動，而很少去發(fā)掘恐怖主義現(xiàn)象的深層次根源，尤其忽略了其文化宗教意涵和現(xiàn)存國際制度造成的對立情緒，從而放棄了對恐怖主義的歷史洞察。由于對恐怖主義認識上的政治化傾向，恐怖主義問題又涉及到政治、經(jīng)濟、文化、種族、宗教、道德等多種深層次因素，經(jīng)常摻雜了特殊利益和價值判斷在內(nèi)，使得恐怖主義的概念帶有某種感情色彩或政治傾向，難以成為一個嚴格意義上的國際通用的法律概念，因此要對恐怖主義下一個標(biāo)準(zhǔn)化的定義是非常困難的。
我們不妨把恐怖主義理解為恐怖分子對人身或財產(chǎn)使用暴力或以暴力相威脅，以引起人們的心理恐懼或者脅迫第三方（包括國家、組織或個人）為或者不為某種行為，以實現(xiàn)行為人預(yù)期目的的行為。其特點可以界定為：
1、 恐怖活動是一種具有嚴重社會危害性的行為，對國家利益、社會公眾利益，危害社會的結(jié)果難以準(zhǔn)確預(yù)測；
2、 恐怖行為的實施只是恐怖分子達到某種目的的手段；
3、 恐怖活動的實施伴隨著暴力行為或以暴力相威脅；
4、 恐怖活動的目的是政治目的，或是出于其他利益的帶有政治性的目的。
這個恐怖主義的定義相對來講較為客觀全面，同時涵蓋了國際恐怖主義的所有內(nèi)涵。國際恐怖主義至少應(yīng)該包括以下兩個方面的特點：1、攻擊的目標(biāo)是外國目標(biāo)；2、目的在于影響外國政府的政策。它有可能造成重大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，從而在國際社會造成恐怖狀況，擾亂人們正常的活動以及不同國籍公民之間、組織之間、國家之間正常的國際交往。正因如此，國際恐怖主義在政治上威脅國際社會的安全與穩(wěn)定，阻礙地區(qū)沖突的和平進展，引發(fā)外交或軍事爭端，激發(fā)軍事對抗，制造民族分裂，擴大民族矛盾，加速民族問題國際化的進程；經(jīng)濟上，通過直接攻擊經(jīng)濟目標(biāo)造成重大經(jīng)濟損失，破壞正常經(jīng)濟秩序造成經(jīng)濟混亂；軍事上成為現(xiàn)代武裝沖突的誘因，對世界具有極大的危險性。一般說來，政治恐怖主義是國際恐怖主義的主要特征，表現(xiàn)為宗教極端主義、民族分裂主義、政治行動主義等。但從近年來的國際恐怖活動看，大有超越政治目標(biāo)和政治信仰的趨向。因此其影響和危害遠勝于國內(nèi)恐怖主義。
現(xiàn)代恐怖主義也稱新恐怖主義，起源于上個世紀(jì)90年代前后，是全球化時代一些極端組織或個人，甚至是國家，為實現(xiàn)其政治和社會目標(biāo)，甚至是宣泄對某些社會現(xiàn)實的不滿，采取以制造全球性或區(qū)域性恐怖效應(yīng)為標(biāo)志性手段，動員一切可利用的恐怖活動資源以求一搏的極端性行為。其恐怖活動對經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、人民生活均構(gòu)成巨大威脅。其最為明顯的特征是恐怖活動已“超越政治信仰、民族感情、宗教信仰，發(fā)展到極端虛無主義、憤恨情緒、復(fù)仇主義和追求轟動效應(yīng)的階段”。 恐怖主義攻擊行為具有非人道的超暴力的特點。
二 恐怖主義：類型和根源
“恐怖不是別的，而是合法性、及時性、激烈和靈活性的化身，是道
德的起源。”
――〔法〕羅伯斯庇爾
目前恐怖主義已從一般意義上的非傳統(tǒng)威脅上升為國際公害，非政府組織和個人的恐怖活動作為恐怖主義的最主要存在方式，是極其復(fù)雜的。雖然在不同的民族、不同的種族、不同的國家、不同的政治集團、不同的意識形態(tài)和宗教信仰人們之間的認識依然存在著較大的分歧和差異，但對恐怖主義和反恐斗爭認識的趨同性日益加強，研究也日益深化。在分析恐怖主義的類型、根源方面，國外學(xué)者從歷史、政治、經(jīng)濟、文化、社會心理學(xué)以至病理學(xué)方面都進行了大量的研究和比較分析，他們認為恐怖主義從根源、動機到目標(biāo)和手段，沒有一個固定的模式。不同時期、不同國家和不同類型的恐怖主義都有不同的根源背景和動機。對其進行分類時主要依兩種標(biāo)準(zhǔn)，一類是按照恐怖分子的行為方式和手段，以20世紀(jì)90年代中期前后為分水嶺，分為傳統(tǒng)恐怖主義和現(xiàn)代恐怖主義（或新恐怖主義）； 另一類是根據(jù)恐怖主義行為的動機和根源，可將自冷戰(zhàn)結(jié)束以來比較活躍、影響比較大的恐怖主義分為極端民族主義型（如我國的“東突”）、宗教極端型（如臭名昭著的“基地”組織）、邪教型（如日本的“奧姆真理教”）、極右型（如西班牙的“埃塔”）、極左型（如德國的“紅色旅”）、黑社會型（如美國的“三K黨”）等。此外還有學(xué)者將恐怖主義直接劃分為政治恐怖主義和有組織的犯罪活動，且認為二者往往緊密結(jié)合在一起。
盡管不同類型恐怖主義的恐怖手段常常類似，但產(chǎn)生根源、社會基礎(chǔ)和影響力的差別卻是很大的，論及恐怖主義的根源，西方學(xué)者有“反抗――鎮(zhèn)壓――反抗”論、“相對剝奪――挫折――攻擊”論和“政治壓力”論等諸多觀點，認為恐怖主義表現(xiàn)出對現(xiàn)存制度、國家和政府或者是其他集團階級和階層以及對其他國家、民族的強烈不滿、仇恨和對抗，因此在尋找恐怖主義的動機和根源時，國內(nèi)和國際社會存在的壓迫、剝削、占領(lǐng)、入侵及不平等、不公正等被認為是產(chǎn)生恐怖主義最普遍的（盡管不是絕對的）根源。同時有反抗就有反反抗，就有鎮(zhèn)壓�？植乐髁x作為政治暴力和政治工具，自然涉及到權(quán)力的爭奪和維護，于是人類歷史長期存在一個暴力――反暴力、革命――反革命或恐怖――反恐怖這樣一個暴力圈。由于其根源和背景極為錯綜復(fù)雜，因此國際社會對“什么是恐怖主義”“誰是恐怖主義”等問題至今尚未形成一致的看法。美國紐約州賓漢頓大學(xué)費爾南德·布羅代爾中心的伊曼紐爾·沃勒斯坦早在1999 年3 月1 日就發(fā)表了題為“恐怖分子、解放者和其他人”的11號評論，尖銳而又無奈地承認，關(guān)于恐怖主義，不同的人有不同的甚至是尖銳對立的觀點，根本不存在首尾一貫的立場或首尾一貫的態(tài)度。
但是，西方學(xué)者的研究并未觸及恐怖主義產(chǎn)生的本質(zhì)原因�？植乐髁x之作為當(dāng)今國際社會的一大難題，從根本上來說是國際國內(nèi)各種矛盾和沖突激化的產(chǎn)物。
第一，民族分裂主義、宗教極端主義和極端思潮是當(dāng)前引發(fā)恐怖活動的重要因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，被兩極對立格局掩蓋的民族分裂主義、宗教極端主義進一步抬頭，西方國家對此采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至公然允許針對社會主義國家的民族分離主義、宗教狂熱主義、反政府的敵對勢力等極端分子在其國內(nèi)進行政治蠱惑和經(jīng)濟籌資活動，縱容或支持其從事旨在分裂他國的恐怖主義活動。國際恐怖主義活動勢頭籍此甚囂塵上。例如，劫機恐怖事件之所以屢禁不止，一個重要原因就在于不少西方國家采取實用主義態(tài)度與雙重標(biāo)準(zhǔn)處理劫機事件。東京條約、海牙公約、蒙特利爾公約等反對劫機活動的國際公約的簽署與實施，對于反劫機斗爭起了積極的推動作用。但是它主要是靠各締約國在自愿基礎(chǔ)上的"善意遵守"，對廣大發(fā)展中國家約束力強，而對西方大國的約束力卻很弱，特別是由于意識形態(tài)與國家利益的斗爭，對公約的適用范圍與懲治條例解釋不盡相同，西方國家經(jīng)常以"政治犯"為名，為東方陣營的劫機犯解脫，實際上是縱容劫機犯罪。此外，西方國家還在反恐怖協(xié)議中聲稱有保留權(quán)，特別是保留了自己將某些罪犯當(dāng)作"政治犯"處理的權(quán)利，從而可以不予引渡，使這些協(xié)議在實際上難以起到大的作用。20世紀(jì)80年代到90年代初，劫機是中國恐怖活動一個很突出的形式。劫機事件頻繁發(fā)生的主要原因，是當(dāng)時臺灣當(dāng)局為劫機者提供庇護，甚至捧為“英雄”。在國際社會的壓力下，臺灣當(dāng)局后來不得不改變這種做法，因此在90年代后，劫機事件逐漸減少。
第二，從大的方面來講，南北關(guān)系惡化、發(fā)展中國家貧窮狀態(tài)的加劇和全球化背景下民族國家的內(nèi)部分裂是產(chǎn)生恐怖主義的三大溫床，這種狀況將世界分為力量懸殊的幾個陣營，弱勢國家和民族不但在經(jīng)濟、技術(shù)上無法與發(fā)達國家和大國分庭抗禮，在文化和意識形態(tài)上也日益被邊緣化，同時在民族國家的國內(nèi)政治層面上，部分人獨享到全球化所帶來的便利，而大多數(shù)人卻日益缺乏改善自身狀況的手段，只有選擇恐怖主義作為弱者的反抗武器、確立自己身份的手段；
第三，現(xiàn)代恐怖主義是在全球化形勢下，國家、階級、種族和宗教之間利益和文化尖銳沖突的產(chǎn)物。 全球化最典型的特征是加速商品、服務(wù)、勞動力、資本、貨幣、技術(shù)、信息、理念和文化的跨國流動，將全球經(jīng)濟、政治、文化活動的時空距離大大縮小，使經(jīng)濟發(fā)展過程中的全球性比較優(yōu)勢以前所未有的態(tài)勢凸現(xiàn)出來。由此帶來的經(jīng)濟、文化、政治等等諸方面的不平等，種族主義和地區(qū)沖突，迫使少數(shù)政治力量、政治派別、團體和個人實施極端的攻擊行為，以自我犧牲精神和恐怖主義行動反對全球性主流文化的滲透，使恐怖主義在精神上找到了實現(xiàn)其政治目標(biāo)、擺脫政治困境的道路。在此期間，大國利益的沖突也曾為恐怖主義的繁衍提供了發(fā)展空間。
“恐怖活動有著復(fù)雜的背景，人們對恐怖主義的判斷往往帶有不同的價值色彩、感情色彩，這使人類與恐怖活動的斗爭也變得十分復(fù)雜。由于世界還存在產(chǎn)生恐怖主義的土壤，人與人之間還存在敵視、仇恨、沖突，因此人類在21世紀(jì)將繼續(xù)受到恐怖主義問題的困擾�！� 目前，許多國家已形成了這樣的共識，即反對和打擊恐怖暴力活動必須解決貧富差距拉大問題。富國不能繼續(xù)推行損害窮國利益的政策，國際機構(gòu)必須改革現(xiàn)行國際規(guī)則，逐步建立公正、合理的世界政治和經(jīng)濟新秩序。這樣才能從根本上鏟除恐怖分子和恐怖暴力活動存在和發(fā)展的土壤和環(huán)境。
三 當(dāng)前恐怖主義的新特點、新動向
幸福和滿意的人是不會采取殘酷的暴力行為的。
― ―摘自The Age of Terrorism p.169
波音，客機中的戰(zhàn)斗機。
－－某網(wǎng)蟲戲言
據(jù)統(tǒng)計，在1968—1997年三十年時間內(nèi)，全球至少發(fā)生國際恐怖主義事件13600起，平均每年約453起，造成的人身傷亡與財產(chǎn)損失難以數(shù)計。僅在20世紀(jì)80年代，全球發(fā)生5431個國際恐怖事件，造成4684人死亡；90年代，發(fā)生國際恐怖事件3824件，死亡2468人。美國在過去20年中，死于恐怖主義活動的人數(shù)為856人，“9·11事件”死亡人數(shù)將大大超過過去20年的總和。英國社會學(xué)者米·詹金斯統(tǒng)計，目前恐怖活動的持續(xù)增長率為10-12％；如此下去，10年后的每一年我們都會目睹到800起這類事件的發(fā)生何秉松教授在歸納新恐怖主義犯罪時認為有六大特征。他說，恐怖主義發(fā)展到今天，從其主流上看，已成為一種特殊的戰(zhàn)爭形式；恐怖主義者為了達到自己的目的，已經(jīng)變得越來越野蠻、兇殘、卑鄙無恥，越來越喪失天良和滅絕人性；他們使用的技術(shù)和武器越來越先進，并極力尋求使用大規(guī)模殺傷性和毀滅性武器來制造恐慌；恐怖主義者的策略也在發(fā)生變化，過去恐怖主義者在暴力事件發(fā)生后，往往立即公開聲明對此負責(zé)，希望人們知道他們的名字而感到恐慌并引起社會對其目標(biāo)的重視和注意，但今天恐怖主義者制造恐怖事件后卻往往保持沉默或推卸責(zé)任；在打擊目標(biāo)上，他們已經(jīng)由過去的隨意性改為精心挑選、選擇那些最能給人以致命的、毀滅性打擊的并能引起人最大恐慌的目標(biāo)；最后是恐怖主義越來越強烈地表現(xiàn)出國際化的傾向。 概括起來就是手段高科技化、組織嚴密化、類型多樣化，性質(zhì)特別慘忍，危害極大，具有秘密、隱蔽、高機動性、高恐怖效應(yīng)、高打擊力度、高跨國性的特點。必須引起我們警惕的是，除了傳統(tǒng)意義上的暗殺、綁架或劫持人質(zhì)、劫機和襲擊機場、爆炸、襲擊或占領(lǐng)外國使館等恐怖手段外，核武器、生化武裝的走私和擴散，信息高速公路的四通八達，使恐怖主義活動具有更大的危險性，世界有走進“超級恐怖主義時代”的危險。
長期以來，由于社會制度和國情不同，中國誘發(fā)恐怖活動的因素相對較少，國際恐怖主義對中國的影響和沖擊較小。但美國“911恐怖襲擊事件”也給中國再次敲響警鐘：中國絕非遠離恐怖主義的“安全島”， 中國在對付恐怖主義問題上切不可掉以輕心。近年來，帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙以及非法宗教組織有所發(fā)展，形成了恐怖活動的社會基礎(chǔ)。敵對勢力也在利用社會生活中出現(xiàn)的一些敏感熱點問題或社會矛盾，伺機制造事端或動亂。以極端恐怖手段報復(fù)社會的事件逐漸增多。暗殺、綁架、爆炸、襲擊案件時有發(fā)生。港澳臺、東南亞、東亞地區(qū)的黑社會勢力在向中國境內(nèi)滲透，槍支彈藥等“高�！蔽锲纷咚交顒右埠懿�，民族分裂勢力、宗教極端勢力、邪教組織勢力等敵對勢力也蠢蠢欲動。凡此種種，已經(jīng)對中國社會的安全與穩(wěn)定構(gòu)成了不容低估的現(xiàn)實威脅，引起中國政府的高度重視。就當(dāng)前國際反恐形勢而言，反恐斗爭呈現(xiàn)以下主要特點：國際恐怖主義活動受到沉重打擊后又有回升的新跡象；國際反恐斗爭已成為影響世界戰(zhàn)略格局演變及大國關(guān)系調(diào)整的新因素；國際恐怖主義威脅上升使傳統(tǒng)安全觀受到新沖擊國際反恐合作進一步加強并取得新成果。
恐怖主義在當(dāng)今，出現(xiàn)了以下六方面的新動向：
一是恐怖分子年齡上日趨低齡化、年輕化、職業(yè)化，甚至不乏少年甚至兒童恐怖分子。但隨著宗教極端主義與極右思潮的泛濫，也有不少年齡較大的人甚至老年人卷入恐怖主義活動。未來的恐怖分子在繼續(xù)保持年輕化特點的同時，也可能存在一種大齡化的發(fā)展趨勢；
二是恐怖分子作為一種特殊性質(zhì)的行為主體，其個性心理也可能存在一些特殊性（或變態(tài)性），即恐怖分子身上的仇恨心理、冷酷心理、狂熱心理等三大重要的非常性或變態(tài)性的心理特征，且有日益強化的趨勢；
三是恐怖活動和恐怖主義犯罪也向高智能、高科技方向發(fā)展，以致傳統(tǒng)的暗殺、爆炸、綁架、劫機、施毒等手段不斷被使用的同時，利用生物、化學(xué)毒品武器、利用核武器、利用計算機網(wǎng)絡(luò)等進行恐怖活動也漸露苗頭，且有進一步發(fā)展之勢。而爆炸作為一種簡單實用、殺傷力大、攻擊目標(biāo)無限制、社會影響力廣的作案方式，成為恐怖主義活動的最常用與最主要方式；
四是恐怖主義所依賴的經(jīng)濟來源日趨多元化、規(guī)�；�，有從傳統(tǒng)的走私販賣毒品、武器、綁架勒索等向新經(jīng)濟領(lǐng)域滲透的跡象；
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