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    [ 蘭平 ]——(2003-8-27) / 已閱14211次

    人身損害賠償制度存在的問題及其完善


    1987年1月1日起公布實施的《民法通則》,標志著我國人身損害賠償法律制度的正式建立。從此告別了無法可依或者依靠政策和司法解釋作出判決的時代。近年來,隨著我國法制建設的不斷推進,法律法規(guī)的不斷完善。我國人身損害賠償制度的立法參差不齊。就賠償范圍,賠償項目及賠償金額存在諸多分歧,筆者試圖就我國人身損害賠償制度的瑕疵,作如下探討,以求得同仁賜教。
    一、現(xiàn)有人身損害賠償法律制度存在的問題。
    1、我國人身損害賠償法律制度的體系較為混亂。
    現(xiàn)行的人身損害賠償制度的法律表現(xiàn)形式 ,主要是各種立法和司法解釋。從表現(xiàn)形式看,主要有以下幾種:一是《民法通則》中關于人身損害賠償?shù)囊?guī)定,這是人身損害賠償?shù)淖钪饕姆杀憩F(xiàn)形式。二是其他單行法律中關于人身損害賠償?shù)囊?guī)定,例如《國家賠償法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》中關于人身損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)。三是國家行政法規(guī)中關于人身損害賠償?shù)囊?guī)定,例如《道路交通事故處理辦法》和《醫(yī)療事故處理辦法》等,其中主要內容就是處理人身損害賠償?shù)膶嶓w規(guī)范和程序規(guī)范。四是最高人民法院的司法解釋,現(xiàn)在的這個法律表現(xiàn)形式持續(xù)時間較長,內容較多,從“文革”前的司法解釋到最新的司法解釋,前后沖突較大,內容不夠系統(tǒng)。
    人身損害賠償雖然是侵權行為法的一個具體制度,內容相對來說較為單純,但是,從上述四種法律表現(xiàn)形式來看,表現(xiàn)形式繁雜,缺少統(tǒng)一、完整的體系,內容明顯帶有一種發(fā)展的痕跡,致使人們很難掌握人身損害賠償?shù)耐暾姆梢?guī)范體系。
    按照法律體系建設的一般要求,應當是基本法的內容統(tǒng)帥單行法和行政法規(guī)的內容,司法解釋圍繞基本法的原則規(guī)定和其它法律、法規(guī)的適用問題進行解釋,F(xiàn)在的實際情況卻表現(xiàn)出如下特點:
    (1) 基本法的內容粗疏,規(guī)定的內容滯后、缺項
    《民法通則》是人身損害賠償?shù)幕痉,但是關于人身損害賠償?shù)囊?guī)定只有一個條文,即第119條。在這個條文中,一是規(guī)定的內容較為簡單,用這樣簡單的條文表達十分復雜的人身損害賠償制度的內容,是遠遠不夠的。二是規(guī)定的賠償項目缺項。在這個條文中,規(guī)定的賠償項目僅僅為賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘疾者生活補助費、喪葬費和死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費,只有5項。而在司法實踐中實際執(zhí)行的賠償項目高達十幾項,尤其是關于造成人身損害的撫慰金死亡賠償金則完全沒有規(guī)定。這些規(guī)定的賠償項目,都是最為原始的人身損害賠償項目,隨著法制的不斷深入,對人權的保護也不斷完和各行其是之嫌。例如,在《產品質量法》中規(guī)定對死亡者的賠償是賠償撫恤金;在《消費者權益保護法》和《國家賠償法》中規(guī)定的同樣的賠償項目卻稱為“死亡賠償金”。從〈〈消費者權益保護法〉〉開始,規(guī)定造成殘疾的賠償殘疾賠償金,這是一個進步,但是這一規(guī)定僅僅體現(xiàn)在消費領域造成的人身損害,對于其他場合造成的人身損害是否可以適用,在很長的時間里沒有明確的解釋。
    2、 司法解釋在人身損害賠償法律體系中的地位過于顯赫。
    司法解釋是對法律適用的解釋,應當在法律規(guī)定的范圍內,對法律如何適用進行解說和釋疑。但是,中國的司法解釋大大超過了這一應有的范圍,在很多方面具有了“造法”的功能。然而,中國的立法現(xiàn)狀又不能沒有龐大的司法解釋作為立法的補充,假如說取消司法機關的這種“造法”的功能,我國的人身損害賠償制度就會成為一個“空殼”。這種矛盾的現(xiàn)象確實反映了中國立法和司法的現(xiàn)實狀況是:從形式上看,民事基本法對人身損害賠償?shù)囊?guī)定只有一個條文,在單行的立法中,一些單行法律僅僅規(guī)定幾條賠償?shù)捻椖,有的法律雖然規(guī)定較為詳細,但是適用范圍有很大限制。這些條文加在一起,不過十幾條。但是,司法解釋關于人身損害賠償?shù)囊?guī)定,就有幾十條。從實質內容上看,司法解釋所做出的規(guī)定,很多是超出了〈〈民法通則〉〉的規(guī)定,甚至是超出了以后通過的單行法律規(guī)定的范圍。按照現(xiàn)在的形式,在法院審理人身損害賠償案件的時候,如果僅僅按照基本法律的規(guī)定,就無法處理,只能按照司法解釋的規(guī)定處理。在習慣上,中國法院的判決一般不得引用司法解釋的規(guī)定,但是現(xiàn)在處理人身損害賠償案件,如果不引用司法解釋就會使判決沒有法律依據。這種現(xiàn)象是應當引起重視的。
    3、 律制度不完備,內容不完善。
    目前我國人身損害賠償?shù)默F(xiàn)狀,一方面是國家的很多法律對人身損害賠償做出規(guī)定,司法解釋也做出更多的解釋,但另一方面,這一制度不是因為法律、法規(guī)、司法解釋做出很多規(guī)定而使這一制度達到完備、完善、完美的程度,而只是在一定的程度上基本滿足現(xiàn)實生活的急需,很多基本內容沒有規(guī)定。
    4、 法律規(guī)定和司法解釋的內容相互沖突,帶來適用中的混亂。
    四種不同的關于人身損害賠償?shù)姆杀憩F(xiàn)形式,內容不夠協(xié)調,對同樣的一種具體制度就有幾種不同的規(guī)定和稱謂;對一種具體的賠償項目的計算。前后幾部法律和司法解釋規(guī)定的都不一樣。主要的是:
    (1) 造成死亡的撫慰金賠償。在〈〈道路交通事故處理辦法〉〉中稱為死亡補償費,在〈〈產品質量法〉〉中稱為賠償金,在〈〈消費者權益保護法〉〉中稱為死亡賠償金。司法解釋對這一問題進行解釋,從總體上稱之為精神損害撫慰金,對造成死亡的稱為死亡賠償金。司法解釋沒有糾正法律規(guī)定的效力,在這種情況下,一個死亡賠償金就有這樣三種不同的稱謂,實際上一個“撫慰金”的概念就可以完全包容。在具體的內容上也是如此,在規(guī)定死亡補償費、死亡賠償金的法律中,就有不同的計算方法。這樣就使同樣是一個自然人的死亡,適用不同的法律或者司法解釋,就會有不同的賠償數(shù)額,形成了不平等、不公正的法律適用結果。司法解釋對此沒有辦法做出新規(guī)定,只能規(guī)定“法律、行政法規(guī)對殘疾賠償金、死亡賠償金等有明確規(guī)定的,適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定!边@樣下去,不僅僅是對個體的人的不平等,而且還會損害國家立法和司法的統(tǒng)一,損害立法和司法的威信,應當引起高度重視。
    (2) 賠償殘疾者生活費的計算標準有不同規(guī)定。例如,最高人民法院關于貫徹執(zhí)行《民法通則》的司法解釋規(guī)定為一般應補足到不低于當?shù)鼐用窕旧钯M的標準;《道路交通事故處理辦法》規(guī)定按照交通事故發(fā)生地平均生活費計算;《關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》規(guī)定為按照當?shù)仄骄钯M計算。這些標準都各有差異,計算的結果都不統(tǒng)一,如何適用,就會造成不公平的嫌疑。
    (3) 死者或殘者死前或者傷前撫養(yǎng)的人的生活補助費標準準差別懸殊。關于貫徹執(zhí)行《民法通則》的司法解釋規(guī)定其數(shù)額根據實際情況確定;《道路交通事故處理辦法》則規(guī)定按照交通事故發(fā)生地居民生活困難補助標準計算;觸電人身損害賠償司法解釋規(guī)定按照當?shù)鼐用窕旧钯M標準計算;有的則擬規(guī)定不低于受訴法院所在地的市、縣、區(qū)上一年度城鎮(zhèn)居民的基本生活費,并且規(guī)定,被撫養(yǎng)人還有其他撫養(yǎng)人的,侵權人只賠償受害人致殘前或者生前依法應當負擔的部分。這些不同的標準執(zhí)行起來差別是非常大的。
    (4) 建立完善的法律制度,充分保護公民的人權不受侵害。結合人身損害賠償
    存在的問題和保護生命權、健康權和身體權的主要內容,對于完善人身損害賠償制度,筆者提出以下設想:
    1、盡快制定《中國民法典》和《侵權行為法》。目前,國家立法機關在緊鑼密鼓地進行民法典的立法工作,并且擬議在制定民法典之前首先制定出《侵權行為法》。人身損害賠償是侵權行為法的主要內容,在制定《侵權行為法》的時候,一定要對人身損害賠償問題進行全面的研究,運用國家立法的形式,對人身損害賠償問題做出完整、全面、完善的規(guī)定,并且最終收入到民法典中。
    2、 侵權行為法》規(guī)定人身損害賠償?shù)幕緝热輵斀y(tǒng)一、具體、可操作性強。首先,規(guī)定人身損害賠償?shù)幕緝热荼匦杞y(tǒng)一,就是對各種單行法律中規(guī)定的侵權行為法規(guī)范不統(tǒng)一的問題統(tǒng)一協(xié)調起來,不再出現(xiàn)對一個人身損害賠償制度作出幾種規(guī)定,使整個侵權行為法的人身損害賠償制度成為一個統(tǒng)一協(xié)調的法律體系。其次,在規(guī)定人身損害賠償制度的時候,應當盡可能地具體,使各項制度非常明確。當然,作為一部立法機關制定的法律,對具體的賠償制度不能過于詳細,但是要堅決地改變立法粗疏,只管大不管小,缺乏具體規(guī)定的習慣。《侵權行為法》急需規(guī)定的,就是人身損害賠償應當確定哪些賠償項目,這些賠償項目采用何種賠償計算標準。制定《侵權行為法》應當借鑒〈〈國家賠償法〉〉的立法體例,對具體的賠償項目和計算標準作出規(guī)定,確定基本原則。再次,這樣的規(guī)定一定要詳細、有可操作性,便于在實踐中掌握,法官容易執(zhí)行,群眾能夠理解。有了這樣的法律規(guī)定,就能夠改變目前人身損害賠償在立法上存在的問題。
    3、在立法的基礎上,最高人民法院可以就實踐中存在的需要解決的具體問題,進行司法解釋,形成基本制度由立法規(guī)定,具體問題由司法解釋處理的人身損害賠償制度的立法格局。只有這樣,才能夠體現(xiàn)國家的統(tǒng)一,法律的統(tǒng)一,司法的統(tǒng)一;也只有這樣,才能夠保障國家公民人人都享有平等的權利,在受到人身侵害的時候,人人都能夠得到完全平等的法律保護。司法解釋的內容,不是基本制度的規(guī)定,而是對人身損害賠償?shù)幕局贫仍趯嵺`中怎樣實施和操作,使〈〈侵權行為法〉〉規(guī)定的人身損害賠償制度在實踐中得到準確的貫徹執(zhí)行,真正發(fā)揮保護公民人生命健康權的作用和功能。

    納溪法院 蘭平 周也仲

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