[ 張生貴 ]——(2011-11-12) / 已閱11901次
張生貴：遇到糾紛怎么辦之律師談企業(yè)改制維權(quán)
企業(yè)改制工作主要參與方有工商、建筑、交通、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以股份制改造、產(chǎn)權(quán)出售、售租、售股、售賒結(jié)合、抵債返租、掛帳建新、建新租舊等形式進(jìn)行。企業(yè)改制工作亟待完善和規(guī)范的問(wèn)題，企業(yè)改制不規(guī)范，清產(chǎn)核資不嚴(yán)格，審計(jì)評(píng)估把關(guān)不嚴(yán)，轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)公開(kāi)性不夠，有的地方改制關(guān)系理不順，層層牽制，加之配套措施不到位，改制工作難以深入開(kāi)展。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，從法律角度來(lái)分析，主要有幾個(gè)方面的問(wèn)題值得探討。
一是企業(yè)改制后企業(yè)財(cái)產(chǎn)是公有財(cái)產(chǎn)還是業(yè)主的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，如何確定混合所有制經(jīng)濟(jì)的公共成分；二是企業(yè)改制前的債務(wù)如何落實(shí)，改制中遺漏的債務(wù)、潛在的債務(wù)如何處理，如評(píng)估不實(shí)，購(gòu)買(mǎi)者是否承擔(dān)超出部分的債務(wù)；三是如何理順新、舊企業(yè)的關(guān)系，確定改制企業(yè)的主體資格；四是承包、租賃未到期的企業(yè)改制，如何終止承包、租賃合同，能否強(qiáng)行終止，對(duì)承包、租賃期間的資產(chǎn)如何處理；五是如何防止公有資產(chǎn)的流失，保證公有資產(chǎn)保值增值；六是如何做到既依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又依法維護(hù)企業(yè)的用工自主權(quán)，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議如何解決。
具體法律問(wèn)題：
（一）關(guān)于改制企業(yè)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)：公有制不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括帶有私人經(jīng)濟(jì)成分的混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。
混合所有制經(jīng)濟(jì)包括股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合作、中外合資企業(yè)等。企業(yè)改制打破了財(cái)產(chǎn)的所有制界限，實(shí)現(xiàn)了資源的重新配置，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)就需要重新界定。
國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)按公司制改造，進(jìn)行兼并、聯(lián)合的，不改變其所有制性質(zhì)，企業(yè)資產(chǎn)仍屬公有財(cái)產(chǎn)；
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和市、縣屬小企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)整體出售為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的，就改變了其所有制性質(zhì)，企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)；
對(duì)以售租結(jié)合、抵債還租、掛帳建新、建新租舊等形式改制的，原老企業(yè)的資產(chǎn)性質(zhì)不變，仍為公有財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者使用老企業(yè)的資產(chǎn)仍屬租用性質(zhì)，負(fù)有保值增值的義務(wù)；
對(duì)以股份制、股份合作制形式進(jìn)行改制的，就發(fā)生了國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有與集體、國(guó)有與私營(yíng)、國(guó)有與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、國(guó)有與外資相混合的財(cái)產(chǎn)。
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院1989年11月6 日《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定：“以全民所有制和集體所有制為基礎(chǔ)的股份制企業(yè)中經(jīng)手的管理財(cái)產(chǎn)的人員”，可以成為貪污罪的主體，這就在實(shí)際上確認(rèn)混合財(cái)產(chǎn)可視為公有財(cái)產(chǎn)，但能否視為公有財(cái)產(chǎn)，根據(jù)十五大報(bào)告，主要看這些財(cái)產(chǎn)是由誰(shuí)來(lái)管理、使用和支配，即看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手里，因?yàn)椤皣?guó)家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用”�；旌纤兄平�(jīng)濟(jì)中的混合財(cái)產(chǎn)，只要公有財(cái)產(chǎn)部分達(dá)到控股的，其所有財(cái)產(chǎn)就是公有財(cái)產(chǎn)，反之就是私人財(cái)產(chǎn)。因此，企業(yè)改制并不影響我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。企業(yè)改制過(guò)程不是私有化的過(guò)程，由職工共同出資入股建立股份合作制企業(yè)，或由個(gè)人出資購(gòu)買(mǎi)集體、國(guó)有資產(chǎn)，是社會(huì)主義初級(jí)階段公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一，不會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義公有制性質(zhì)。同時(shí)，企業(yè)改制后，其工作人員侵犯公有財(cái)產(chǎn)、或公有財(cái)產(chǎn)控股的混合財(cái)產(chǎn)，即構(gòu)成侵犯公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，應(yīng)結(jié)合刑法第93條有關(guān)國(guó)家工作人員這一特殊主體的規(guī)定，以貪污罪來(lái)追究其刑事責(zé)任。
關(guān)于債權(quán)、債務(wù)的處理：
企業(yè)改制中對(duì)債務(wù)的處理上存在許多問(wèn)題：有的處理債務(wù)不經(jīng)債權(quán)人同意；有的債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)不完備；有的借改制之機(jī)逃避債務(wù)；致使債務(wù)懸空。
保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。在改制中要積極同債權(quán)人和債務(wù)人取得聯(lián)系，在取得債權(quán)人同意的基礎(chǔ)上，依法辦好有關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，以避免留下后遺癥和不必要的糾紛。對(duì)債務(wù)的落實(shí)，可根據(jù)改制形式采取以下幾種方式：
企業(yè)兼并、聯(lián)合的，由兼并、聯(lián)合后的企業(yè)承擔(dān)被兼并、聯(lián)合前企業(yè)的債務(wù)；
企業(yè)分立的，堅(jiān)持債隨物走的原則，按照資產(chǎn)的合理分流分配債務(wù)，并訂立明確的債務(wù)轉(zhuǎn)移協(xié)議；
企業(yè)出售的，購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的凈資產(chǎn)，應(yīng)由購(gòu)買(mǎi)者承擔(dān)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)；購(gòu)買(mǎi)企業(yè)總資產(chǎn)的，應(yīng)由出售方用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入償還債務(wù)；
資不抵債企業(yè)出讓時(shí)，采取抵債反租形式的，原企業(yè)的債務(wù)已用其資產(chǎn)抵償給債權(quán)人，故債務(wù)已沖銷(xiāo)；采用掛帳建新，建新租舊形式的，在征得債權(quán)人同意的情況下，可用新企業(yè)上交的租金、規(guī)費(fèi)、所得稅和增值稅的返還部分，償還債務(wù)；對(duì)政府無(wú)償送養(yǎng)給個(gè)人，約定幾年時(shí)間償還債務(wù)，這個(gè)方式只具有形式上的意義，如果債權(quán)人起訴，企業(yè)仍無(wú)法償還的，政府將成為債務(wù)的承擔(dān)者，因?yàn)檎且缆殭?quán)將企業(yè)“送”或“賣(mài)”出去的；對(duì)改制中政府將企業(yè)債務(wù)攬歸政府名下，由政府承擔(dān)的，只能視為政府自愿接受債務(wù)，由其承擔(dān)，這將直接影響政府職能的發(fā)揮，影響企業(yè)的信用度，在今后的改制中，要切實(shí)防止這一現(xiàn)象的產(chǎn)生。
財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行貸款抵押的企業(yè)被轉(zhuǎn)讓或拍賣(mài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，必要時(shí)由改制企業(yè)與銀行重新辦理貸款合同和抵押、保證手續(xù)，不得未經(jīng)抵押權(quán)人同意，擅自拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)绲盅簷?quán)人愿意接受轉(zhuǎn)讓或購(gòu)買(mǎi)，應(yīng)保證其優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。要依法處理遺留的債務(wù)糾紛，保護(hù)善意債權(quán)人的合法權(quán)益。對(duì)改制中評(píng)估不實(shí)的處理。高估企業(yè)資產(chǎn)，資產(chǎn)接受人拒絕清償超過(guò)接受資產(chǎn)值以外債務(wù)的，如果原資產(chǎn)沒(méi)有改變，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，重新評(píng)估，明確企業(yè)接受人只能在實(shí)際接受財(cái)產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任；低估企業(yè)資產(chǎn)而導(dǎo)致剩余債務(wù)得不到落實(shí)的，重新評(píng)估，由資產(chǎn)接受人承擔(dān)清償責(zé)任。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按最高人民法院1997年12月31日《關(guān)于驗(yàn)資單位對(duì)多個(gè)案件債權(quán)人損失應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任的批復(fù)》第一項(xiàng)：“金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)事務(wù)所為公司出具不實(shí)的驗(yàn)資報(bào)告，公司資不抵債的，該驗(yàn)資單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)在驗(yàn)資報(bào)告中不實(shí)部分”，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。對(duì)改制中遺漏債務(wù)的處理。
遺漏債務(wù)主要有以下幾種情況：一是在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)遺漏債務(wù)，主要是對(duì)原企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)遺漏。如某建筑公司清產(chǎn)核資時(shí)未將貸款的利息計(jì)算在內(nèi)，企業(yè)拍賣(mài)后，從借款之日到拍賣(mài)之日的利息就屬遺漏債務(wù)。從調(diào)查的情況看，造成這種遺漏主要是因被改制企業(yè)自身在財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理上存在漏洞，改制審計(jì)只限于帳面審計(jì)，改制工作粗糙，核定企業(yè)債務(wù)不細(xì)、不嚴(yán)所致。二是被改制企業(yè)注冊(cè)資金不到位或其開(kāi)辦單位抽逃資金所遺漏的債務(wù)。對(duì)這種所遺漏的債務(wù)，不能由改制后企業(yè)承擔(dān)。其債務(wù)因注冊(cè)資金不到位或抽逃注冊(cè)資金的，原開(kāi)辦單位要在其不到位資金或抽逃資金范圍內(nèi)承擔(dān)。
對(duì)企業(yè)隱形債務(wù)的處理。隱形債務(wù)主要是指在企業(yè)改制中由于客觀原因，其債務(wù)尚未出現(xiàn)或尚未預(yù)見(jiàn)到，而隨情勢(shì)的變化而出現(xiàn)的債務(wù)。隱形債務(wù)主要有以下幾種：一是原企業(yè)對(duì)外提供擔(dān)保的隱形債務(wù)。在企業(yè)改制中，對(duì)原企業(yè)提供擔(dān)保，由于企業(yè)管理不規(guī)范，一般從原企業(yè)帳面中難以反映出來(lái)。債權(quán)人提起訴訟，才發(fā)現(xiàn)而形成的隱形債務(wù)。對(duì)這種債務(wù)在處理上，如果企業(yè)在轉(zhuǎn)制時(shí)，被兼并、聯(lián)合的，原企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任應(yīng)由兼并、聯(lián)合后的企業(yè)承擔(dān)；整體出售的，應(yīng)由出售方從出售所得中承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，如出售所得為政府國(guó)資部門(mén)接受，則由國(guó)資部門(mén)從接受所得范圍內(nèi)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任；如采取其它形式轉(zhuǎn)制的，則以債隨物走的原則，由接受資產(chǎn)方從接受財(cái)產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。二是掛靠單位的隱形債務(wù)。企業(yè)改制后，在掛靠企業(yè)無(wú)力承擔(dān)時(shí)，被掛靠單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，被掛靠單位的主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)也可能因有過(guò)錯(cuò)而成為共同被告。三是特殊的侵權(quán)損害之債。因企業(yè)法人和工作人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于過(guò)錯(cuò)給他人造成損害而在改制時(shí)才發(fā)現(xiàn)而引的損害賠償之債；因原企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害而引起的損害賠償之債。對(duì)這類(lèi)因侵權(quán)損害所形成的隱形債務(wù)，處理原則與因擔(dān)保所形成的隱形債務(wù)相同。
關(guān)于改制企業(yè)的主體資格：
新企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，擁有完全的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，但由于新企業(yè)是在老企業(yè)的基礎(chǔ)上建立發(fā)展起來(lái)的，改制中，舊企業(yè)的債權(quán)債務(wù)均以一定的形式由新企業(yè)來(lái)承擔(dān)，因而，理順新、舊企業(yè)之間的關(guān)系，確定新、舊企業(yè)之間的主體資格，有利于明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，有利于確定在涉訟時(shí)的被告資格和民事責(zé)任的承擔(dān)。我們認(rèn)為，改制企業(yè)的主體資格不能按一般債務(wù)案件處理，應(yīng)本著既保護(hù)債權(quán)人利益，又支持改制企業(yè)迅速發(fā)展，增強(qiáng)還債能力的原則，合理確定。
兼并企業(yè)的主體資格。企業(yè)兼并主要包括承擔(dān)債務(wù)式、購(gòu)買(mǎi)式、吸收股份式、控股式四種，因兼并形式不同，兼并企業(yè)的主體資格也不同。以承擔(dān)債務(wù)式兼并的，其對(duì)外債務(wù)應(yīng)由兼并企業(yè)承擔(dān)，兼并企業(yè)具有被告資格；以購(gòu)買(mǎi)式、吸收股份式、控股式兼并的，由兼并企業(yè)在兼并財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)債務(wù)，兼并企業(yè)和被兼并企業(yè)為共同被告。2.企業(yè)分立、合并后的主體資格。根據(jù)《民法通則》第44條的規(guī)定，因企業(yè)合并前民事活動(dòng)發(fā)生的糾紛，由合并后的企業(yè)承擔(dān)，合并企業(yè)具有主體資格；企業(yè)分立前的民事活動(dòng)發(fā)生的糾紛由分立后的企業(yè)為共同訴訟當(dāng)事人，其債務(wù)由分立企業(yè)承擔(dān)按份的民事責(zé)任。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)借改制之機(jī)，企圖通過(guò)企業(yè)分立的方式逃避債務(wù)。一是采取剝離經(jīng)營(yíng)的，即原企業(yè)名稱(chēng)依然存在，利用原企業(yè)的人員、設(shè)備、技術(shù)重新組建新企業(yè)，老企業(yè)的債務(wù)仍由老企業(yè)承擔(dān)的方式。對(duì)此，應(yīng)認(rèn)定為企業(yè)分立，將分立后的幾個(gè)法人作為共同被告，共同承擔(dān)民事責(zé)任。二是采取“掛帳建新”方式改制，由于債務(wù)仍掛在原企業(yè)帳上，故原企業(yè)作為第一被告是必然的，如新企業(yè)是用賒購(gòu)的方式取得原企業(yè)資產(chǎn)的，可適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的規(guī)定》第105條、第300條的規(guī)定處理，即將新企業(yè)作案外人處理，必要時(shí)可對(duì)新企業(yè)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；如新企業(yè)是直接用原企業(yè)資產(chǎn)組建的，可比照企業(yè)分立處理，將新企業(yè)列為共同被告。三是采取建新租舊方式，由于原企業(yè)仍然存在，故原企業(yè)應(yīng)作為案件的被告。而新企業(yè)租賃了原企業(yè)的資產(chǎn)，故對(duì)原企業(yè)負(fù)有一定的義務(wù)即給付租金、租賃期后返還租賃物，故可根據(jù)《最人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第105條、第300條的規(guī)定處理。但租金和租賃時(shí)間明顯不合理，四是采取抵債返租方式改制。實(shí)際處理中，如原企業(yè)存在，可以原企業(yè)為被告，在執(zhí)行中執(zhí)行已被原企業(yè)處理的資產(chǎn)；如原企業(yè)不存在，可列作出決定的企業(yè)主管部門(mén)為被告，在執(zhí)行中執(zhí)行已被處理的原企業(yè)的資產(chǎn)。
出售企業(yè)的主體資格。出售企業(yè)是一種買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，但又不是普通的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，已涉及到老企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)處理。因此，在確定買(mǎi)賣(mài)行為的效力和購(gòu)買(mǎi)者的主體資格時(shí)不能一概而論，應(yīng)充分考慮改制工作的實(shí)際，不能過(guò)于嚴(yán)苛。只要不損害國(guó)家和集體的利益，不侵害債權(quán)人的合法權(quán)益，一般不能確認(rèn)買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，不能直接確認(rèn)由購(gòu)買(mǎi)者承擔(dān)還債責(zé)任。只要對(duì)原企業(yè)債務(wù)作了合理分割，購(gòu)買(mǎi)者又愿意承擔(dān)債務(wù)的，一般應(yīng)認(rèn)定債務(wù)轉(zhuǎn)移行為有效，購(gòu)買(mǎi)者即承擔(dān)還債責(zé)任。對(duì)于在出賣(mài)時(shí)，債務(wù)沒(méi)有落實(shí)，或落實(shí)懸空，而應(yīng)由出售人承擔(dān)而出售人被注銷(xiāo)的，由接受被賣(mài)企業(yè)價(jià)款所得者在接受范圍內(nèi)承擔(dān)債務(wù)。
股份合作企業(yè)的主體資格。如果原國(guó)有資產(chǎn)已轉(zhuǎn)換成國(guó)有股，保留在股份合作企業(yè)中的，由股份合作制企業(yè)用國(guó)有股及股息還債；如果未轉(zhuǎn)換成國(guó)有股但保留在股份合作制企業(yè)中由其占有、使用的，由該股份合作制企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任；如果既未轉(zhuǎn)換成國(guó)有股，又未被股份合作制企業(yè)占有使用的，其資產(chǎn)損耗或流失的，由股份合作制企業(yè)和主管部門(mén)共同承擔(dān)清償責(zé)任。5.對(duì)遺漏債務(wù)和隱形債務(wù)的主體資格前文已述及，不再贅述。
關(guān)于承包、租賃企業(yè)的改制
一種情況是承包者（承租者）在經(jīng)營(yíng)期間，有《企業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》第20條和《企業(yè)租賃條例》第20條規(guī)定的違約行為，發(fā)包方和出租方可單方面解除合同。另一種情況是在改制前合同能得到正確履行，沒(méi)有違約行為發(fā)生，可依據(jù)《民法通則》有關(guān)“情勢(shì)變更”的原則，在和承租人、承包人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后終止合同。二要正確處理承包、租賃期間的增溢資產(chǎn)。承包人、承租人在經(jīng)營(yíng)期間為追求利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)高效益，對(duì)原承租、承包的資產(chǎn)進(jìn)行更新和改造，解除合同時(shí)，其所交付的資產(chǎn)往往大于承包、租賃資產(chǎn)，增溢部分的財(cái)產(chǎn)應(yīng)界定為承租、承包人的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，并予以返還。三要依法保護(hù)承包人、承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。因?yàn)槠髽I(yè)的原經(jīng)營(yíng)者對(duì)原企業(yè)的情況比較熟悉，同等條件下更能充分發(fā)揮企業(yè)的潛力，有利于企業(yè)的發(fā)展，故在企業(yè)出售時(shí)，在同等條件下，原經(jīng)營(yíng)者有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，但在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)有的地方政府感情用事，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)其優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，在競(jìng)買(mǎi)者之間，不按競(jìng)價(jià)的高低，一味支持原經(jīng)營(yíng)者，使購(gòu)買(mǎi)者與出讓方產(chǎn)生矛盾，使改制工作不能做到“公正、公開(kāi)、公平”。
關(guān)于職工權(quán)益保護(hù)：
企業(yè)改制中的職工安置和社會(huì)保障及職工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題是改制工作成效的關(guān)鍵因素，也是黨和政府關(guān)心的熱點(diǎn)。暫時(shí)不能上崗的內(nèi)部待崗，不得推向社會(huì)，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保障、社會(huì)保障作出了具體的規(guī)定。這為解決職工安置及社會(huì)保障提供了明確的政策依據(jù)，便于改制工作中具體操作。改制企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)力不足和人員富余的矛盾，在迫于改制人員分流的要求下，改制時(shí)均能公然接受，但改制后就很難保證業(yè)主因人員富余、成本增強(qiáng)而不變相讓職工下崗。一要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)和職工的關(guān)系。企業(yè)轉(zhuǎn)民營(yíng)后，職工與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系不是雇傭關(guān)系，其理由是：在企業(yè)內(nèi)部，職工是通過(guò)與業(yè)主簽訂合同的形式來(lái)規(guī)范自己與企業(yè)的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者本人對(duì)自己勞動(dòng)力使用權(quán)在一定的時(shí)間內(nèi)的讓渡，而使用權(quán)的讓渡并不影響勞動(dòng)者參與對(duì)其在勞動(dòng)成果的創(chuàng)造過(guò)程中的監(jiān)督與管理的民主權(quán)利。企業(yè)改制后，根據(jù)規(guī)定，符合條件的企業(yè)必須建立民主管理職權(quán)。在股份制和股份合作制企業(yè)里，入股的職工既是勞動(dòng)者，又是股東，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)和資本的聯(lián)合，職工既可以行使勞動(dòng)權(quán)，又可以行使股權(quán)，既可以獲得勞動(dòng)報(bào)酬，又可以參與分紅，不存在雇傭的問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)宣傳力度，清除這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，否則就會(huì)直接影響職工的生產(chǎn)積極性，引起職工和企業(yè)主之間的對(duì)立，不利于改制工作的健康發(fā)展。二是正確對(duì)待企業(yè)的用工自主權(quán)和職工的勞動(dòng)權(quán)。中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利，但這并不意味著企業(yè)就要承擔(dān)解決職工就業(yè)的義務(wù)，企業(yè)可以根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況決定用多少職工，用什么樣的職工，這是企業(yè)用工自主權(quán)的體現(xiàn)。尤其是企業(yè)改制后，產(chǎn)權(quán)明晰，企業(yè)自主性更強(qiáng)，原有勞動(dòng)制度模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)改制工作的要求，人浮于事、人員富余與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)優(yōu)勝劣汰必將產(chǎn)生嚴(yán)重撞擊。要規(guī)范勞動(dòng)合同，加大管理力度。勞動(dòng)管理部門(mén)要依據(jù)勞動(dòng)法，積極參與改制工作，認(rèn)真督促改制企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，提高合同簽訂率，并認(rèn)真審查勞動(dòng)合同，看其有無(wú)違反勞動(dòng)法而附加條件逼使職工就范的條款。要認(rèn)真準(zhǔn)確地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。企業(yè)改制后，企業(yè)的所有制性質(zhì)發(fā)生了變化，職工與企業(yè)之間的爭(zhēng)議也相應(yīng)發(fā)生了變化。
