[ 倪學(xué)偉 ]——(2003-9-2) / 已閱12110次
海事司法體制的回顧與評(píng)價(jià)
倪 學(xué) 偉
海事司法體制是國(guó)家統(tǒng)一司法體制的有機(jī)組成部分，以海事法院對(duì)海事侵權(quán)糾紛、海商合同糾紛等案件依法審理和判決的訴訟活動(dòng)為主要特色。隨著加入WTO后海事審判重要作用的日漸凸顯，回顧和客觀評(píng)價(jià)海事司法體制已顯得十分必要和迫切。
一、海事司法體制的歷史回顧
濫觴于1984年6月1日的我國(guó)海事司法體制，以大連、天津、青島、上海、廣州和武漢六家海事法院的成立為標(biāo)志；其后，又有�？�、廈門(mén)、寧波和北海四家海事法院相繼成立。十八年來(lái)，隨著海事審判和海事法院的持續(xù)發(fā)展，截至1999年8月19日以北海海事法院的掛牌成立為標(biāo)志，我國(guó)業(yè)已形成了分布合理、管轄區(qū)域覆蓋中國(guó)沿海地區(qū)和長(zhǎng)江水域的“海事司法網(wǎng)絡(luò)”，從而基本完成了具有中國(guó)特色的海事司法體制雛形的構(gòu)建。
海事法院成立伊始，全國(guó)人大常委會(huì)及最高人民法院即對(duì)其體制問(wèn)題作了概括性規(guī)定，其后又作了若干補(bǔ)充�？傮w而言，我國(guó)海事司法體制具有以下特征：
1、最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)海事法院審判工作。
1987年3月31日最高人民法院設(shè)立交通運(yùn)輸審判庭，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)海事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)。其具體職責(zé)是：作為最高人民法院的業(yè)務(wù)審判庭，負(fù)責(zé)審理在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的重大、疑難海商、海事第一審案件；審理各高級(jí)人民法院作為第一審的海商、海事上訴案件；審理經(jīng)最高人民法院終審的海商、海事再審案件。同時(shí)，交通運(yùn)輸審判庭作為最高人民法院的職能庭室，代表最高人民法院行使監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，即監(jiān)督各高級(jí)人民法院、各海事法院海商、海事一、二審案件的審判工作；指定跨省、自治區(qū)、直轄市或跨海域的海商、海事方面的案件管轄；協(xié)調(diào)海事法院與地方各級(jí)法院及與其他部門(mén)之間的工作關(guān)系；對(duì)海商、海事審判工作進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)審判實(shí)踐。交通運(yùn)輸審判庭成立以來(lái)，創(chuàng)造性地完成了以上工作，而最杰出的成果則是實(shí)際主持起草了《海事訴訟特別程序法》，這是新中國(guó)第一部以最高人民法院名義起草并獲通過(guò)的法律。隨著新世紀(jì)大民事審判格局的確立，交通運(yùn)輸審判庭更名為民事審判第四庭，其職能作了相應(yīng)調(diào)整，但對(duì)海事審判的監(jiān)督指導(dǎo)功能不但沒(méi)有改變，相反，該功能還相應(yīng)地得以強(qiáng)化。
2、海事法院所在地的各高級(jí)人民法院是海商、海事案件的二審法院，并對(duì)各海事法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
我國(guó)海事司法體制的現(xiàn)行建制是“三級(jí)二審終審制”，海事法院的級(jí)別相當(dāng)于中級(jí)法院，不設(shè)海事基層法院，其上訴審法院為其所在地的各高級(jí)人民法院。目前一般是在有關(guān)高級(jí)人民法院民四庭設(shè)一個(gè)組，負(fù)責(zé)海商、海事案件的二審工作，同時(shí)也負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的海商、海事案件一審工作（但實(shí)踐中一審案件都由海事法院負(fù)責(zé)）。在監(jiān)督指導(dǎo)方面，高級(jí)法院主要是根據(jù)法律法規(guī)及最高人民法院的司法解釋，給予海事法院以審判監(jiān)督和指導(dǎo)。監(jiān)督和指導(dǎo)的形式既可能是發(fā)布書(shū)面的規(guī)范性文件，如廣西區(qū)高級(jí)人民法院就北海海事法院收案范圍而面向全區(qū)各法院所發(fā)的文件，也可能是口頭形式進(jìn)行直接的監(jiān)督指導(dǎo)。
3、海事法院負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的海商、海事案件一審工作，并接受所在地高級(jí)人民法院和最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)。
隨著北海海事法院在1999年8月19日的掛牌成立，我國(guó)沿海主要的省、自治區(qū)和直轄市都設(shè)立了海事法院。海事法院之多，為實(shí)現(xiàn)2010年成為亞太地區(qū)海事司法中心之一的目標(biāo)奠定了物質(zhì)上的基礎(chǔ)。
本著機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置都力求精簡(jiǎn)的原則，海事法院內(nèi)一般設(shè)有告申庭、海商庭、海事庭、執(zhí)行庭、政治部、辦公室、研究室和法警隊(duì)等機(jī)構(gòu)，人員配置大約為40人至60人。1984年成立的六家海事法院，由中央委托交通部組建，并由交通部所屬的港航部門(mén)作為代管單位進(jìn)行管理，形成了行政主管部門(mén)甚至于企業(yè)管理海事法院的體制（1990年后成立的四家海事法院不存在這種體制問(wèn)題）。這一體制是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，起到過(guò)積極作用，但終究與世人仰慕的法治原則及科學(xué)審判規(guī)律相悖，1999年6月，已將這六家海事法院納入海事司法體系，成建制地移交給所在省、直轄市黨委和高級(jí)人民法院共同管理，徹底與交通部門(mén)及其所屬企業(yè)脫鉤。這一改良是及時(shí)的（抑或太遲了一點(diǎn)）和必要的，否則司法獨(dú)立從體制上即失去了保證，其裁判即便公正也難服人心，法治國(guó)家的進(jìn)程必受阻滯。
海事法院的收案范圍由最高人民法院規(guī)定，現(xiàn)行的是2001年8月9日公布并于9月18日起施行的《關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》，這是我國(guó)因應(yīng)加入WTO的現(xiàn)實(shí)而采取的一項(xiàng)重大司法舉措。具體收案范圍是海事侵權(quán)糾紛案件10種、海商合同糾紛案件22種、其他海商、海事糾紛案件26種、海事執(zhí)行案件5種。隨著航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，海事法院的收案范圍將會(huì)增加。海事法院審理案件，程序上適用《海事訴訟特別程序法》和《民事訴訟法》，實(shí)體上適用《海商法》、《合同法》、《民法通則》等。
二、海事司法體制的一般評(píng)價(jià)
在我國(guó)，海事審判已成為與刑事審判、行政審判并駕齊驅(qū)的一種審判體制，是民事審判中頗具特色的一種審判制度，是我國(guó)統(tǒng)一司法體制不可或缺的組成部分。在古代中國(guó)，以刑民不分為審判體制的特色之一，這是與商品經(jīng)濟(jì)極度不發(fā)達(dá)相聯(lián)系的。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)達(dá)，審判門(mén)類的細(xì)化并趨于專業(yè)化已成為一種發(fā)展方向。海事審判的出現(xiàn)并使其地位得以鞏固，正是這一發(fā)展方向的結(jié)果之一。
作為世界上少數(shù)幾個(gè)專門(mén)設(shè)立海事法院的國(guó)家之一，我國(guó)的海事法院是改革開(kāi)放的成果，同時(shí)又對(duì)改革開(kāi)放起到了巨大的推動(dòng)作用。新中國(guó)法院成立伊始，即有了海事審判的實(shí)踐，但因客觀原因，這種實(shí)踐只是零星的、非獨(dú)立的（融于民事審判之中）和不自覺(jué)的。始自1979年的改革開(kāi)放運(yùn)動(dòng)，極大地推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，海商、海事案件層出不窮，普通法院囿于自身的性質(zhì)或局限而對(duì)這類案件的審理力不從心，迫切需要專門(mén)法院的加盟介入。1984年首批六家海事法院的成立，正是這一形勢(shì)發(fā)展的合理結(jié)果。海事法院審判案件，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)密保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而建創(chuàng)了優(yōu)良的海事法律軟環(huán)境，在國(guó)際上樹(shù)立了公正司法的形象。二十年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、船員勞務(wù)輸出、造船業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，國(guó)際海上貿(mào)易量和提供國(guó)際航運(yùn)船舶噸位位居世界前八位至前五位，我國(guó)已成為公認(rèn)的海洋大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)。對(duì)此，海事法院功不可沒(méi)。
海事法院成立十八年來(lái)，培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的海事法官隊(duì)伍，摸索出了一整套海事審判經(jīng)驗(yàn)。高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備是培養(yǎng)優(yōu)秀法官隊(duì)伍的基礎(chǔ)。海事法官大多來(lái)源于高等法律院校、海事大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生及其他法院有豐富經(jīng)驗(yàn)的審判人員，其中具有碩士學(xué)位者或在讀碩士研究生超過(guò)百人。最高人民法院1998年9月派出六名海事法官去英國(guó)學(xué)習(xí)考察海事審判制度，并自1999年開(kāi)始三年內(nèi)安排120名海事法官上遠(yuǎn)洋船學(xué)習(xí)航海及運(yùn)輸知識(shí)，效果令人鼓舞。十八年來(lái)，海事法院摸索出了一整套既適合中國(guó)國(guó)情又符合海事審判特點(diǎn)的審判經(jīng)驗(yàn)，這些審判經(jīng)驗(yàn)有的表現(xiàn)為最高人民法院的司法解釋，有的是海事法院的工作簡(jiǎn)報(bào)或內(nèi)部規(guī)定，有的則以海事法官的調(diào)研論文形式出現(xiàn)。此經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，盡管我國(guó)作為成文法系國(guó)家，原則上不允許法官造法，但審判經(jīng)驗(yàn)的提煉、總結(jié)，現(xiàn)實(shí)地促進(jìn)了審判質(zhì)量和效率的提高，有利于成文法的完善與發(fā)展�！逗Ｊ略V訟特別程序法》即有相當(dāng)一部分內(nèi)容是這種審判經(jīng)驗(yàn)法律化、條文化的結(jié)果。
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