[ 余政輝 ]——(2011-11-28) / 已閱11199次
淺談基層檢察院行政裝備工作的改進(jìn)
廣東省梅縣人民檢察院 余政輝
基層檢察院的行政裝備部門(mén)是基層檢察機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，雖然不直接履行法律監(jiān)督職責(zé)，卻起著不可或缺的作用，其效能發(fā)揮如何，直接影響基層第一線檢察工作的正常開(kāi)展。基層檢察工作的任務(wù)日益繁重，對(duì)基層檢察院的行政裝備工作提出了更高的要求。如何更好地適應(yīng)新形勢(shì)需要，提供更優(yōu)質(zhì)的保障呢？筆者就結(jié)合當(dāng)前基層檢察院行政裝備工作的特點(diǎn)、困難和新形勢(shì)檢察工作的要求，談?wù)勅绾胃倪M(jìn)基層檢察院行政裝備工作。
一、基層檢察院行政裝備工作的特點(diǎn)
基層檢察院處在檢察工作的最前端，其工作性質(zhì)決定了基層檢察院的行政裝備部門(mén)與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政裝備部門(mén)具有共同的特點(diǎn)，也有自身特性。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、多樣性。行政裝備部門(mén)相對(duì)的工作范圍比較廣泛，管理事務(wù)具有多樣性，比如統(tǒng)計(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、物資裝備管理、生活服務(wù)管理等涉及幾個(gè)大項(xiàng)、幾十個(gè)小項(xiàng)的事務(wù)管理及服務(wù)職責(zé)。
2、服務(wù)性。服務(wù)性是基層檢察機(jī)關(guān)行政裝備工作的本質(zhì)屬性，其服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策、部門(mén)業(yè)務(wù)、干警履職等等方面，可以說(shuō)是基層檢察院從早到晚的“保姆”。
3、復(fù)雜性�；鶎訖z察機(jī)關(guān)行政裝備工作的復(fù)雜性在于，其管理的事務(wù)事無(wú)巨細(xì)，而且需要溝通協(xié)調(diào)的關(guān)系多種多樣，比如與上級(jí)機(jī)關(guān)、本地財(cái)政、本院各部門(mén)、干警，方方面面的關(guān)系都要理順。
二、基層檢察院行政裝備工作遇到的問(wèn)題
基層檢察院行政裝備工作由于編制、財(cái)力、管理制度所限，存在著不適應(yīng)檢察工作發(fā)展的情況，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、人員不完備�；鶎訖z察院行政裝備部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)性的行政管理人員，特別是具有先進(jìn)管理理念、協(xié)調(diào)能力、管理能力突出的人才缺乏。
2、機(jī)制不完善。機(jī)制的完善與否直接決定一個(gè)單位后勤工作的效能。隨著基層檢察院制度的不斷完善，在行政裝備工作機(jī)制建設(shè)上也不斷進(jìn)步，但相對(duì)而言，機(jī)制的建設(shè)還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
3、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題對(duì)行政裝備部門(mén)來(lái)說(shuō)，始終是件頭痛的事。由于刑事案件的遞增，辦案成本不斷增加，再加上物價(jià)上漲和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基層檢察院的經(jīng)費(fèi)常常捉襟見(jiàn)肘，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障體系已成為制約基層檢察工作發(fā)展的瓶頸。
三、改進(jìn)基層檢察院行政裝備工作的措施
為了更好地適應(yīng)不斷發(fā)展的檢察工作，提高基層檢察工作后勤服務(wù)保障能力，筆者認(rèn)為可以采取以下三方面的措施改進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)行政裝備工作。
(一)加強(qiáng)人才職業(yè)化建設(shè)。行政裝備部門(mén)的工作包括對(duì)檢察技術(shù)裝備、交通通訊裝備、服裝的統(tǒng)籌計(jì)劃和管理；基本建設(shè)的規(guī)劃和組織工作；經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、核算、管理及各種裝備物資的統(tǒng)一購(gòu)置和分配；固定資產(chǎn)、環(huán)境秩序管理和后勤服務(wù)保障等工作，等等。行政裝備工作做得好與壞，關(guān)鍵在人。從本質(zhì)上講，該項(xiàng)工作屬于管理學(xué)的范疇，它與法律技能一樣，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。因此，為了更好地發(fā)揮行政裝備部門(mén)的作用，應(yīng)該加強(qiáng)行政裝備管理人才職業(yè)化建設(shè)。主要在選人、造人、用人三方面下功夫。一是選人。行政裝備工作應(yīng)該盡可能招錄管理學(xué)人才來(lái)完成。當(dāng)前，基層檢察院的行政裝備人員鮮有這方面的人員，無(wú)論是管理理念、協(xié)調(diào)組織能力、管理水平，都需要不斷提高。二是造人。通過(guò)培訓(xùn)不斷提高現(xiàn)有的行政裝備管理人員的管理能力，造就專(zhuān)業(yè)化人才。三是用人。隔行如隔山，不同的工作應(yīng)該由不同專(zhuān)業(yè)的人才進(jìn)行開(kāi)展。應(yīng)因才施用，把組織溝通能力強(qiáng)的人員安排從事行政裝備工作。
(二)加強(qiáng)管理信息化建設(shè)。
傳統(tǒng)的單一靠人員管理的行政裝備工作越來(lái)越難適應(yīng)快節(jié)奏的檢察業(yè)務(wù)需要。為了提高行政裝備工作的效率，促進(jìn)行政裝備管理科學(xué)化、信息化，更快捷有效地服務(wù)檢察工作，有必要將信息技術(shù)運(yùn)用到行政裝備管理中來(lái),用先進(jìn)的管理手段與方法逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理模式,提升后勤保障水平。
基層檢察院行政裝備工作應(yīng)該信息化技術(shù)過(guò)程中，應(yīng)量力而行，考慮實(shí)際需要，主要在車(chē)輛管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、贓款贓物管理、法律文書(shū)及服裝管理等方面開(kāi)發(fā)并應(yīng)用相關(guān)軟件。一是車(chē)輛管理。完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，比如車(chē)輛的行駛狀況、駕駛員安排、網(wǎng)上派車(chē)等等事項(xiàng)清晰明了，實(shí)行車(chē)管工作的信息化網(wǎng)化全過(guò)程管理。二是國(guó)有產(chǎn)資管理。國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)分析，在資產(chǎn)變動(dòng)后進(jìn)行相關(guān)信息的變動(dòng)等等。三是法律文書(shū)。開(kāi)發(fā)法律文書(shū)管理軟件，將各部門(mén)法律文書(shū)的種類(lèi)和數(shù)量收錄數(shù)據(jù)庫(kù)，便于查詢(xún)使用，提高法律文書(shū)的適用準(zhǔn)確性。四是服裝管理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)，了解全院干警的服裝信息，為換裝提供正確的依據(jù)。五是后勤服務(wù)管理。對(duì)干警休息室、餐廳等方面的信息，通過(guò)軟件、網(wǎng)絡(luò)等電子信息化應(yīng)用進(jìn)行管理，減少成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)節(jié)約制度化建設(shè)
在基層檢察機(jī)關(guān)，經(jīng)費(fèi)有限，更有必要開(kāi)源節(jié)流，并加強(qiáng)節(jié)約制度化建設(shè)。
1、基層檢察機(jī)關(guān)節(jié)約文化建設(shè)。節(jié)約、低碳環(huán)保逐漸成為當(dāng)前的流行話題，在基層檢察機(jī)關(guān)中，由于經(jīng)費(fèi)緊張，更需要提倡節(jié)約、低碳環(huán)保的概念，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，通過(guò)組織各種活動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約文化。
2、建立經(jīng)費(fèi)使用分析報(bào)告制度。為了節(jié)約開(kāi)支，控制經(jīng)費(fèi)使用，除完善財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”制度外，建立經(jīng)費(fèi)使用分析報(bào)告制度，定期撰寫(xiě)分析報(bào)告，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、使用部門(mén)、所占比例、所起效率等等因素進(jìn)行分析。減少不必要的浪費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，確保每一分錢(qián)都用到刀刃上。
3、建立由各部門(mén)負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的資源節(jié)約責(zé)任制度和獎(jiǎng)勵(lì)約束制度。根據(jù)各個(gè)部門(mén)實(shí)際需要，確定經(jīng)費(fèi)、資源定額分配，在年終進(jìn)行量化考核，對(duì)未超額的部門(mén)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成浪費(fèi)的，在下一年度，適當(dāng)減少費(fèi)用。
