[ 唐艷秋 ]——(2012-1-5) / 已閱4443次
唐艷秋 山東政法學(xué)院
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，環(huán)境資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻，各種利益糾紛逐漸升級(jí)，環(huán)境公益訴訟制度的研究逐漸進(jìn)入環(huán)境資源法學(xué)者的視野。徐祥民等著《環(huán)境公益訴訟研究——以制度建設(shè)為中心》一書對(duì)環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的探索，為環(huán)境資源法學(xué)科的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。該書呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一、基礎(chǔ)性
一是澄清基本概念。環(huán)境公益訴訟，隸屬于公益訴訟的范疇，其與傳統(tǒng)私益訴訟相比，公益與私益究竟該如何界定？環(huán)境訴訟這一概念成立與否？環(huán)境訴訟與普通訴訟相比，有何特征？作者對(duì)于這些問(wèn)題一一給出了答案，從而為理論界及實(shí)務(wù)界在公益訴訟制度的設(shè)計(jì)上提供了清晰的概念界定。
二是對(duì)于基礎(chǔ)理論給出自己的證成。相信關(guān)注過(guò)環(huán)境公益訴訟研究的讀者對(duì)“公共信托理論”、“私人檢察總長(zhǎng)理論”、“私人執(zhí)行法律理論”以及“環(huán)境權(quán)理論”等都十分熟悉，因?yàn)檫@是大多論著論及環(huán)境公益訴訟理論基礎(chǔ)時(shí)所必談的。存在未必就是合理，本書作者對(duì)這些被普遍引用的理論進(jìn)行了大膽的質(zhì)疑。作者認(rèn)為，將如此之多的理論并存于一篇論文，無(wú)異于“以子之矛攻子之盾”，作者通過(guò)詳細(xì)敘述和論證，對(duì)這些理論分別進(jìn)行了駁論。比如公共信托理論，“在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)中或許有其合理性，但在法學(xué)領(lǐng)域，尤其在環(huán)境公益訴訟的論題中是根本不能成立的假說(shuō)”；私人檢察總長(zhǎng)理論、私人實(shí)施法律理論則“在本質(zhì)上是權(quán)力論，而非權(quán)利論”；而在我國(guó)學(xué)術(shù)界廣受青睞的環(huán)境權(quán)理論，作者認(rèn)為公民對(duì)環(huán)境享有所有權(quán)作為該理論最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是經(jīng)不起推敲的，將環(huán)境權(quán)修改為“環(huán)境權(quán)益”不失為一個(gè)更為合理的選擇。本書對(duì)于環(huán)境公益訴訟制度所做出的基礎(chǔ)性探索成果為后來(lái)者進(jìn)行該領(lǐng)域的研究提供了重要參考資料。
二、全面性
我國(guó)環(huán)境公益訴訟研究成果頗豐，但卻少有論著能夠?qū)ζ溥M(jìn)行全面、深入的研究。在本書中，作者分十章對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)行了全方位的研究。
從框架上看，這十章邏輯有序、內(nèi)容相輔相成，十分全面。其中，既有理論的追問(wèn)，又有現(xiàn)實(shí)的考察；既考慮到中國(guó)的國(guó)情，又兼顧國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)；既有理論基礎(chǔ)，又有制度建設(shè)；既有制度建議，又有立法路徑；研究方法上也是有破有立。
從內(nèi)容上看，這十章覆蓋了環(huán)境公益訴訟方方面面的相關(guān)問(wèn)題�！碍h(huán)境公益訴訟理論基礎(chǔ)”部分，詳細(xì)介紹了“公共信托理論”、“私人檢察總長(zhǎng)理論”、“私人執(zhí)行法律理論”、“環(huán)境權(quán)理論”以及“環(huán)境責(zé)任論”等多個(gè)理論。特別是在“我國(guó)環(huán)境訴訟研究現(xiàn)狀”部分，書中全面盤點(diǎn)了學(xué)界對(duì)于環(huán)境公益訴訟制度的研究情況，一方面總結(jié)了我國(guó)目前的學(xué)術(shù)研究集中在幾個(gè)方面；另一方面，也對(duì)學(xué)界對(duì)該問(wèn)題有系統(tǒng)性、延續(xù)性研究的學(xué)者觀點(diǎn)進(jìn)行縱深剖析；同時(shí)，對(duì)學(xué)者們的立法建議做出評(píng)述，為后文提出立法路徑做出鋪墊�！拔覈�(guó)現(xiàn)行法律中的環(huán)境訴訟依據(jù)考查”一章中，比較有亮點(diǎn)的是，作者將紛繁復(fù)雜的眾多環(huán)境法律制度劃分為環(huán)境事務(wù)法和環(huán)境手段法，使得考查的范圍覆蓋更加全面，條理更加清晰。這樣的框架安排，也使得對(duì)環(huán)境公益訴訟制度現(xiàn)行法律的考查基本覆蓋了我國(guó)目前的環(huán)境公益訴訟的法律淵源。
三、創(chuàng)新性學(xué)術(shù)貴在創(chuàng)新。本書在既有的研究基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的理論和制度進(jìn)行了可貴的探索：
一是，提出了新的環(huán)境公益訴訟基礎(chǔ)理論。本書提出，環(huán)境公益訴訟的基本理論基礎(chǔ)是環(huán)境責(zé)任理論。應(yīng)該說(shuō)，環(huán)境責(zé)任理論是徐祥民教授關(guān)于環(huán)境法本位思考的一個(gè)自然延續(xù)。本書所持的環(huán)境責(zé)任理論認(rèn)為，“人們普遍地生活于各種各樣的共同體中”，由于人們從共同體得到了諸多好處，因此，人們對(duì)于共同體的維護(hù)是一種天然的、本能的責(zé)任，環(huán)境共同體亦是如此。同時(shí)，環(huán)境責(zé)任理論還強(qiáng)調(diào)，基于公民環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)產(chǎn)生的起訴權(quán)或檢舉權(quán)，都是一種私的權(quán)利，而不可能是私人檢察總長(zhǎng)理論或私人實(shí)施法律理論中提到的“權(quán)力”。
二是，提出建立環(huán)境公益訴訟制度的路徑。本書最后一章“建立我國(guó)環(huán)境公益訴訟的路徑”體現(xiàn)了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論的研究進(jìn)路。制度變遷不可能一蹴而就，相比較于建立一個(gè)“怎樣”的制度，“如何去建立”也非常重要，即必須要深入研究制度路徑依賴問(wèn)題、制度障礙問(wèn)題等等。本書很好地突出了這一點(diǎn)，設(shè)專章進(jìn)行研究。在對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的相關(guān)概念進(jìn)行了進(jìn)一步澄清之后，分析了建立環(huán)境公益訴訟制度面臨的制度障礙，最后提供了建立環(huán)境公益訴訟制度的兩種基本類型，即法律解釋類型和立法類型。
當(dāng)然，本書還存在著一些不足之處。比如，有些問(wèn)題前后反復(fù)提及，有重復(fù)之嫌。但是，瑕不掩瑜，本書的基礎(chǔ)性、全面性以及創(chuàng)新性足以使其成為我國(guó)近期環(huán)境公益訴訟研究的一部力作。
