[ 馮興吾 ]——(2003-9-7) / 已閱17650次
提存若干法律問題初探
馮興吾 劉金�！钍颂�
內(nèi)容摘要：提存是各國(guó)立法普遍確認(rèn)的一項(xiàng)制度，我國(guó)《合同法》對(duì)此作了規(guī)定。提存制度的建立和完善有利于債務(wù)糾紛的及時(shí)解決。本文認(rèn)為提存應(yīng)符合一定條件，并按法定的程序進(jìn)行，產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。
關(guān)鍵詞：提存 條件 程序 效力
提存是債務(wù)人向債權(quán)人以外的特定的機(jī)關(guān)交付合同標(biāo)的物的行為，它能產(chǎn)生與合同履行一樣的使合同關(guān)系消滅的效力。1999年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）對(duì)此作了相應(yīng)的規(guī)定。實(shí)踐中，人們對(duì)此在法律適用上仍有分歧。為此，本文擬就提存的有關(guān)問題作一初探。
一、提存的發(fā)展
提存作為法律制度有著漫長(zhǎng)的歷史，它起源于羅馬法。在現(xiàn)代民法上，提存的理論已頗有發(fā)展，規(guī)定也日益具體、全面，但提存的目的與基本原則并未超出羅馬法的范圍。
我國(guó)在20世紀(jì)50年代曾實(shí)行過提存，但通常都認(rèn)為1981年12月制定的《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》第19條第4款關(guān)于定作方受領(lǐng)遲延的規(guī)定，是我國(guó)立法上最早關(guān)于提存的規(guī)定，即“定作方超過領(lǐng)取期限6個(gè)月不領(lǐng)取定作物的，承攬方有權(quán)將定作物變賣，所得價(jià)款在扣除報(bào)酬、保管費(fèi)用后，用定作方的名義存入銀行”。1986年頒布的《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）對(duì)提存未作明確規(guī)定，只是最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問題的意見》第104條對(duì)提存作了概括性的規(guī)定，即“債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕債務(wù)人履行義務(wù)，債務(wù)人對(duì)將履行的標(biāo)的物向有關(guān)部門提存，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)已經(jīng)履行”。
1995年6月30日全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)公布《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》以來，我國(guó)出現(xiàn)了以擔(dān)保為目的的具有債的消滅和債之標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律效力。另一種形式的提存，即擔(dān)保提存，所謂擔(dān)保提存是指國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)人或擔(dān)保人為保證債的履行而交付的擔(dān)保物或其替代物進(jìn)行寄存、保管，在債務(wù)人履行債務(wù)時(shí)向提存人發(fā)還提存物或?qū)⑻岽嫖锝唤o債權(quán)人作對(duì)價(jià)，在債務(wù)人未履行債務(wù)時(shí)按提存合同將提存物交給債權(quán)人或依法作其他處理的民事法律制度。中華人民共和國(guó)司法部于1995年6月2日發(fā)布的《提存公證規(guī)則》，從公證機(jī)構(gòu)如何辦理提存公證的角度，詳細(xì)規(guī)定了提存的原因、條件、程序、法律效力等問題�！逗贤ā返�91條明確規(guī)定了提存對(duì)合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止的事由之……，并以第101－104條規(guī)定了提存的原因、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、法律后果等問題，為提存提供了基本的規(guī)范。
二、提存機(jī)構(gòu)的確定
提存機(jī)構(gòu)是由國(guó)家專門設(shè)立接受提存物而進(jìn)行保管，并應(yīng)債務(wù)人請(qǐng)求將提存物發(fā)還債權(quán)人的機(jī)構(gòu)，提存機(jī)構(gòu)應(yīng)是提存的主體。在國(guó)外，提存機(jī)構(gòu)的確定一般采取由法律直接規(guī)定或由法院在法定范圍內(nèi)指定。我國(guó)《合同法》雖然對(duì)提存機(jī)構(gòu)未作明確規(guī)定，但本文認(rèn)為，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)為法定的提存機(jī)構(gòu)。
1、我國(guó)公證機(jī)構(gòu)在50年代曾辦理提存業(yè)務(wù)，目前已普遍開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，積累了很多的經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)踐證明，公證機(jī)構(gòu)開展提存公證，有利于及時(shí)調(diào)整債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少社會(huì)資產(chǎn)的損失，有利于預(yù)防糾紛，減少訴訟、穩(wěn)定社會(huì)民事、經(jīng)濟(jì)秩序。
2、提存是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的非訴訟工作，由公證機(jī)構(gòu)辦理提存業(yè)務(wù)，與其職能相符合，也便于國(guó)家對(duì)非訴訟業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理。
1995年6月2日，中華人民共和國(guó)司法部頒布《提存公證規(guī)則》，是第一部明確規(guī)定能產(chǎn)生消滅債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)履行法律效力的部門規(guī)章，除此之外，我國(guó)目前法律沒有明確哪個(gè)部門是提存機(jī)構(gòu)。國(guó)外立法也都明確公證機(jī)構(gòu)具有辦理提存公證并產(chǎn)生特殊的法律效力的規(guī)定�！兑獯罄C法》第62－A條：“除上面規(guī)定的登記簿外，公證處還應(yīng)當(dāng)建立一本提存登記簿，專門用來逐日登記在他面前達(dá)成的文書或司法機(jī)關(guān)決定而提存給他的錢款或物品價(jià)值�！薄秺W地利公證法》第1條：“公證人是由國(guó)家任命，具有依照本規(guī)定就法律上的意思表示法律行為及其 生的權(quán)利等事項(xiàng)制作、交付公證文書、保管當(dāng)事人寄托的文書及接受向第三者交付或向業(yè)務(wù)所交納金錢和有價(jià)證券等職權(quán)者�！�
三、提存的原因
提存只有在法律規(guī)定的特定的情況下，債務(wù)人才可以進(jìn)行提存，具體地說提存的原因有以下：
1、債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或遲延受領(lǐng)合同的履行標(biāo)的。
沒有正當(dāng)理由拒絕接受債務(wù)人履行標(biāo)的，是指?jìng)鶛?quán)人應(yīng)當(dāng)接受債務(wù)人的給付，也有條件接受債務(wù)人的標(biāo)的物，但債權(quán)人拒不接受給付；或者沒有其他的正當(dāng)理由，雖然債權(quán)人構(gòu)成了違約，但是債務(wù)人如不將合同標(biāo)的物交付給債權(quán)人，債務(wù)人就無法從合同中解脫出來。
2、債權(quán)人不在債務(wù)履行地，又沒有辦法到履行地受領(lǐng)的，債務(wù)人可以依法對(duì)履行標(biāo)的進(jìn)行提存，使債得到消滅。提存并不是對(duì)債權(quán)人過錯(cuò)的處罰，而是通過提存的方式來終止合同關(guān)系，以保護(hù)債務(wù)人在無法向債權(quán)人履行債務(wù)時(shí)擺脫合同的約束力。
3、債權(quán)人下落不明、地址不詳或者失蹤、死亡后繼承人不清或無行為能力的法定代理人。
在這種情況下，債務(wù)人可以用提存的方式進(jìn)行。如果債權(quán)人下落不明，但其指定了代理人，或根據(jù)《民法通則》已被宣告為失蹤人并由法院指定了財(cái)產(chǎn)管理人，則不能構(gòu)成提存的原因。
4、雙方當(dāng)事人在合同中有約定提存條款的。
既然合同中當(dāng)事人已經(jīng)約定了債務(wù)人可以用提存的方式來履行債務(wù)，自然在合同約定的條件成熟時(shí)，債務(wù)人的債務(wù)即消滅。
值得探討的問題是，標(biāo)的物不適于提存或提存費(fèi)用過高的怎么辦？我國(guó)《合同法》第101條第2款規(guī)定：“標(biāo)的物不適于提存或者提存費(fèi)用過高的，債務(wù)人可以依法拍賣或者變賣標(biāo)的物，提存所得的價(jià)款�！敝劣谌绾巍耙婪ā迸馁u或變賣，法律未作明文規(guī)定。本文認(rèn)為應(yīng)該按照《提存公證規(guī)則》規(guī)定，在公證處在辦理保全證據(jù)后，由債務(wù)人委托拍賣機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣法》的規(guī)定在公證處的監(jiān)督下拍賣。
四、提存的程序
提存應(yīng)依下列程序：
1、債務(wù)人應(yīng)向債務(wù)履行地提存機(jī)構(gòu)提交提存申請(qǐng)。
申請(qǐng)要載明提存的原因、標(biāo)的物、標(biāo)的物受領(lǐng)人的基本情況等基本內(nèi)容以及合同（協(xié)議）、擔(dān)保書、贈(zèng)與書、司法文書、行政決定等據(jù)以履行義務(wù)的依據(jù)，提存受領(lǐng)人姓名（名稱）、地址、郵編、聯(lián)系電話等，提存標(biāo)的物種類、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)值的明細(xì)表。此外，債務(wù)人應(yīng)提交有關(guān)債務(wù)證據(jù)，以證明提存申請(qǐng)載明的提存物確系所負(fù)債務(wù)的標(biāo)的物，還應(yīng)提交債務(wù)人遲延或者債務(wù)人無法向債權(quán)人清償?shù)南嚓P(guān)證據(jù)。對(duì)于債務(wù)人提交的提存申請(qǐng)及有關(guān)證據(jù)，提存機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行審查，以決定是否辦理提存。
2、債務(wù)人提交提存物。
債務(wù)人的提存請(qǐng)求經(jīng)提存機(jī)構(gòu)審查符合提存條件的，債務(wù)人應(yīng)向提存機(jī)構(gòu)或指定的保管人提交提存標(biāo)的物，提存機(jī)構(gòu)應(yīng)予接受并妥善保管。
提存機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收提存標(biāo)的物并登記存檔。對(duì)不能提交的提存物，還應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，提存申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)，公證員應(yīng)制作驗(yàn)收筆錄。經(jīng)驗(yàn)收的提存標(biāo)的物，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取封存、委托代管等必要保管措施。本文認(rèn)為，驗(yàn)收筆錄應(yīng)當(dāng)記錄驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、參加人員、物品的數(shù)量、種類、規(guī)格、價(jià)值以及存放地點(diǎn)、保管環(huán)境等內(nèi)容。驗(yàn)收筆錄應(yīng)提交提存人核對(duì)。對(duì)難以驗(yàn)收的提存標(biāo)的物，公證機(jī)構(gòu)可予以證據(jù)保全，并在公證筆錄和公證書上注明。對(duì)易腐易爛易燃易爆等物品，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保全證據(jù)后，由債權(quán)人依法取得價(jià)款。
3、提存機(jī)構(gòu)向債務(wù)人出具提存證書。
公證機(jī)構(gòu)辦理提存應(yīng)當(dāng)自提存之日起三日內(nèi)出具提存公證書，提存之債自提存之日即告清償。提存貨幣的，以現(xiàn)金、支票交付公證處的日期或提存款劃入公證處提存帳戶的日期為提存日期。提存的物品需要驗(yàn)收的，以公證處驗(yàn)收合格的日期為提存日期。提存的有價(jià)證券、提單、權(quán)利證書或無需驗(yàn)收的物品，以實(shí)際交付公證處的日期為提存日期。
4、通知債權(quán)人受領(lǐng)提存物。
在提存后，應(yīng)將提存通知已書送達(dá)債權(quán)人，各國(guó)在立法時(shí)通常規(guī)定由債務(wù)人通知債權(quán)人，我國(guó)《合同法》第102條規(guī)定：“標(biāo)的物提存后，除債權(quán)人下落不明的以外，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知債權(quán)人或者債權(quán)人的繼承人、監(jiān)護(hù)人�！�
當(dāng)然，《合同法》所規(guī)定的債務(wù)人的通知義務(wù)只限于債權(quán)人下落不明的以外的情況，在債權(quán)人下落不明的情況下應(yīng)如何通知以及由誰(shuí)通知，《合同法》沒有明確規(guī)定。對(duì)此情況，國(guó)外立法一般都免除債務(wù)人的通知義務(wù)。如《法國(guó)民法典》第374條規(guī)定：“債務(wù)人應(yīng)立即將提存通知債權(quán)人，如不可能為通知者，得免為通知�！北疚恼J(rèn)為，在債權(quán)人下落不明的情況下，應(yīng)由提存機(jī)構(gòu)履行通知義務(wù)，提存機(jī)構(gòu)可依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)送達(dá)之規(guī)定，采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⑻岽嫱ㄖ瓦_(dá)債權(quán)人�！豆C程序規(guī)則》第53條第1款規(guī)定：“公證處辦理提存公證，應(yīng)以通知書或公告方式通知債權(quán)人在確定的期限內(nèi)領(lǐng)取提存標(biāo)的物�！北疚恼J(rèn)為，提存受領(lǐng)人不清或下落不明、地址不詳或無法送達(dá)通知的，公證處自提存之日起60日內(nèi)，以公告方式通知。公告應(yīng)刊登在國(guó)家或債權(quán)人在國(guó)內(nèi)住所地的法制日?qǐng)?bào)上，公告應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)在同一級(jí)刊物刊登三次。
五、提取提存物的期限
1、債權(quán)人在規(guī)定期間內(nèi)，對(duì)提存機(jī)構(gòu)要有交付提存物的請(qǐng)求權(quán)。
債務(wù)人向提存機(jī)構(gòu)提存合同的標(biāo)的物后，債權(quán)人即有向提存機(jī)關(guān)請(qǐng)求提存物的權(quán)利。債權(quán)人依法向提存機(jī)構(gòu)提取提存物，提存機(jī)構(gòu)不得拒絕交付提存物。債權(quán)人向提存機(jī)構(gòu)提交提取提存物請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)當(dāng)向提存機(jī)構(gòu)交付相應(yīng)的有關(guān)債權(quán)文書。如果債權(quán)人不能提交相關(guān)的債權(quán)證明，提存機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕其提取提存物。
在債務(wù)人對(duì)債權(quán)人提存履行標(biāo)的后，提存權(quán)利為只有在向提存人履行完畢自己的債務(wù)后，才能請(qǐng)求提存機(jī)構(gòu)向其交付提存物。如果債權(quán)人在向債務(wù)人履行到期債務(wù)之前，要求提存機(jī)構(gòu)交付提存物的，提存機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕�！逗贤ā返�104條第1款規(guī)定：“債權(quán)人可以隨時(shí)領(lǐng)取提存物，但債權(quán)人對(duì)債務(wù)人負(fù)有到期債務(wù)的，在債權(quán)人未履行或提供擔(dān)保之前，提存部門根據(jù)債務(wù)人的要求應(yīng)當(dāng)拒絕其領(lǐng)取提存物�！�
2、除斥期間屆滿，債權(quán)人喪失領(lǐng)取權(quán)，提存物歸國(guó)家所有�！ 鶛�(quán)人領(lǐng)取提存物都有一定時(shí)間限制，該時(shí)間限制就其性質(zhì)屬除斥期間。我國(guó)《提存公證規(guī)則》第21條規(guī)定：“從提存之日起，超過20年無人受領(lǐng)的提存物，視為無主財(cái)產(chǎn)，在公證處扣除必要費(fèi)用后，將余額上繳國(guó)庫(kù)�！�20年的領(lǐng)取時(shí)間顯然過長(zhǎng)，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)《合同法》第104條第2款規(guī)定：“債權(quán)人領(lǐng)取提存物的權(quán)利，自提存之日起5年內(nèi)不行使而消滅，提存物扣除提存費(fèi)用后歸國(guó)家所有�！薄豆C程序規(guī)則》第53條第3款規(guī)定：“從提存之日起，超過五年無人領(lǐng)取的提存標(biāo)的物，視為無主財(cái)產(chǎn)，上交國(guó)庫(kù)�！�
六、提存的效力
提存涉及債務(wù)人、提存機(jī)構(gòu)和債權(quán)人三方之間的關(guān)系，也就必然產(chǎn)生對(duì)債務(wù)人的法律效力、對(duì)債權(quán)人的法律效力以及對(duì)提存機(jī)構(gòu)的法律效力。
1、提存標(biāo)的物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，債務(wù)消滅。
提存使債務(wù)人與債權(quán)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系歸于消滅。提存須有合法原因，否則不發(fā)生提存效力。《合同法》第91條規(guī)定，債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存，合同的權(quán)利義務(wù)終止�！短岽婀C規(guī)則》第17條明確規(guī)定：“提存之債從提存之日即告清償�！�
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