[ 馮興吾 ]——(2003-9-11) / 已閱25087次
“公證需要啟動(dòng)改革－－重塑性的改革，而傳統(tǒng)公證固有的‘誠信’也將在這樣的改革中獲得越來越豐富、越來越深刻的內(nèi)涵”。公證處和公證人員必須遵守一套科學(xué)、完整、規(guī)范、理性的工作程序。只有嚴(yán)格依照規(guī)定的程序辦事，才能從程序上保證公證質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)公證信譽(yù)。也只有公開辦證程序，方能保證公證當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，并監(jiān)督公證員依法定程序辦證。一般來說，公證程序的公開包括公開辦證地點(diǎn)、公開機(jī)構(gòu)職能和運(yùn)作方法、公開人員名單、公開程序規(guī)則、公開辦證信息、告知制度、咨詢制度、服務(wù)承諾制度、獲及信息制度等。安徽省宣城市公證處就向社會(huì)公示了包括“開展文明服務(wù)、實(shí)行限時(shí)服務(wù)、恪守職業(yè)道德、嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)、推行便民服務(wù)、實(shí)施法律援助”等。服務(wù)承諾，公開上述制度，可采取辦證程序上墻、設(shè)立公示欄、監(jiān)督箱、發(fā)放服務(wù)卡、定期設(shè)立義務(wù)咨詢臺(tái)、召開公證座談會(huì)、創(chuàng)建公證網(wǎng)站等形式。這樣，公證程序就能為當(dāng)事人所知曉，方便社會(huì)公眾了解公證、申辦公證并積極參與監(jiān)督以達(dá)到防止公證員濫用權(quán)力的目的。
四、健全和完善監(jiān)督管理措施，加大監(jiān)督和處罰力度
“人們之所以這樣做而不那樣做，并不是出于對法律的畏懼，而是出于對同伴的輿論的畏懼�！焙振憷璧倪@句話盡管有失偏頗，但是他從另一個(gè)角度說明了社會(huì)監(jiān)督的重要性。完善廣泛的社會(huì)化監(jiān)督體系，應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督的頻率、程序等方面完善相應(yīng)的舉措，使之做到經(jīng)常化、制度化。
1、建立誠信級別評價(jià)系統(tǒng)。
借鑒金融業(yè)信用等級審評辦法，所有公證處不分大小、體制、運(yùn)行模式，均以執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行誠信級別評審，凡沒有違反規(guī)則可獲及高誠信級別，相反則降低誠信級別等級，定期向社會(huì)公布。如設(shè)立“誠信獎(jiǎng)”，以表彰誠信的公證處、公證員；而對違反職業(yè)道德規(guī)范，業(yè)內(nèi)反映強(qiáng)烈的公證處、公證員，應(yīng)查實(shí)嚴(yán)辦。
2、設(shè)立道德評審委員會(huì)。
根據(jù)《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第二十八條的規(guī)定：“各級司法及司法行政相關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織監(jiān)督公證員遵守本準(zhǔn)則�！睉�(yīng)設(shè)立道德評審委員會(huì)負(fù)責(zé)對公證處和執(zhí)業(yè)公證員的誠信級別評審。本文認(rèn)為，道德委員會(huì)由各級司法行政機(jī)關(guān)的公證管理人員和具有較高誠信級別的公證員組成，組成人員可設(shè)3人、5人、7人，實(shí)行民主集中制，任期1－3年，可以連選連任。
道德評審委員會(huì)主要履行以下職責(zé)：⑴對公證員在一定時(shí)期內(nèi)的品行操守進(jìn)行評價(jià)；⑵決定公證員違反職業(yè)道德后的懲戒措施；⑶以道德評審委員會(huì)的名義向社會(huì)公開評審結(jié)果；⑷進(jìn)行公證員職業(yè)道德教育和培訓(xùn)；⑸處理涉及公證員職業(yè)道德建設(shè)的其他事項(xiàng)。
道德評審委員會(huì)對公證員的評審按下列程序進(jìn)行：⑴每年末對公證員進(jìn)行職業(yè)道德評價(jià)；⑵道德評審委員會(huì)提前公布被評審的公證員名單，并向社會(huì)征集意見；⑶評審采取無記名投票的方式；⑷為增加評審的公開、公正、公平性，增強(qiáng)透明度，實(shí)行當(dāng)面唱票；⑸對外公布唱票結(jié)果等。
3、建立誠信記錄。
結(jié)合誠信級別評價(jià)系統(tǒng)的評審，對所有公證處和公證員建立誠信記錄臺(tái)帳，并作為誠信等級的評判基礎(chǔ)和懲戒的依據(jù)。
4、交納公證員執(zhí)業(yè)許可費(fèi)、身份保證金。
公證員執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)、公證員協(xié)會(huì)交納一定數(shù)量的公證員執(zhí)業(yè)許可費(fèi)、身份保證金，以保證公證員在因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失時(shí)的賠償�！斗▏C法》第13條規(guī)定：“公證人未支付許可費(fèi)也可以執(zhí)行職務(wù)，得必須根據(jù)下列規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納身份保證金。”《西班牙公證人職業(yè)法》第14條也規(guī)定了“公證人在其事務(wù)所就任時(shí)，作為執(zhí)行職務(wù)的保證或擔(dān)保，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的條件，把有年息的公債券提存國庫，或以自己所有的在郊外、或在市內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)中所產(chǎn)生的年收入提供擔(dān)保。缺乏這些擔(dān)保時(shí)，應(yīng)停止業(yè)務(wù)，直到滿足止。”意大利則根據(jù)1913年法律，規(guī)定所有公證人必須交納執(zhí)業(yè)保證金，用于公證執(zhí)業(yè)責(zé)任賠償。保證金的數(shù)額根據(jù)執(zhí)業(yè)地的不同而不同，最少3000里拉，最多15000里拉。
五、提高公證誠信的物質(zhì)保障程度，完善公證責(zé)任保險(xiǎn)制度和公證責(zé)任賠償制度。
1、完善公證責(zé)任保險(xiǎn)制度。
誠實(shí)信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要原則之一，要進(jìn)入市場求生存、求發(fā)展，就必須有能力、講信譽(yù)、負(fù)責(zé)任，特別是公證行業(yè)是以公信力為生存依托的職業(yè)，這一點(diǎn)更加重要。實(shí)行公證責(zé)任保險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的能力，有助于提高公證行業(yè)的信譽(yù)。由于公證處長期采用行政體制，造成絕大多數(shù)公證處缺乏必要的資產(chǎn)，一些公證處經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，一些公證處不僅沒有任何資產(chǎn)，甚至連正常辦公都十分困難。目前的公證處大多不具備承擔(dān)賠償責(zé)任的實(shí)際能力，如果不建立公證責(zé)任保險(xiǎn)、公證賠償基金、公證賠償后備金等有效的賠償保障機(jī)制，公證責(zé)任賠償就是一句空話，公證行業(yè)將失信于民，失信于社會(huì)。
公證責(zé)任保險(xiǎn)是公證處的公證員在依法履行公證職務(wù)時(shí)，因工作過錯(cuò)給公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公證賠償金的，在屬于公證責(zé)任保險(xiǎn)合同規(guī)定的范圍內(nèi)，由保險(xiǎn)人對公證處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償金額及有關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)償?shù)囊环N法律制度。公證責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制性，全行業(yè)統(tǒng)一保險(xiǎn)，由中國公證員協(xié)會(huì)統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投以公證處為被保險(xiǎn)人的全行業(yè)公證責(zé)任保險(xiǎn)。公證責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人是依法成立具有經(jīng)營職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。公證責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人是在中華人民共和國境內(nèi)依法行使國家公證職能的公證處。公證責(zé)任保險(xiǎn)的投保人是中國公證行業(yè)的協(xié)會(huì)－－中國公證員協(xié)會(huì)。
公證責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行索賠發(fā)生制、浮動(dòng)費(fèi)率制，保障率高。保險(xiǎn)責(zé)任幾乎涵蓋了公證責(zé)任的全部內(nèi)部，最高賠償總限額為所交保費(fèi)的200倍，單項(xiàng)賠償限額為該項(xiàng)公證收費(fèi)的1000至1200倍，基本滿足了賠償工作需要。目前，世界許多國家、地區(qū)都實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。我國臺(tái)灣《修正公證法》規(guī)定，為分散行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保申請人權(quán)益，民間公證人被任命后，未參加責(zé)任保險(xiǎn)的，不得執(zhí)業(yè)。在民間公證人執(zhí)業(yè)期間，應(yīng)繼續(xù)參加責(zé)任保險(xiǎn)，地區(qū)公證人公會(huì)應(yīng)為該地區(qū)民間公證人辦理責(zé)任保險(xiǎn)，以補(bǔ)足民間公證人因執(zhí)行職務(wù)參加的責(zé)任保險(xiǎn)不能理賠的部分。
2、完善保險(xiǎn)賠償制度。
公證保險(xiǎn)責(zé)任賠償?shù)姆秶冈诒ｋU(xiǎn)事故中，保險(xiǎn)人對哪些損失承擔(dān)賠償責(zé)任。一般包括以下費(fèi)用：⑴人民法院確定或經(jīng)保險(xiǎn)人同意由公證處與公證責(zé)任賠償當(dāng)事人協(xié)商確定的因公證責(zé)任引起的賠償金額；⑵人民法院收取的訴訟費(fèi)；⑶其他訴訟費(fèi)用。如律師費(fèi)，為進(jìn)行訴訟支付的差旅費(fèi)，調(diào)查取證費(fèi)用等；⑷法律規(guī)定或保險(xiǎn)合同約定應(yīng)由保險(xiǎn)人承擔(dān)的費(fèi)用。如保險(xiǎn)責(zé)任事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為縮小或減少保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任所支付的必要的、合理的費(fèi)用。
公證責(zé)任賠償數(shù)額由人民法院以判決書或調(diào)解書的方式確定，采用調(diào)解書時(shí)，賠償數(shù)額要事先征得保險(xiǎn)人同意；由被保險(xiǎn)人與公證責(zé)任索賠人以非訴訟方式確定的賠償數(shù)額，必須事先經(jīng)保險(xiǎn)人書面同意，當(dāng)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人就調(diào)解方案中賠償數(shù)額意見不一致時(shí)，保險(xiǎn)人具有決定權(quán)。
3、建立公證行業(yè)補(bǔ)償制度。
公證行業(yè)補(bǔ)償制度是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，維護(hù)公證行業(yè)的利益，解決公證處的賠償能力，保證公證處正常辦理公證業(yè)務(wù)，而建立的利用公證行業(yè)的整體優(yōu)勢對進(jìn)行公證賠償?shù)墓C處給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N行業(yè)救濟(jì)制度。公證行業(yè)補(bǔ)償?shù)暮诵氖乔懊骊U述的公證賠償基金制度。補(bǔ)償體系由公證責(zé)任保險(xiǎn)和公證賠償后備金兩個(gè)層次構(gòu)成。公證賠償后備金是公證賠償基金的一部分，即公證賠償基金用于支付公證責(zé)任保險(xiǎn)金后剩余的部分。它主要用于支付公證責(zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)責(zé)任范圍以外的公證責(zé)任賠償?shù)馁M(fèi)用。如償付公證責(zé)任保險(xiǎn)中的絕對免賠額、超過個(gè)案保險(xiǎn)賠償限額的公證賠償費(fèi)用，不屬于保險(xiǎn)賠償范圍的公證責(zé)任賠償費(fèi)用等。因此，公證賠償后備金與公證責(zé)任保險(xiǎn)的的有機(jī)組合共同構(gòu)筑了公證責(zé)任賠償?shù)碾p重經(jīng)濟(jì)保障，給公證行業(yè)的信譽(yù)提供經(jīng)濟(jì)上的保障。
4、公證賠償基金和公證職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。
公證職業(yè)責(zé)任保障制度是一項(xiàng)新生事物，為保障其健康發(fā)展，應(yīng)認(rèn)真做好提取繳納公證賠償基金和公證職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障公證處和公證人員的合法權(quán)益。公證賠償基金提取比例按司法部《關(guān)于貫徹〈關(guān)于深化公證工作改革方案〉的若干意見》第5條第4款的規(guī)定執(zhí)行，即按公證業(yè)務(wù)總收入的百分之三提取公證賠償基金，其中六分之三用于繳納公證職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的基本保費(fèi)，六分之一上繳中國公證員協(xié)會(huì)公證賠償基金，六分之一上繳省級公證員協(xié)會(huì)公證賠償基金，六分之一提留公證處的公證賠償基金。
總之，誠信始終是公證業(yè)最有價(jià)值意義的東西，是公證員執(zhí)業(yè)中不可缺少的一部分。鑒于誠信在社會(huì)生活中的重要地位，本文的研究也只是對這一問題的初步探討，我們堅(jiān)信，明天的社會(huì)更誠信。
安徽省宣城市公證處
安徽省績溪縣公證處
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