[ 鄭春燕 ]——(2012-2-9) / 已閱11127次
可見，行政組織作為行政活動(dòng)的主體，與其相關(guān)的行政組織法的變革，必然會(huì)引發(fā)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的“地震”。我們應(yīng)抓住公共行政改革的契機(jī)，以完善行政組織法研究為支點(diǎn)，撬動(dòng)行政法基礎(chǔ)理論前行的車輪，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論缺漏與空白的同時(shí)，對(duì)行政實(shí)踐的新發(fā)展，作出行政法學(xué)研究應(yīng)有的回應(yīng)。
注釋:
[1] 孫立平：《總體性社會(huì)研究——對(duì)改革前中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的概要分析》，載《中國社會(huì)科學(xué)季刊》1993年第1卷。
[2] 行政任務(wù)是國家任務(wù)的一種形式，是指由行政機(jī)關(guān)及其他公權(quán)力主體負(fù)責(zé)實(shí)施的，經(jīng)法律規(guī)范確定的公共任務(wù)。參見詹鎮(zhèn)榮：《國家任務(wù)》，載《月旦法學(xué)教室》第3期（2003年1月）。
[3] 新公共管理理論不僅要求投入產(chǎn)出意義上的效率價(jià)值，更要求實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)意義上的新效率觀，即一種行政效能。See David H. Rosenbloom, James D．Carroll, Jonathan D．Carroll, Constitutional Competence for Public Managers: Cases and Commentary, F．E．Peacock Publishers, Inc, 2000, pp.125-126. [4] 參見應(yīng)松年、薛剛凌：《行政組織法與依法行政》，載《行政法學(xué)研究》1998年第1期。
[5] 如姜明安、沈巋：《法治原則與公共行政組織——論加強(qiáng)和完善我國行政組織法的意義和途徑》，載《行政法學(xué)研究》1998年第4期；曾祥瑞：《論日本行政組織類型及公物、營造物》，載《行政法學(xué)研究》1999年第4期等。
[6] 李漢林：《中國單位社會(huì)：議論、思考與研究》，世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社2004年7月版，第6頁。
[7] 吳剛：《類行政組織發(fā)展與行政體制改革》，載《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第3期；薛剛凌：《WTO與行政組織法改革》，載《政法論壇》2002年第1期；應(yīng)松年：《非政府組織的若干法律問題》，載《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第9期；李建勇、程挺：《非政府組織在城市治理中的作用、問題和對(duì)策――以上海為例》，載《憲法學(xué)、行政法學(xué)》（人大復(fù)印資料）2004年第6期等。
[8] See David Osborne, Peter Plastrik, The Reinventor's Fieldbood: Tools for Transforming Your Government, Jossey-Bass, Inc．a(chǎn) John Wiley & Sons, Inc．company．2000, p11.
[9] 制度保障，意指某種基本權(quán)利，不僅依據(jù)法律的直接規(guī)定受到保護(hù)，更是形成了完善的制度體系加以全面保障。有關(guān)制度保障的介紹，可參見[日]蘆部信喜：《憲法》，李鴻喜 譯，臺(tái)灣月旦出版社1994年版，第103頁以下。
[10] 沈巋：《公共行政組織建構(gòu)的合法化進(jìn)路》，載《法學(xué)研究》2005年第4期。文章對(duì)傳統(tǒng)行政組織法理論以形式法治的完備，應(yīng)對(duì)公共行政組織發(fā)展的單一原因論、理想的形式規(guī)范主義和絕對(duì)的建構(gòu)理性主義傾向，作出了批判，并提出了多向原因論、經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)規(guī)范主義和復(fù)合理性主義的行政組織法研究方法。
[11] 陳愛娥：《國家角色變遷下的行政組織法》，載《月旦法學(xué)教室》第1期（2002年11月）。
[12] [德]馬克思•韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（下），林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館1997年版，第279頁。
[13] 如我國行政法學(xué)界對(duì)上級(jí)違法命令下公務(wù)員地位的討論，就借鑒了法國的相關(guān)研究：“公務(wù)員的服從義務(wù)不是絕對(duì)性質(zhì)，公務(wù)員對(duì)于明顯而嚴(yán)重的違法命令，有拒絕服從的義務(wù)。”參見王名揚(yáng)：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1988年版，第749頁。
[14] 中國政法大學(xué)的薛剛凌教授新近出版的《行政體制改革研究》中，才辟專章討論了財(cái)政體制改革的問題。參見薛剛凌：《行政體制改革研究》，北京大學(xué)出版社2006年版，第13章。
[15] 陳愛娥：《行政任務(wù)取向的行政組織法》，載《月旦法學(xué)教室》第5期（2003年3月）。
[16]Carol Harlow．Richard Rawlings, Law and Administration, Butterworths, London, Edinburgh, Dublin．1997．p136.
[17] David Osborne, Peter Plastrik, Banishing Bureaucracy: The Five Strategies for Reinventing Government, Preseus Publishing, A Subsidiary of Perseus Publishing, 2000, p.147.
[18] 林三欽：《考績懲處之合憲性及其救濟(jì)程序》，載《憲政時(shí)代》第25卷第4期。
[19] 李洪雷：《其他承擔(dān)行政任務(wù)的主體》，載應(yīng)松年主編：《當(dāng)代中國行政法》（上），中國方正出版社2005年版，第377頁。
[20] 許宗力：《國家機(jī)關(guān)的法人化──行政組織再造的另一選擇途徑》，載《月旦法學(xué)雜志》第57期（2000年2月）。
[21] RICHARD J．PIERCE, The Inherent Limits on Judicial Control of Agency Discretion: The D.C. Circuit and the Nondelegation Doctrine, 52 ADMIN．L．REV．63.
[22] [美]理查德•B•斯圖爾特：《美國行政法的重構(gòu)》，沈巋 譯，商務(wù)印書館2002年版，第196頁。
[23] Joseph．P．Tomain，Sidney．A．Shapiro, Analyzing Government regulation, 49 Admin． L．Rev．380． 1977.
[24] 皮純協(xié)、王叢虎：《行政主體的行政法律責(zé)任的演進(jìn)》，載《行政法學(xué)研究》2000年第2期。
[25] 許文義：《從憲法規(guī)范觀點(diǎn)論公務(wù)員懲戒制度與實(shí)際》，《憲政時(shí)代》第25卷第4期。
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