[ 王圭宇 ]——(2012-2-16) / 已閱8631次
王圭宇
在當(dāng)今世界上，但凡實行總統(tǒng)制的國家，一般在其憲法當(dāng)中都會確立一項特殊的制度，即對總統(tǒng)的彈劾程序。之所以如此，一方面是為了監(jiān)督總統(tǒng)更好地履行憲法職權(quán)，發(fā)揮其在國家憲政結(jié)構(gòu)中的獨特作用；另一方面，也是為了在一定程度上對總統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)行限制，以期達(dá)到它與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中其他各項國家權(quán)力之間的平衡與制約。
俄羅斯聯(lián)邦憲法上的總統(tǒng)彈劾制，同樣與俄羅斯聯(lián)邦的總統(tǒng)制緊密地聯(lián)系在一起。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)制，溯源于蘇聯(lián)解體前所實施的總統(tǒng)制，是“戈爾巴喬夫改革”的產(chǎn)物。1990年3月14日，第三次蘇聯(lián)人民代表大會通過了關(guān)于設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位和修改補充蘇聯(lián)憲法法，它通過修改補充蘇聯(lián)憲法第127條等內(nèi)容，在蘇聯(lián)歷史上首次確認(rèn)了總統(tǒng)制。至于當(dāng)初設(shè)立總統(tǒng)制的原因，主要是為了通過設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位的方法來強化對國家法律和其他國家決定的執(zhí)行機制，以保障國家和社會秩序的安定。
1993年12月12日，俄羅斯聯(lián)邦以全民公決形式通過了現(xiàn)行憲法。它確認(rèn)了俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行的總統(tǒng)制，即法國式的半總統(tǒng)制。同1991年時的總統(tǒng)制相比，現(xiàn)行俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)擁有更多、更大的權(quán)力，在國家憲政結(jié)構(gòu)中凌駕于立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)這三權(quán)之上，在國家政治舞臺上處于主導(dǎo)地位。俄羅斯聯(lián)邦憲法第91條就明確宣稱，“俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)享有不受侵犯權(quán)”。甚至，和實行典型總統(tǒng)制的美國相比，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的權(quán)力也是“有過之而無不及”。與此同時，俄羅斯聯(lián)邦憲法明確規(guī)定了其總統(tǒng)彈劾制度。
根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法第93條之規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦彈劾總統(tǒng)的根據(jù)在于“犯有叛國罪或其他重罪”，把之前《俄羅斯聯(lián)邦—俄羅斯憲法（基本法）》曾規(guī)定“違反俄羅斯聯(lián)邦憲法、俄羅斯聯(lián)邦法律以及俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的誓詞”這一彈劾根據(jù)予以刪除。至于俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的彈劾程序，憲法做了極其嚴(yán)格的規(guī)定，包括國家杜馬提出彈劾指控、俄羅斯聯(lián)邦最高法院和俄羅斯聯(lián)邦憲法法院對國家杜馬提出彈劾指控的認(rèn)證和聯(lián)邦委員會通過彈劾決議這三個重要階段。不僅如此，在每一個階段，又有更為嚴(yán)格的步驟和時間限制，致使憲法上規(guī)定的這個總統(tǒng)彈劾程序變得“無法實現(xiàn)”。可以說，俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法確認(rèn)了一個比美國總統(tǒng)彈劾制更難以實現(xiàn)的總統(tǒng)彈劾制。正是由于該總統(tǒng)彈劾程序的極其嚴(yán)格性，時至今日，在俄羅斯聯(lián)邦憲政史上，只發(fā)生過一次正式的總統(tǒng)彈劾案。
俄羅斯聯(lián)邦歷史上這唯一的一次總統(tǒng)彈劾案，發(fā)生在葉利欽總統(tǒng)時期。1991年底，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，俄羅斯聯(lián)邦作為一個新獨立的國家開始登上國際政治舞臺。之后，在葉利欽的主導(dǎo)下，制定并通過了俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法。當(dāng)時，圍繞憲法草案的內(nèi)容，以葉利欽總統(tǒng)為首的“民主派”一方曾與以蘇共為首的另一方展開了激烈的政治斗爭，最終以葉利欽主導(dǎo)下的憲法草案獲得通過而告終。
1993年12月12日，俄羅斯聯(lián)邦新通過的憲法規(guī)定了資本主義憲政制度原則，指明了把俄羅斯改造為資本主義國家的前進(jìn)方向，宣布俄羅斯聯(lián)邦的國家性質(zhì)為“實行共和制的民主的、法治的聯(lián)邦國家”。為此，俄羅斯聯(lián)邦以共產(chǎn)黨為代表的左派陣營視其為葉利欽主導(dǎo)下的“罪惡制度”，以至于對其深惡痛絕。不僅如此，在葉利欽擔(dān)任兩屆總統(tǒng)期間，俄共以各種理由（比如，俄羅斯聯(lián)邦政治、經(jīng)濟(jì)局勢的變化等）多次要求葉利欽辭去總統(tǒng)職務(wù)，并以對葉利欽提出彈劾指控相威脅。
最終，在1999年5月，國家杜馬中的俄共等左派以1991年簽署和準(zhǔn)備實施“別洛韋日協(xié)議”、1993年“十月事件”、1993年-1996年在車臣實施軍事行動、導(dǎo)致俄羅斯聯(lián)邦武裝力量衰敗和鎮(zhèn)壓俄羅斯人民這五個罪名正式對葉利欽提出總統(tǒng)彈劾指控動議。結(jié)果，國家杜馬未能就上述五點指控中的任何一點獲得其全體代表的2/3多數(shù)票贊成，因此，對葉利欽總統(tǒng)的彈劾夭折在了總統(tǒng)彈劾程序第一階段當(dāng)中的第一步驟，以失敗而告終。
事實上，1999年5月15日，國家杜馬對葉利欽總統(tǒng)的彈劾指控注定是要失敗的。因為，盡管現(xiàn)行憲法是在葉利欽的主導(dǎo)下制定的，但它是以全民公決的形式通過的，基本上代表了俄羅斯民眾的意愿和選擇。至于在俄羅斯聯(lián)邦設(shè)立總統(tǒng)制，一則是全民公決決定的，二則是由于當(dāng)時俄羅斯聯(lián)邦的現(xiàn)實國情所決定的。當(dāng)時的俄羅斯聯(lián)邦處于全面的社會轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)上，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)動蕩的局面；在政治上，由于當(dāng)時俄羅斯聯(lián)邦剛剛獨立，面臨地方主義、分裂主義和恐怖主義等威脅，政治動蕩，沒有一個相對穩(wěn)定的政治秩序。在這種情況下，俄羅斯聯(lián)邦需要一個強有力的總統(tǒng)去引領(lǐng)俄羅斯聯(lián)邦實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，因而就不會允許通過彈劾程序輕而易舉地變換總統(tǒng)，以免出現(xiàn)政治動蕩。
在社會轉(zhuǎn)型期，政治改革具有“摸著石頭過河”的特點，同時，它還是一個社會矛盾的突發(fā)期、多發(fā)期，各種社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強。在這種復(fù)雜的情勢下，就必須要維持一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量。這就解釋了為什么俄羅斯聯(lián)邦在蘇聯(lián)解體前后毅然決然選擇實行總統(tǒng)制，而且總統(tǒng)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)性地位。2008年12月30日，俄羅斯聯(lián)邦修改了現(xiàn)行憲法，把總統(tǒng)任期由四年延長至五年，也充分彰顯了總統(tǒng)在俄羅斯聯(lián)邦政治生活中無可替代的作用。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)制以及總統(tǒng)彈劾程序在社會轉(zhuǎn)型期的運作實踐，揭示出在特定時空背景下，一個強有力領(lǐng)導(dǎo)力量在國家政治轉(zhuǎn)軌中的重要性。這不是一個孤立的經(jīng)驗，而是世界上任何一個國家在政治轉(zhuǎn)型期都必須正視的一個問題。
總之，在社會轉(zhuǎn)型期，由于政治上的轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)型、文化上的彌合、社會上的矛盾，在法治和憲政建設(shè)的道路上，要注意政治力量對其的引導(dǎo)和推動作用；同時，還要反對激進(jìn)主義，堅持循序漸進(jìn)的進(jìn)路。我們應(yīng)該加強對社會轉(zhuǎn)型期國家政治建設(shè)與改革的研究，因為它既不同于戰(zhàn)爭年代的“革命政治”，也不同于和平時期的“法治（憲法）政治”，而不妨稱之為“轉(zhuǎn)型政治（學(xué)）”。目前，中國也處于社會轉(zhuǎn)型期，尤其需要加以重視！
