[ 李君瑞 ]——(2012-4-6) / 已閱4267次
我國刑法體系中，涉及罰金刑的法條、罪名眾多。目前，罰金刑案件在判決和執(zhí)行過程中存在以下幾個問題:一是普遍存在判前預交罰金的情況。二是繳納罰金被作為量刑從輕情節(jié)考慮，罰金異化為“贖金”。三是對未成年被告人判處罰金未明顯體現從輕或減輕原則。四是法官在判處罰金刑的隨意性很大。五是對罰金刑在適用法律方面存在錯誤，導致量刑畸重。這些問題嚴重影響了司法公信力。由于現行法律及司法解釋沒有規(guī)定檢察機關如何對罰金刑執(zhí)行進行監(jiān)督，法院又沒有規(guī)定罰金刑執(zhí)行的程序和執(zhí)行部門，加之相關部門對罰金刑監(jiān)督的認識不完全統(tǒng)一，各地檢察機關均未很好地開展監(jiān)督工作，使罰金刑的適用監(jiān)督不力，也影響了檢察機關法律監(jiān)督的整體效果。
加強對罰金刑案件法律監(jiān)督的構想及路徑，筆者有如下建議:
一、完善立法，轉變觀念，主動監(jiān)督。人民檢察院在監(jiān)督過程中，必須轉變觀念，把對主刑和附加刑刑罰監(jiān)督統(tǒng)籌起來，全面進行監(jiān)督。把附加刑刑罰執(zhí)行的監(jiān)督與主刑刑罰執(zhí)行的監(jiān)督放到同等位置進行監(jiān)督。
1.完善刑法關于財產刑執(zhí)行的相關規(guī)定。針對罰金異化為“贖金”，除檢察機關依法對明顯違法的情形提出檢察建議、抗訴外，還應修改刑法關于財產刑(罰金和沒收財產)由法院執(zhí)行的規(guī)定。即財產刑由法院判決，公安機關執(zhí)行，檢察機關監(jiān)督。公檢法分工制約，更有利于增強法院在我國法治建設中的地位，使法院居中裁判的公正形象得到最大彰顯，使“權錢交易”的懷疑得以避免，有利于節(jié)約法院執(zhí)行成本，提高居中裁判的公信力。
2.立法應對罰金幅度進一步細化。罰金刑是以一定財產權利的剝奪為內容的刑罰措施，其本身只是懲罰、威懾進而預防犯罪的手段，并非目的。量刑規(guī)范化建設在進一步推行，筆者建議，檢察機關在公訴犯罪的同時，可以提出是否適用罰金刑、罰金數額多少的量刑建議，并闡明量刑建議的理由和根據，據此制約法院罰金刑判決的濫用。
3.建立罰金刑執(zhí)行時限制度。罰金刑的執(zhí)行時限應在判決書中明確，檢察機關根據法院移交的法律文書掌握執(zhí)行時限，超過時限的，應發(fā)出書面通知予以糾正。
二、完善檢察監(jiān)督的手段和方式。
1.確保檢察機關對罰金刑執(zhí)行情況的知情權。打破罰金刑執(zhí)行中的程序壁壘、疏通罰金刑執(zhí)行情況的反映渠道，是檢察監(jiān)督的前提。檢察機關的知情權，可通過罰金刑案件執(zhí)行報送制度、信息共享平臺、被執(zhí)行人向檢察機關申訴等方式來實現。當檢察機關發(fā)現違法現象時，可及時進行監(jiān)督。
2.完善檢察機關監(jiān)督的手段。罰金刑執(zhí)行監(jiān)督過程中，檢察機關可根據需要采用檢察建議、糾正違法等必要手段，檢察建議適用于一般違法情節(jié)，糾正違法適用于較為嚴重并已經造成一定后果的違法問題。除此之外，還應完善檢察機關以下監(jiān)督舉措:一種是調查權。即規(guī)定偵查機關從立案之日起，對依法應處財產刑的犯罪嫌疑人，調查其財產狀況。另一種是偵查權。職務犯罪偵查權是法律賦予檢察機關的特有權力，是法律監(jiān)督權的重要組成部分。在監(jiān)督過程中，檢察機關發(fā)現法院執(zhí)行人員在罰金刑執(zhí)行過程中存在徇私枉法、枉法裁判、貪污賄賂、私分罰沒財產等違法行為時，對構成犯罪的，依法立案偵查。對一般違法行為可視情節(jié)輕重建議法院對責任人員進行處理。
3.建立執(zhí)行監(jiān)督臺賬。執(zhí)行監(jiān)督部門應根據法院生效判決、裁定，建立統(tǒng)一的執(zhí)行監(jiān)督臺賬，對被判處附加罰金刑的，隨主刑一并建立臺賬。對每個被執(zhí)行人的情況根據判決、裁定確定的罰金交納方式、時間、數額進行跟蹤監(jiān)督，隨時與執(zhí)行機關取得聯(lián)系，了解執(zhí)行情況，必要時可要求提供執(zhí)行情況，如執(zhí)行文件的附本、繳納罰金的附件等。對逾期沒有執(zhí)行的，應以檢察建議的方式督促執(zhí)行機關采取有效措施及時執(zhí)行。
4.建立動態(tài)的檢察監(jiān)督跟蹤方式。罰金刑的執(zhí)行是一個動態(tài)的過程。判決確定后存在一次繳納、分期繳納、強制繳納、減免繳納等多種情況。因此，建立動態(tài)跟蹤監(jiān)督程序十分必要。對罰金刑一次交納和分期繳納的監(jiān)督，檢察監(jiān)督的重點應圍繞執(zhí)行機關是否按判決、裁定指定的時間和數額執(zhí)行財產刑展開。如超出判決、裁定確定數額或不按照指定的時間執(zhí)行的，檢察機關應當及時提出糾正意見。
(作者單位:中國檢察官教育基金會)
