[ 歐陽(yáng)永利 ]——(2012-4-6) / 已閱6688次
近年來，根據(jù)上級(jí)法院的要求，各縣市法院不斷建立和完善對(duì)外委托工作制度，統(tǒng)一規(guī)范對(duì)外委托工作中的鑒定、評(píng)估、審計(jì)、拍賣、變賣工作的流程。實(shí)踐中，對(duì)外委托工作充分發(fā)揮了監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用，依法規(guī)范法院和中介組織的關(guān)系，提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)了司法的公正。毋庸置疑，對(duì)外委托工作對(duì)審判執(zhí)行工作起到了積極推進(jìn)的作用。但是，由于自身制度的缺陷，操作不一，在一定程度上影響司法的公信力。筆者撰寫此文，粗談一下目前對(duì)外委托工作存在的一些問題，并提出自己一些不成熟的改進(jìn)建議。拋磚引玉，與同行共商榷。
一、對(duì)外委托工作存在的問題。
�。ㄒ唬╆P(guān)于人員編制問題。目前，由于人員編制不明確，基層法院大多數(shù)是一人專職，兼職人員不定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法院受理的各類案件逐年增多，對(duì)外委托工作，事多人少，滿足不了實(shí)際工作的需要。
（二）關(guān)于審限時(shí)間的起算問題。在審判實(shí)踐中，業(yè)務(wù)部門委托鑒定后，審限從何時(shí)開始扣除，有兩種做法：一是從法院決定鑒定、審計(jì)、評(píng)估之日起至專業(yè)機(jī)構(gòu)的書面鑒定、審計(jì)、評(píng)估結(jié)論所載明的雙方當(dāng)事人對(duì)結(jié)論的異議期屆滿之日止。二是從法院對(duì)外委托工作部門出具委托書之日至專業(yè)機(jī)構(gòu)的書面鑒定、審計(jì)、評(píng)估結(jié)論所載明的雙方當(dāng)事人對(duì)結(jié)論的異議期屆滿之日止。起算時(shí)間不同，得出的審限肯定不同，影響司法的嚴(yán)肅性。
�。ㄈ╆P(guān)于傳喚當(dāng)事人問題。對(duì)一方當(dāng)事人下落不明的案件，公告送達(dá)后，被傳喚的當(dāng)事人仍不到庭選擇中介機(jī)構(gòu)，如何處理？法律沒有明確的規(guī)定。
�。ㄋ模╄b定費(fèi)用的預(yù)收和返還。鑒定費(fèi)用的預(yù)收，是為了確保鑒定機(jī)構(gòu)作出司法鑒定結(jié)論后，能夠及時(shí)足額收取。在實(shí)際操作中存在的問題，經(jīng)過司法鑒定，雙方不同意以物抵債，最后的鑒定費(fèi)用又如何來收取，還有諸如標(biāo)的額小的案件，雙方又不同意對(duì)價(jià)格自行協(xié)商、自行抵償，評(píng)估鑒定下來，公告、勘查、鑒定等費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過評(píng)估的標(biāo)的額，預(yù)收的費(fèi)用如何返還權(quán)利人，這些問題的存在一直是困擾法院，亟待解決。
�。ㄎ澹w檔問題。對(duì)外委托工作的全部材料，反映對(duì)外委托工作的全過程，歸檔時(shí)各地法院做法不一，一種做法是將材料移送業(yè)務(wù)庭歸檔，一種做法是到年底將材料直接移交檔案室單獨(dú)歸檔。所以，歸檔問題，也有待下一步統(tǒng)一明確，予以規(guī)范。
（六）鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)法律沒有統(tǒng)一的明確。目前，法院系統(tǒng)尚無(wú)明確統(tǒng)一的鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)。上級(jí)法院只是對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、拍賣的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一收集后，制訂了名冊(cè)下發(fā)給各縣市法院。但是，對(duì)于審判實(shí)踐中應(yīng)用較多的傷殘、文檢、行為能力、工程造價(jià)等方面的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)，目前仍然沿襲使用貴州省司法廳公布的鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)，現(xiàn)已不能適應(yīng)工作需要。此外，國(guó)資委在資產(chǎn)評(píng)估方面設(shè)立有專門名冊(cè)。目前，對(duì)外委托工作中形成了法院、司法局、國(guó)資委三個(gè)部門，沒有明確統(tǒng)一的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)各操作不一，出具的鑒定結(jié)論，參差不齊，在一定程度上影響了司法的公正性和嚴(yán)肅性。
（七）對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度不夠。
1、個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)不能正確履行工作職責(zé)。一些具備資質(zhì)，選定的鑒定機(jī)構(gòu)，基層法院有的評(píng)估的標(biāo)的小，他們往往以不同的理由推諉，拒絕執(zhí)行委托，從而延誤鑒定時(shí)間，影響了案件的正常審判和執(zhí)行。
2、鑒定機(jī)構(gòu)工作粗造。有的鑒定機(jī)構(gòu)沒有固定的專業(yè)技術(shù)人員，業(yè)務(wù)范圍卻包羅萬(wàn)象，鑒定方式、鑒定標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單隨意，有的簡(jiǎn)化到只到市場(chǎng)上問問價(jià)格或簡(jiǎn)單的套用公式，而不考慮標(biāo)的物是否有特殊性、是否存在瑕疵等可能影響，導(dǎo)致鑒定結(jié)論缺乏科學(xué)性、可利用性。甚至有的鑒定機(jī)構(gòu)在參加庭審質(zhì)證時(shí)漏洞百出，不能對(duì)鑒定結(jié)論作出科學(xué)合理的解釋，造成當(dāng)事人的懷疑和猜測(cè)，影響案件的公信力。
3、鑒定費(fèi)用沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同一案件，同一標(biāo)的，不同的鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，當(dāng)事人選擇鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，低收費(fèi)的占有優(yōu)勢(shì)，但鑒定質(zhì)量難以保證。
4、鑒定結(jié)論不一。不同的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)同一評(píng)估標(biāo)的，作出鑒定結(jié)論差距較大。甚至同一鑒定機(jī)構(gòu)，首次得出的鑒定結(jié)論與二次得出的鑒定結(jié)論都相差較大。如我院在2010年8月委托云南省一家有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)三棵杉木樹干的三個(gè)橫截面（1、2、3號(hào)）的年齡進(jìn)行鑒定，得出的鑒定結(jié)論均是19年。一方當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論多處提出異議，我院又向這家鑒定機(jī)構(gòu)去函，要求重新鑒定，第二次鑒定結(jié)論1、2號(hào)是22年，3號(hào)是21年。鑒定結(jié)論與前者相悖，給審判造成很不利的影響。
二、對(duì)外委托工作的幾點(diǎn)建議
針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合對(duì)外委托工作的具體情況，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)此工作作出如下幾點(diǎn)建議。
1、加強(qiáng)對(duì)外委托工作的宣傳力度，營(yíng)造對(duì)外委托工作的司法環(huán)境。對(duì)外委托工作作為司法改革的重要舉措，不僅是落實(shí)《二五改革綱要》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是落實(shí)全國(guó)人大《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，實(shí)現(xiàn)審鑒分離、執(zhí)鑒分離，防止腐敗的一項(xiàng)重要舉措。嘗試和實(shí)踐的工作中，難免會(huì)遇到很多問題，所以加強(qiáng)宣傳工作尤為重要，讓人民群眾熟知改革后的司法鑒定工作、鑒定工作新機(jī)制、新程序，同時(shí)爭(zhēng)取新聞媒體等方面的支持，為對(duì)外委托工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，不斷推動(dòng)工作的新進(jìn)步。
2、加強(qiáng)調(diào)研，建立和完善對(duì)外委托機(jī)制。明確對(duì)外委托工作部門為常設(shè)機(jī)構(gòu)，定編、定員、定職級(jí)，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)對(duì)外委托工作的制度、辦法、實(shí)施細(xì)則，明確對(duì)外委托工作部門和審判業(yè)務(wù)部門的工作職能、工作范圍，從根本上完善對(duì)對(duì)外委托工作的科學(xué)合理的管理機(jī)制。
3、建立統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)。在目前已有的名冊(cè)基礎(chǔ)上增加民事、刑事涉及法醫(yī)學(xué)鑒定，房屋安全質(zhì)量、造價(jià)、采光、漏水等司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)，以及電器產(chǎn)品、通用產(chǎn)品等資產(chǎn)評(píng)估類聯(lián)系的鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)。把資質(zhì)好，信譽(yù)好，服務(wù)好的鑒定機(jī)構(gòu)載入名冊(cè)。有選擇必有競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)出好的質(zhì)量和效益。
4、對(duì)外委托工作人員對(duì)自身定位要準(zhǔn)確。既要完善委托和鑒定過程中的工作，服務(wù)和輔助好審判、執(zhí)行工作，在實(shí)踐工作中找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，不斷摸索出一條方簡(jiǎn)捷、高效的對(duì)外委托工作之路。
5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升自身的素質(zhì)。從事對(duì)外委托工作的人員，不僅要求熟知法律、熟悉審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)，更需要有一定的司法鑒定專業(yè)知識(shí)。對(duì)此，應(yīng)定期或不定期地加強(qiáng)對(duì)從事對(duì)外委托工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，才能將相關(guān)的訴訟制度和技術(shù)含量高的司法鑒定制度有機(jī)的聯(lián)系起來，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管的作用。
6、加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。目前，中介機(jī)構(gòu)都是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的社會(huì)機(jī)構(gòu)。為了更好的服務(wù)審判，保證審判活動(dòng)公正、高效進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)管理，建立信譽(yù)檔案。根據(jù)法院和當(dāng)事人對(duì)中介機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)議，對(duì)不接受的(特別是基層法院小標(biāo)的案件)、對(duì)信譽(yù)不好的中介機(jī)構(gòu)采取有效的處罰措施。
7、補(bǔ)充完善鑒定費(fèi)用的收取規(guī)定。依照法律規(guī)定，對(duì)三次拍賣均流拍，變賣也無(wú)人購(gòu)買，申請(qǐng)人不接受抵債，被執(zhí)行人下落不明，而前期必須承擔(dān)評(píng)估、拍賣發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用。該鑒定費(fèi)用如何承擔(dān)，建議及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)定，從而解除因鑒定費(fèi)用的收取，而困擾法院對(duì)外委托工作的正常開展。
8、統(tǒng)一審限扣除的起算時(shí)間。明確由法院對(duì)外委托工作部門出具委托書之日至專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論，所載明的雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的異議期屆滿之日止，為扣除審限的時(shí)間，這種計(jì)算方法比較科學(xué)合理。
9、明確下落不明的法律后果。建議制定，經(jīng)過公告后被傳喚的當(dāng)事人仍然不能到法院選擇中介機(jī)構(gòu)的，視為下落不明的一方當(dāng)事人放棄行使選定中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利。
10、統(tǒng)一的歸檔辦法。對(duì)外委托的鑒定、評(píng)估、審計(jì)、變賣一切材料統(tǒng)一移送審判或執(zhí)行部門歸檔，更加便于保存和查閱。
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