[ 江山 ]——(2012-4-16) / 已閱13413次
關(guān)鍵詞: 石油行業(yè)反壟斷法適用/管制行業(yè)/行政壟斷/放松管制/反壟斷
內(nèi)容提要: 中國《反壟斷法》實施之后，面臨對“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)”適用的問題。以石油行業(yè)為例，通過反“行政壟斷”來推動石油行業(yè)的反壟斷不應(yīng)是主導(dǎo)的指向，應(yīng)當(dāng)廓清“行政壟斷”與依法管制之間的界限，在正確認(rèn)識石油行業(yè)管制體制的形成的前提下，確立政府管制與反壟斷法規(guī)制之間的協(xié)調(diào)原則，從結(jié)構(gòu)和行為兩個方面有效推進石油行業(yè)的反壟斷適用。
引言
早在《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）制定過程之中，實施監(jiān)管的行業(yè)（銀行、電力、電信等）和依法（或依政策）成立的、在法律上或事實上具有獨占地位的（石油、煙草等）關(guān)系國計民生的重要行業(yè)的反壟斷問題就是學(xué)界討論的焦點之一[1]�！斗磯艛喾ā奉C布實施之后，金融業(yè)的集中申報標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已出臺，而有關(guān)電信企業(yè)實施涉嫌壟斷行為的案件則已受到法院的審查，管制行業(yè)的反壟斷適用漸次展開。與此同時，隨著油價的不斷波動和石油需求的持續(xù)增長，提高能源效率和能源部門服務(wù)質(zhì)量的需要日益明晰，各界要求對石油行業(yè)進行改革的呼聲也越來越大，非公企業(yè)更是希望通過《反壟斷法》的實施來打破石油行業(yè)的壟斷�！斗磯艛喾ā吩诤畏N程度上能夠承載這些期待，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法原意來考察，更應(yīng)該解析法條、深入行業(yè)，分析文本背后交錯的制度安排，通過競爭機制的效用發(fā)揮實現(xiàn)石油行業(yè)的健康發(fā)展。
一、石油行業(yè)的管制與競爭：一個回顧中國石油行業(yè)的發(fā)展與中國經(jīng)濟的發(fā)展和治
理模式的變遷相伴隨，但總體上要滯后于中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的進程。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，石油行業(yè)逐步經(jīng)歷了一個從集權(quán)管理到產(chǎn)業(yè)化分工，再到集團化重組的過程。在競爭政策的視域下，石油行業(yè)的管制與競爭，根據(jù)競爭制度的引入情況可將其劃分為“前市場經(jīng)濟”時期和“市場化改革”時期。
（一）石油行業(yè)的“前市場經(jīng)濟”時期
石油行業(yè)的“前市場經(jīng)濟”時期，依產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程可細(xì)分為兩個階段。第一，1949年－1982年：集權(quán)管理階段。在計劃經(jīng)濟時期，不僅石油企業(yè)的獨立法人地位沒有確立，而且石油的勘探、開發(fā)、煉化和運輸在不同時期分屬不同政府部門管理，而在銷售環(huán)節(jié)則采取“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的政策。在行業(yè)發(fā)展的過程中，沒有真正意義上的企業(yè)行為，而只有國家進行石油勘探開發(fā)總動員的準(zhǔn)軍事行為[2]。在改革開放初期，石油工業(yè)部集中統(tǒng)一管理下的獨家壟斷市場結(jié)構(gòu)未能改變。在石油價格體制上，從計劃經(jīng)濟時期一直到改革開放初期，石油生產(chǎn)和價格都由中央計劃決定，但價格較改革開放前有所提高，以彌補企業(yè)的虧損。1981年之后，國家指令產(chǎn)量之內(nèi)的產(chǎn)品執(zhí)行計劃內(nèi)價格，超出計劃內(nèi)產(chǎn)量的產(chǎn)品執(zhí)行計劃外價格，石油價格進入雙軌制階段。第二，1982年－1998年：產(chǎn)業(yè)化分工階段。改革開放初期以后，石油行業(yè)開始進入了改革的議程，三大石油公司陸續(xù)成立，從此石油行業(yè)形成了上游下游分割，海陸分治的管理體制，“三分四統(tǒng)”格局下的寡占型市場結(jié)構(gòu)逐步形成。而石油部、能源部的相繼裁撤，也使得國家的石油管制機構(gòu)繼續(xù)延續(xù)了政企不分的狀態(tài)。在石油價格體制上，80年代初期開始的雙軌制價格一直延續(xù)到90年代中期。1994年5月，國務(wù)院終止產(chǎn)量承包制，取消雙軌制，合并原油的計劃價格和市場價格，由國家根據(jù)不同油田的具體情況將原油價格分為二類五檔價格。此階段，名義上為市場定價，但政府仍然保留著很大的控制力。
在競爭規(guī)則方面，中國先后制定實施了《國務(wù)院關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，《國務(wù)院關(guān)于認(rèn)真解決商品搭售問題的通知》，《價格管理條例》，《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》和《關(guān)于打破地區(qū)間市場封鎖進一步搞活商品流通的通知》、《反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《制止謀取暴利的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等一系列法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，著力解決當(dāng)時存在的地區(qū)封鎖、壟斷價格、企業(yè)兼并中的限制競爭行為、以低于成本的價格銷售商品、搭售、串通投標(biāo)行為、以及公用事業(yè)和管制行業(yè)企業(yè)排除、限制競爭行為、濫用行政權(quán)力限制競爭等一系列突出問題。在該時期，由于計劃體制的強大慣性，石油行業(yè)本身也正處于從集權(quán)管理向產(chǎn)業(yè)化分工過渡的階段，競爭相關(guān)的法律法規(guī)和暫行規(guī)定雖有了涉及該行業(yè)的零星規(guī)定，但或者是未能適用于石油行業(yè)，或者是在實施層面收效甚微。（注：以“廣東省工商系統(tǒng)查處不正當(dāng)競爭案件總量分類統(tǒng)計表”（1993－2003年）體現(xiàn)的數(shù)據(jù)為例，在17類不正當(dāng)競爭行為中：“公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭”類案件占案件總量比例的1．65%。（參見：彭海斌．公平競爭制度選擇[M]．北京：商務(wù)印書館，2006．315－317．））
（二）石油行業(yè)的“市場化改革”時期
石油行業(yè)的“市場化改革”時期對應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集團化重組階段。進入重組時期之后，石油產(chǎn)業(yè)的管制格局更為明晰。1998年國務(wù)院重新組建三大石油公司，在地域上分為陸上的北方、南方和海上，實行國家壟斷、地域分割。同時，國務(wù)院將化學(xué)工業(yè)部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國家石油和化學(xué)工業(yè)局（2001年撤銷），歸國家經(jīng)貿(mào)委管理[2]（P64）。1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委等8部門《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》（“38號文”），2001年國家經(jīng)貿(mào)委等五部門又聯(lián)合公布了《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》（“72號文”），賦予三大石油公司對煉制、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的壟斷權(quán)。2006年，商務(wù)部頒布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，規(guī)范石油市場的開放。2008年國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《國家發(fā)展改革委、商務(wù)部關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2008〕602號）[3]，進一步明確了民營成品油企業(yè)的經(jīng)營規(guī)則、用油價格和國有石油公司的供油規(guī)則等。在石油定價機制上，1998年，原油和成品油價格開始參考新加坡價格定價，2001年改為參考亞、歐、北美三個主要市場價格定價決定。
在競爭規(guī)則方面，中國先后制定實施了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》、《價格行政處罰程序規(guī)定》、《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》（后修改為《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》）、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范市場價格行為的通知》，以及《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》等一系列法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，著力解決當(dāng)時存在的以低于成本的價格傾銷商品、不正當(dāng)價格行為、零售商濫用優(yōu)勢地位從事不公平交易行為、串通招投標(biāo)、地區(qū)封鎖等一系列問題，建立了外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的反壟斷審查制度。在該階段，由于計劃體制隨著集團化重組引入競爭的進程而消解，取而代之的管制體制進入歷史舞臺。然而，此時的管制體制并沒有體系化的競爭體制與之相配套，相關(guān)法規(guī)中關(guān)于價格反壟斷和經(jīng)營者集中的規(guī)定都沒有在石油行業(yè)有效實施。
對資源型行業(yè)實施管制還是交由市場調(diào)節(jié)，是各國政府都面臨的選擇。在中國，初始的制度形態(tài)為計劃經(jīng)濟的集權(quán)管理，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率提升，石油行業(yè)內(nèi)部進行了一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在“前市場經(jīng)濟時期”，石油行業(yè)逐步完成了政企分開，并逐步確立了石油企業(yè)的主體地位；在“市場化改革”時期，石油行業(yè)則完成了企業(yè)的集團化重組，并逐步確立了管制的構(gòu)架。與此相平行，競爭規(guī)則也在逐步出臺，中國政府在權(quán)衡管制與競爭對安全與效率的影響的基礎(chǔ)上，有步驟地在石油行業(yè)引入競爭。然而，《反壟斷法》出臺之前的一系列松散的競爭法規(guī)范均未能針對石油行業(yè)有效實施，該法的出臺則為后續(xù)的制度變遷提供了基礎(chǔ)。
二、反壟斷法在石油行業(yè)適用的誤區(qū)與應(yīng)然選擇
2007年，《反壟斷法》出臺，法律實施面臨的一個重要問題是：該法在石油行業(yè)可否適用?如果適用，其適用模式為何?在深層結(jié)構(gòu)上，這涉及到兩個交錯的問題：第一，反壟斷法對于在計劃經(jīng)濟時期一直兼具行政職能的國有企業(yè)的適用是否涉及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的問題；第二，是否可以厘清競爭體制與管制體制之間的關(guān)系為反壟斷法的適用劃定空間。對此，我們需要從反壟斷法一般原理入手，結(jié)合中國的特定語境來進行考察。
（一）適用誤區(qū)：“行政壟斷”的反壟斷法規(guī)制
石油行業(yè)具有自然壟斷的特征，而且在當(dāng)前中國具有寡占特征的石油行業(yè)中，三大石油公司皆為由國資委主管的國有企業(yè)。據(jù)此，不少論者提出推動石油行業(yè)的反壟斷應(yīng)從反“行政壟斷”入手解決。有學(xué)者認(rèn)為，國有企業(yè)既是行業(yè)的龍頭企業(yè)，又是行業(yè)的管理者，還有政府部門作后盾，是典型的“半官半商”性質(zhì)的行政壟斷企業(yè)；國有企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的定價不是通過市場競爭按價值規(guī)律形成的，而是它們或者其主管部門利用手中所掌握的行政權(quán)力和所壟斷的資源所決定的，消費者只能被動接受；國有企業(yè)享有種種民營企業(yè)無法問津的特權(quán)和優(yōu)勢，民營企業(yè)不能與其公平競爭；國有企業(yè)可利用手中的行政權(quán)力和所壟斷的資源，限制民營企業(yè)的發(fā)展，甚至把民營企業(yè)逐出市場競爭。這些都說明，國有企業(yè)具有明顯的行政壟斷性質(zhì)[4]。具體到石油行業(yè)而言，有學(xué)者認(rèn)為，“38號文”及其后續(xù)文件為重組后的中石油和中石化的壟斷提供了行政保證[5]。
我們認(rèn)為，問題的焦點在于廓清石油行業(yè)的反壟斷法適用與“行政壟斷”的反壟斷規(guī)制之間的關(guān)系。《反壟斷法》中并沒有“行政壟斷”的概念，規(guī)制的相應(yīng)對象是“濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”的行為。那么，在反壟斷法的意義上，石油行業(yè)的“壟斷問題”是否能夠通過“濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”行為的反壟斷規(guī)制解決呢?根據(jù)《反壟斷法》第8條的規(guī)定，“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。”也就是說，依據(jù)《反壟斷法》規(guī)制“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”，符合法定要求的主體為：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”。具體到石油行業(yè)的現(xiàn)狀分析，可以進入“市場化改革”時期起始階段公布的“38號文”為例進行分析�！�38號文”規(guī)定，具體負(fù)責(zé)全國清理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查驗收的工作，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭會同其它九部委組成全國清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行[6]；與此同時還規(guī)定，石油集團、石化集團要積極配合國家有關(guān)部門和地方政府開展工作，并切實搞好對所屬小煉油廠和成品油流通企業(yè)的清理整頓。從“38號文”的規(guī)定展開分析，可以得出的結(jié)論是：由于石油集團和石化集團既不屬于行政機關(guān)，也不屬于法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織，不論其在集團化重組之前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演了何種集行政管理與企業(yè)經(jīng)營于一體的角色，在進入“市場化改革”時期之后，作為從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的法人，應(yīng)將其作為反壟斷法意義上的經(jīng)營者來看待，因此《反壟斷法》中關(guān)于“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”的規(guī)則不應(yīng)予以適用。進一步說，主體上適格，從而可以適用“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”的反壟斷法規(guī)制的，應(yīng)當(dāng)是國家經(jīng)貿(mào)委等發(fā)文的八部委。也就是說，如果將石油行業(yè)的反壟斷法適用立足于“行政壟斷”的反壟斷法規(guī)制，則應(yīng)以認(rèn)定“38號文”違法為起點。但是，第一，“38號文”系由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家經(jīng)貿(mào)委等8個部門通知。1998年，國務(wù)院決定將化學(xué)工業(yè)部、中石油和中石化的政府職能合并，組建國家石油化學(xué)工業(yè)局，由國家經(jīng)貿(mào)委管理，因此該文的發(fā)布者系有權(quán)石油行政管理機構(gòu)。第二，“38號文”旨在“深化石油石化行業(yè)改革，合理利用原油資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的市場流通秩序”[6]，據(jù)此，我們認(rèn)為，“38號文”實際上是有權(quán)行政管理機關(guān)所發(fā)布的針對石油流通領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)定，在石油行業(yè)的“市場化改革”時期，“我國的石油行業(yè)體制的市場格局的特殊性表現(xiàn)在參與市場競爭的主體問題、價格管制的問題、甚至地域劃分上的特殊性等等都是政府決策的事項，石油行業(yè)在我國是國家管制的行業(yè)。”[7]當(dāng)然，如果主管石油行業(yè)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施了排除、限制競爭的行為，也應(yīng)受到《反壟斷法》的規(guī)制，但這不能否定石油行業(yè)的管制行業(yè)性質(zhì)。
易言之，石油行業(yè)并不豁免適用《反壟斷法》項下有關(guān)“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”的規(guī)定，處于轉(zhuǎn)型階段的石油行業(yè)或存在反壟斷意義上的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定“向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”，但通過反“行政壟斷”來推動石油行業(yè)的反壟斷規(guī)制不是合意的指向。我們應(yīng)該以發(fā)展的眼光來看待石油行業(yè)的演進，廓清“行政壟斷”與依法管制之間的界限，在正確認(rèn)識石油行業(yè)管制體制的形成這一前提下，有效推進石油行業(yè)的反壟斷法適用。
（二）應(yīng)然選擇：管制行業(yè)《反壟斷法》的適用
反壟斷法在石油行業(yè)適用的應(yīng)有選擇，應(yīng)在管制行業(yè)反壟斷法的適用框架下展開，這主要涉及政府管制和反壟斷規(guī)制之間的關(guān)系問題。就此，H·霍文坎普指出，傳統(tǒng)方法是將管制看作是一個封閉的盒子，某個市場要么是在該盒子之內(nèi)，要么是在該盒子之外。一個市場要么是“受管制的”，要么就是“不受管制的”。如果是“受管制的”，則反托拉斯通常是不受歡迎的，或至少是嚴(yán)重受限制的。在該范式中，反托拉斯法院通常要確定該管制體制是不是“普遍性的”。如果是普遍的，則該體制內(nèi)的所有活動都被推定豁免于反托拉斯審查。但是，放松管制運動改變了我們關(guān)于管制的性質(zhì)和范圍的觀念。在新的范式下，問題的關(guān)鍵是，某一行為是由政府管制機構(gòu)所促成——可能是經(jīng)過相當(dāng)全面的事實審查之后批準(zhǔn)的，還是由基本上不受監(jiān)管的私人行為造成的。如果是后者，則應(yīng)將其視為“市場”行為，應(yīng)適用反托拉斯法。如果該私人行為既非政府管制機構(gòu)“強制”的，也不是它“批準(zhǔn)的”，要想主張反托拉斯豁免的話，其理由就弱得多了。在這種情況下，法院一般會拒絕適用豁免，除非適用反托拉斯法將使導(dǎo)致所涉管制法律與聯(lián)邦反托拉斯政策之間產(chǎn)生“明顯的矛盾”[8]。在中國，《反壟斷法》第7條規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。”該條第2款規(guī)定，“前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益�！痹诖嘶A(chǔ)上，合理分析《反壟斷法》第7條的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以為反壟斷法在包括石油行業(yè)內(nèi)的管制行業(yè)的實施找到法律依據(jù)。
第一，管制體制明確覆蓋的領(lǐng)域構(gòu)成反壟斷法管轄的邊界。反壟斷法生存的基礎(chǔ)是自由競爭的市場經(jīng)濟體制，只有適用于競爭體制下的行業(yè)和領(lǐng)域，反壟斷法真正的效用才能發(fā)揮出來；對于部分管制的行業(yè)，它所發(fā)揮的作用肯定會減少；對于政府全面管制的領(lǐng)域，反壟斷法介入就缺乏充分的基礎(chǔ)。從一般意義上講，管制并不意味著對反壟斷的完全排除。目前，各國逐漸形成的一個共識是，在實現(xiàn)管制的目的前提下應(yīng)最大限度地適用反壟斷法，最大限度地避免產(chǎn)生競爭損害，把對競爭的損害降低到最小程度。（注：比如，如果設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入和事后監(jiān)督兩種方式都能實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，那么應(yīng)當(dāng)采取事后監(jiān)督的方式，盡可能減少對競爭的損害。）不僅如此，即使基于效率安全等原因?qū)嵤┕苤�，只要相關(guān)企業(yè)都是依法成立的合法經(jīng)營主體，且沒有觸犯本法中所列的那些條款，就不是《反壟斷法》所需要反對的“壟斷”。在中國，《反壟斷法》第7條第1款實際上規(guī)定了管制體制下反壟斷法管轄的邊界。就此，全國人大常委會法制工作委員會指出，“根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟的性質(zhì)和國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展的要求，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)，如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、供水、供氣、供熱管網(wǎng)、長距離輸油輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施不宜重復(fù)建設(shè)和多家經(jīng)營，具有自然壟斷性質(zhì)，一些依法實行專營專賣的行業(yè)如煙草業(yè)、鹽業(yè)等，一般由國家設(shè)立或者控制的企業(yè)經(jīng)營。上述企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，受國家的保護�！盵9]（P34）第二，反壟斷法明確覆蓋的領(lǐng)域構(gòu)成管制管轄的邊界�！斗磯艛喾ā返�7條第2款實際上規(guī)定了管制體制下反壟斷法管轄的邊界。雖然對于在法律或事實上具有獨占或寡占地位的企業(yè)，反壟斷法并不挑戰(zhàn)其依據(jù)特別法（或政策）而享有的獨占或寡占地位，及其派生的對市場準(zhǔn)入的限制、對商品或服務(wù)價格的制定等行為，但不能認(rèn)為這些行業(yè)整體被《反壟斷法》適用除外，相反這些類型的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其行為上一體化適用反壟斷法的標(biāo)準(zhǔn)：獨占或寡占企業(yè)不得實施壟斷協(xié)議，不得濫用市場支配地位排除、限制競爭，也不得違反反壟斷法實施經(jīng)營者集中。就此，全國人大常委會法制工作委員會明確規(guī)定，要規(guī)范特定經(jīng)營者的行為，要求此類經(jīng)營者必須依法經(jīng)營[9]（P34）。
綜上，從《反壟斷法》第7條的規(guī)定及其立法背景來看，反壟斷法對于自身與管制行業(yè)的關(guān)系已經(jīng)有了較為清晰的定位，反壟斷法管轄與管制管轄之間在一定意義上互為邊界。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，國家目前對石油、電力、鐵路、通信等領(lǐng)域?qū)嵭胁煌潭鹊男姓苤疲瑢嶋H上是傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟過渡的一個產(chǎn)物[10]。在這種轉(zhuǎn)型的過程之中，特別是“十六大”以來，隨著壟斷行業(yè)改革的加快推進，管制的邊界逐步遷移，在管制褪去的灰色地帶，競爭機制應(yīng)當(dāng)及時引入。在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們可以進一步分析石油行業(yè)反壟斷法適用與行業(yè)管制之間的互動與協(xié)調(diào)。
三、石油行業(yè)管制、放松管制與反壟斷法適用
《反壟斷法》在管制行業(yè)中存在適用的空間，具體到石油行業(yè)而言，我們可以對“市場化改革”時期的管制與競爭狀況做出進一步分析，在此基礎(chǔ)上探討反壟斷法規(guī)制對石油行業(yè)發(fā)展的影響。
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