[ 王新劍 ]——(2012-4-18) / 已閱8175次
第十三次全國檢察工作會議是檢察工作進(jìn)入嶄新發(fā)展階段召開的一次具有重要意義的會議,對檢察工作今后的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，檢察機(jī)關(guān)如何參與社會管理創(chuàng)新成為各部門必須著力抓好的重點(diǎn)工作之一。“十三檢”把維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益放在突出位置予以關(guān)注,是胡錦濤總書記“七一”講話精神在檢察工作中的生動體現(xiàn),也是大力開展檢察改革、努力完善檢察制度的前提和出發(fā)點(diǎn),任何時候都不能動搖。我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理的必然要求, 是履行檢察職能的應(yīng)有之義，積極參與社會管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)履行職能又一重要舉措，是履行檢察職能的應(yīng)有之義，是檢察機(jī)關(guān)履行職能又一重要舉措。本文擬就檢察機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，提高社會管理水平作一粗淺探析。
一、檢察機(jī)關(guān)在社會管理中應(yīng)堅(jiān)持法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位
當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會生活發(fā)生了巨大變化，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻變化，人員流動性增強(qiáng)，個人與社會組織的依存關(guān)系大大減弱。人民內(nèi)部矛盾日益復(fù)雜多樣，各種傳統(tǒng)的、新型的社會治安問題等，成為影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。絕大多數(shù)矛盾都是群眾為了維護(hù)自身利益，通過某種行為，喚起政府和社會的關(guān)注，使自身利益能得到確認(rèn)和保障。這些行為有的理智，有的沖動，有的合法，有的違法。涉及的領(lǐng)域包括企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、勞資糾紛等。從實(shí)質(zhì)上看，當(dāng)前的社會矛盾由利益分化導(dǎo)致的貧富不均、利益分配不均引起的，但原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相伴生的社會管理體系明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r也不容忽視。
社會是人們依據(jù)一定的關(guān)系彼此結(jié)合而成的生活共同體，是人們相互交往的產(chǎn)物，是各種社會關(guān)系的總和。社會管理是指人們?yōu)槭股鐣䴔C(jī)體及各部分向著一定目標(biāo)運(yùn)動而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制和引導(dǎo)等活動。在任何國家，一個穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的社會都離不開有效的社會管理。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)在于通過履行檢察權(quán)，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義。因此，保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面提升社會功能，就成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。檢察權(quán)的法律監(jiān)督屬性，決定了檢察機(jī)關(guān)必須深入社會，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會管理，提高社會管理水平，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，促進(jìn)社會和諧。
二、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理應(yīng)堅(jiān)持的原則
一是依法參與原則。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，參與社會管理創(chuàng)新，必須依法參與、依法管理。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，絕不能為了求新、求快、求亮點(diǎn)擅自突破法律界限，隨意創(chuàng)制和亂作為，否則就是濫用職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新的過程中，必須堅(jiān)持依法參與的原則，在方式方法上仔細(xì)遴選，科學(xué)取舍，對通過行政手段、道德手段能解決的問題不宜介入，對依靠社會組織和當(dāng)事人自治能化解的矛盾不宜啟動訴訟程序，在管理、服務(wù)的過程中必須保持適度的消極性、被動性，不能不能隨意地擴(kuò)大檢察權(quán)。采取的方法手段既要考慮可行性、創(chuàng)新性，也要考慮合法性，不能為了迎合少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的想法、配合某些地方形象工程或者支持一些個案的需要作出違法決定，決不能突破法定職能包攬不在檢察權(quán)范圍內(nèi)的工作，更不能突破現(xiàn)有的法制框架亂作為。
二是執(zhí)法辦案原則。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是新時期檢察機(jī)關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。只有更嚴(yán)格地堅(jiān)持有案必辦原則，更高質(zhì)量地辦好每一起案件，才能取得人民的信任，才能更好地發(fā)揮服務(wù)職能。現(xiàn)階段，在更加自覺、更加主動地落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的過程中，檢察機(jī)關(guān)只有通過充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴、查辦職務(wù)犯罪等職能作用，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪、維護(hù)社會公平正義，群眾才有安全感，才能加快服務(wù)型政府建設(shè)，才能樹立良好的法治、道德標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持有案必辦、依法嚴(yán)格辦案、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)辦好案件的工作原則，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才有了立足點(diǎn)和工作基礎(chǔ)，檢察工作服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展才不會成為一句空話。
三是強(qiáng)化服務(wù)原則。開展社會管理創(chuàng)新工作，首先必須從理念上反思、重構(gòu)。凸現(xiàn)司法工作服務(wù)社會生活中的作用，關(guān)鍵是優(yōu)化現(xiàn)有的工作方法和模式，使之符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要樹立牢固的服務(wù)為先、服務(wù)為本意識，不斷優(yōu)化工作思路，不斷彰顯檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，使檢察工作更好地為社會服務(wù)。社會管理創(chuàng)新不是管得更多，而是管得更好，就檢察工作而言，必須適當(dāng)堅(jiān)持檢察職能的謙抑性，合理行使批捕、起訴等權(quán)力，在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪維護(hù)社會穩(wěn)定的同時，努力尋找檢察工作在整個社會改革和發(fā)展過程中的助力點(diǎn)，“打”、“救”、“防”結(jié)合，通過為社會和公民提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)來履行檢察工作對社會的管理職責(zé)，以此為社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。
四是公平正義原則。公平正義是實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)公平正義是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。不公平是一切社會動亂的根源，是發(fā)生矛盾和問題的因素，離開公平正義，不但舊矛盾和問題得不到解決，新的矛盾和問題也會不斷產(chǎn)生，社會和諧、穩(wěn)定就無從談起。胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是社會主義制度的本質(zhì)要求”。 檢察機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要組成部分，是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅是維護(hù)公平正義的主題，而且起著重要的防線作用。隨著社會主義法治理念等一系列教育活動的開展，檢察隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。但我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，在當(dāng)前的新形式下，特別是參與社會管理創(chuàng)新，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義的責(zé)任重大，使命更加艱巨。我們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事”，就是為了在越來越完善的法律體系大背景下，通過公平正義來維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。離開公平正義不僅法律會成為一紙空文，依法治國也就成了一句空話，檢察機(jī)關(guān)也就失去了公信度。因此，只有樹立公平正義的理念，讓公平正義成為人們看得見、感受得到的結(jié)果，依法治國的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
三、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新方式的路徑選擇
檢察機(jī)關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新的準(zhǔn)確定位是基于“法律的品格”和“要件”而言，僅憑“滿腔熱忱”還不夠，更要注重方式方法。這些方式方法要以“要件”為基點(diǎn)，也要注重法律的保守性、消極性和普遍性特點(diǎn)。因此，檢察機(jī)關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新的方式選擇，既要注重“要件”的需要，也要兼顧法律的品格特性。
（一）互動方式。法律監(jiān)督的程序性權(quán)力處于核心地位，檢察機(jī)關(guān)是通過“啟動法律程序來實(shí)現(xiàn)追訴犯罪，監(jiān)督國家權(quán)力的正確行使，保障人權(quán)，維護(hù)社會的安寧和秩序，促進(jìn)在社會實(shí)現(xiàn)公平正義功能的”，因而“檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督往往體現(xiàn)在對特定法律監(jiān)督程序的發(fā)動，而非實(shí)體內(nèi)容的決定”，促使程序性權(quán)力與實(shí)體性權(quán)力的順利銜接。在此過程中，檢察機(jī)關(guān)必然與其他有權(quán)監(jiān)督主體以及有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)生引起與被引起的互動關(guān)系，同時與被監(jiān)督者發(fā)生糾正與被糾正的互動關(guān)系，這種互動關(guān)系反映了檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者所具有的積極主動、富有成效的職權(quán)特點(diǎn)，這種方式是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一。1、與公安、審判機(jī)關(guān)的互動。檢察機(jī)關(guān)通過立案監(jiān)督、審判監(jiān)督等權(quán)力，引起公安機(jī)關(guān)的立案程序和審判機(jī)關(guān)的二審、再審程序，對公安偵查等訴訟活動中的違法行為有權(quán)通知糾正。2、與其權(quán)力監(jiān)督主體的互動。檢察機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督主體的互動關(guān)系實(shí)質(zhì)上是協(xié)作關(guān)系。包括：1）與權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)作關(guān)系。2）與監(jiān)察機(jī)關(guān)、具有行政處分權(quán)的上級行政、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作關(guān)系。在這種互動關(guān)系中，具有職能性、多向性和一致性特點(diǎn)，可以充分發(fā)揮檢察主導(dǎo)性的特性，運(yùn)用互動關(guān)系特點(diǎn)，開展與公安、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約銜接方式，與其他權(quán)力監(jiān)督主體協(xié)作方式的社會管理創(chuàng)新。
（二）延伸方式。檢察機(jī)關(guān)作為代表國家、公共利益主動糾正、追訴違法犯罪行為的國家機(jī)構(gòu)，必然要更多地承擔(dān)對社會利益保護(hù)的職能。由于法律監(jiān)督性質(zhì)具有規(guī)范性、程序性和有限性的特性，致使法律監(jiān)督的效力和權(quán)力行使受到了不同程度地影響和制約。當(dāng)前我國社會管理存在諸多管理隱患和“缺位”的現(xiàn)象的存在，而作為具有法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)卻無法觸及。檢察機(jī)關(guān)要參與社會管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)以延伸檢察監(jiān)督職能的方式，就象“控訴權(quán)的派生和延伸”一樣，以檢察權(quán)職能為基點(diǎn)，將檢察監(jiān)督職能向外延伸方式，使檢察監(jiān)督權(quán)能限度擴(kuò)張，運(yùn)用延伸職能職權(quán)，啟動申請權(quán)及時有效地予以“提醒”，促進(jìn)社會管理的“缺位”管理和行政管理無法觸及的領(lǐng)域，參與社會管理創(chuàng)新。
（三）拓展方式。隨著檢察職能逐漸向外延伸，其觸角涉及刑事、民事和行政訴訟領(lǐng)域，甚至超出訴訟領(lǐng)域?qū)π姓䴔?quán)力運(yùn)作產(chǎn)生影響，這種“檢察權(quán)的擴(kuò)張是國家法律監(jiān)督職能不斷強(qiáng)化的客觀需要”。特別是在“和諧社會”語境下，“協(xié)商性司法”理念的逐漸探索，對傳統(tǒng)司法理念形成巨大沖擊，“這種新型司法程序的出現(xiàn)，符合構(gòu)建‘和諧社會’的理念，并有著深刻的法律文化基礎(chǔ)，”這為檢察監(jiān)督職能拓展空間和范圍提供了契機(jī)和舞臺，特別是在社會結(jié)構(gòu)深刻變革的時代背景下，更為檢察機(jī)關(guān)拓展檢察職能方式，參與社會管理創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇和條件。尤其是在民事行政訴訟法律監(jiān)督方面。在拓展方式中，以檢察監(jiān)督內(nèi)涵為基礎(chǔ)，通過拓展空間和范圍的手段，拓展檢察監(jiān)督外延，對原有檢察效力無法涉及和觸及的行政管理領(lǐng)域，通過檢察監(jiān)督、請求權(quán)、檢察建議、檢察協(xié)作等方式，達(dá)到參與社會管理創(chuàng)新的目的。
（四）創(chuàng)新方式。檢察機(jī)關(guān)是構(gòu)建和諧社會的主體之一，理應(yīng)在完善社會管理體系，服務(wù)構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有作用。但是，社會管理體系是一套十分復(fù)雜的管理系統(tǒng)，利益格局龐雜而復(fù)雜。在我國處于社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，加上異化的“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”作用形成了腐敗因素，社會管理難免出現(xiàn)管理漏洞和缺失，導(dǎo)致越位錯位現(xiàn)象與人民群眾期待值形成的巨大反差，需要檢察機(jī)關(guān)對社會管理協(xié)作、漏洞和缺失銜接、群眾訴求和矛盾的協(xié)作處理、民事行政訴訟監(jiān)督等方式方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。如暫緩起訴制度的構(gòu)建、刑事和解制度的構(gòu)建、行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的探索等，對參與社會管理體系構(gòu)建，推動社會有序管理具有時代意義。
四、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的工作重點(diǎn)
縱觀當(dāng)前社會管理現(xiàn)狀，迫切需要對現(xiàn)有社會管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系，以不斷提高社會管理與公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會和諧。檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任加強(qiáng)社會管理方面的研究創(chuàng)新，主動應(yīng)對社會管理面臨的新情況、新問題。既要依法堅(jiān)持過去行之有效的手段和方法，加大執(zhí)法辦案力度，通過提高執(zhí)法水平來補(bǔ)強(qiáng)社會管理創(chuàng)新這塊“短板”，確保社會管理創(chuàng)新在檢察環(huán)節(jié)落到實(shí)處，也要與時俱進(jìn)，尋找重點(diǎn)、有的放矢，創(chuàng)造性地推動工作，從而為探索構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一是積極參與對特殊人群的幫教工作。特殊人群是社會管理的難點(diǎn)也是重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能中，要著眼實(shí)際，解決問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作，促進(jìn)監(jiān)所依法、文明、科學(xué)管理，不斷提高教育改造質(zhì)量;認(rèn)真貫徹全國社區(qū)矯正工作會議精神，積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的檢察方式，加強(qiáng)對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督;積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會;與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織等密切配合，加強(qiáng)對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預(yù)防未成年人的犯罪工作。
二是積極參與對重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定必須著力解決好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的整治開發(fā)、服務(wù)管理與協(xié)調(diào)發(fā)展問題。在為黨和國家的大局服務(wù)過程中，檢察機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門密切配合，深入開展對社會治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治。對排查整治出來的黑惡勢力、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，及時、準(zhǔn)確、有力地打擊。密切關(guān)注社會治安動態(tài)，有針對性地提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進(jìn)社會治安防控體系的建設(shè)。結(jié)合辦案加強(qiáng)法制宣傳，廣泛開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動，增強(qiáng)公民法制觀念，預(yù)防和減少違法犯罪。
三是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。互聯(lián)網(wǎng)不僅是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新媒體，也是新的意識形態(tài)陣地。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對、引導(dǎo)等機(jī)制。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負(fù)面報道，認(rèn)真評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
四是積極化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮檢察職能通過執(zhí)法辦案化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是新時期檢察機(jī)關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。檢察機(jī)關(guān)要通過充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴等職能作用，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。認(rèn)真抓好涉檢信訪積案化解工作，采取綜合措施，力爭盡快消化解決檢察環(huán)節(jié)的信訪積案。結(jié)合執(zhí)法辦案，建立健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾排查化解、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估、檢調(diào)對接等工作機(jī)制，努力探索化解矛盾糾紛的新途徑新舉措。高度重視敏感案件的辦理及“三個效果”的統(tǒng)一，防止激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。組織檢察人員深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難，切實(shí)把排查化解矛盾工作做深、做細(xì)、做到位，真正踐行執(zhí)法為民。
作者姓名：王新劍
單 位：成武縣人民檢察院
地 址：山東省菏澤市成武縣
電 話：15668265785
電子郵箱：cwjcy@sina.cn
