[ 向建軍 ]——(2012-5-8) / 已閱6040次
黨的十六屆三中全會(huì)明確提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)后，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”深入貫徹黨的十七大精神，是當(dāng)前行政審判機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，行政審判人員在行政審判中要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，緊緊圍繞"發(fā)展、平安、和諧"的工作主線(xiàn)，化解行政爭(zhēng)議，增進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，力求司法活動(dòng)的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。 因城市房屋所有權(quán)登記與廣大市民生活息息相關(guān)，目前行政管理相對(duì)人因?qū)Τ鞘蟹课菟袡?quán)登記不服提起行政訴訟的案件較多。下面筆者就科學(xué)發(fā)展觀(guān)與行政訴訟中房屋登記具體行政行為的合法性審查作以下粗淺認(rèn)識(shí)。
一、我國(guó)城市房屋所有權(quán)登記制度現(xiàn)狀
房屋所有權(quán)登記制度屬不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度的一部分，有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度，現(xiàn)國(guó)際上主要盛行三種登記制度，一是契據(jù)登記制度，源于法國(guó)，又稱(chēng)法國(guó)登記制度。它的理論基礎(chǔ)是登記對(duì)抗主義，該制度的特點(diǎn)是：（1）登記為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)對(duì)抗第三人的要件：（2）登記采取形式審查；（3）登記沒(méi)有公信力；（4）以權(quán)利人為登記編排順序；（5）登記物權(quán)的變動(dòng)情況。二是權(quán)利登記制度，源于德國(guó)，又稱(chēng)德國(guó)登記制度。它的理論基礎(chǔ)是成立要件主義或稱(chēng)登記生效主義，該制度的特點(diǎn)是：（1）在當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)上的登記才發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)效力；（2）對(duì)登記申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；（3）登記具有公信力：（4）以不動(dòng)產(chǎn)為登記編排順序：（5）登記只記載不動(dòng)產(chǎn)的現(xiàn)狀態(tài)，而不記載變動(dòng)狀態(tài)。三是托倫斯登記制度，為澳大利亞托倫斯爵士所創(chuàng)，它的理論基礎(chǔ)是地卷交付主義，該制度的特點(diǎn)是（1）由政府進(jìn)行一次總清理，將土地按照自然區(qū)域做成土地登記薄，然后將土地的權(quán)利對(duì)號(hào)入座。（2）采取當(dāng)事人申請(qǐng)登記制度。；（3）已登記的不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和變更，未經(jīng)登記，不發(fā)生效力；（4）對(duì)登記申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。我國(guó)現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記制度不等同于上述任何一種登記制度，黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)以后制定，并于2007年10月1日施行的《物權(quán)法》，使我國(guó)現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)如了較為完善時(shí)期。《物權(quán)法》第六條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記�！钡诰艞l規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力，未經(jīng)登記不發(fā)生效力，但有法律規(guī)定的除外�！睆纳鲜鲆�(guī)定可以看出，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)一般實(shí)行登記制度，有下列特殊情況除外：1、依法屬于國(guó)家所有的自然資源；2、物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的一些特殊情況，非依法律行為而發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)情形：第一，因人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書(shū)，人民政府征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或消滅的，自法律文書(shū)生效或人民政府征收決定等行為生效時(shí)發(fā)生效力。第二，因繼承或受遺贈(zèng)取得物權(quán)的，自繼承或受遺贈(zèng)開(kāi)始時(shí)發(fā)生效力。第三，因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立和消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。在我國(guó)不同的不動(dòng)產(chǎn)有不同的具體登記制度，有關(guān)城市房屋所有權(quán)登記制度主線(xiàn)為，城市房屋所有權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力，不登記的，不受保護(hù)。城市房屋所有權(quán)在實(shí)行登記時(shí)，登記機(jī)關(guān)在將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利記載于登記薄的同時(shí)，發(fā)給不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人權(quán)屬證書(shū)，登記是房屋權(quán)屬公示的一種方式和制度，發(fā)證則是在登記的同時(shí)，登記機(jī)關(guān)發(fā)給權(quán)利人權(quán)利憑證，這種權(quán)利憑證不能流通，房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移不以當(dāng)事人交付權(quán)利證書(shū)為準(zhǔn)，登記的法律效力來(lái)自于登記機(jī)關(guān)登記簿，《物權(quán)法》第十六條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)�！惫嗜绻麢�(quán)利證書(shū)與登記簿不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以登記簿記載為準(zhǔn)�！段餀�(quán)法》第十一條規(guī)定：當(dāng)事人申請(qǐng)登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提供權(quán)屬證明和不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等必要材料�！冻擎�(zhèn)房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十條、第十七條、第二十七條的規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人（申請(qǐng)人）的申請(qǐng)進(jìn)行審查。權(quán)屬清楚、產(chǎn)權(quán)來(lái)源材料齊全的，方可核準(zhǔn)登記，并頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。根據(jù)上述法律、法規(guī)的規(guī)定，登記機(jī)關(guān)負(fù)有保障交易安全的職責(zé)，其對(duì)登記手續(xù)和材料審核的范圍，不僅包括權(quán)利人提供的登記手續(xù)和材料是否齊備等形式審查，還應(yīng)包括房屋登記材料的真實(shí)性、權(quán)屬是否清楚等實(shí)質(zhì)審查。綜上，我國(guó)現(xiàn)行城市房屋所有權(quán)登記制度具有如下特點(diǎn)，（1）實(shí)行的是當(dāng)事人申請(qǐng)制度；（2）對(duì)登記申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；（3）登記具有公信力；（4）已登記的房屋的轉(zhuǎn)移和變更，未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。
二、法院審查城市房屋行政登記具體行政行為合法性應(yīng)注意的問(wèn)題
觀(guān)念決定思路，觀(guān)念決定行為，觀(guān)念決定結(jié)果。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求，行政審判人員在對(duì)城市房屋所有權(quán)登記具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，必須貫穿堅(jiān)持以人為本，更新司法觀(guān)念，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作新路，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度主線(xiàn)。充分體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)官民和諧。
如何對(duì)城市房屋所有權(quán)登記行政案件進(jìn)行合法性審查，是進(jìn)行表面審查，實(shí)質(zhì)審查還是兩者兼而有之？從審判實(shí)踐來(lái)看，往往對(duì)房屋登記案件合法性審查認(rèn)識(shí)觀(guān)念的分歧直接導(dǎo)致了案件審理結(jié)果的差異，比如在申請(qǐng)材料存在爭(zhēng)議的情況下，有的法院以事實(shí)不清為由判決撤銷(xiāo)登記行為，有的法院則判決駁回原告訴訟請(qǐng)求，事實(shí)上造成了法治的不統(tǒng)一。因此，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題必須予以明確。筆者認(rèn)為，房屋所有權(quán)登記具體行政行為的合法性進(jìn)行審查是由其認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是否確實(shí)、充分，適用法律、法規(guī)是否正確，是否符合行政程序，有無(wú)超越職權(quán)、濫用職權(quán)等方面的問(wèn)題構(gòu)成。房屋登記機(jī)關(guān)工作人員在作出房屋所有權(quán)行政登記行為時(shí)必須做到主體適格，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律、法規(guī)正確。人民法院應(yīng)從以下四個(gè)方面審查城市房屋所有權(quán)登記具體行政行為的合法性。
1、權(quán)限審查。審查作出房屋所有權(quán)登記的機(jī)關(guān)是否有作出房屋所有權(quán)登記行為法定職權(quán)，即對(duì)其是否存在超越職權(quán)進(jìn)行審查。我國(guó)《行政訴訟法》給超越職權(quán)的定義是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，行使了法律沒(méi)有授予的職權(quán)或超越法律授予其職權(quán)范圍的行為。法院審查房屋所有權(quán)登記行為的機(jī)關(guān)是否有作出房屋權(quán)屬行政登記行為職權(quán)時(shí)，主要是通過(guò)審查登記機(jī)構(gòu)向法庭提供的證據(jù)材料，同時(shí)根據(jù)原告或第三人提供的證據(jù)材料以及法院收集到的證據(jù)材料，來(lái)判斷行政機(jī)關(guān)是否具有作出被訴具體行政行為的職權(quán)。行政登記行為的行政管理職權(quán)是由法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定確定的，審查這一問(wèn)題時(shí)主要是通過(guò)審查法律規(guī)范來(lái)判斷登記機(jī)構(gòu)是否有作出被訴具體行政行為的職權(quán)。就現(xiàn)在法院受理的房屋行政登記案件情況看，當(dāng)事人對(duì)登記機(jī)關(guān)的法定職權(quán)極少發(fā)生爭(zhēng)議，筆者在此不作詳談。
2、程序?qū)彶�。即審查作出房屋所有�?quán)登記行為程序是否合法。法定行政程序就是已被法律規(guī)范形式所確認(rèn)和規(guī)范了的行政管理方式、步驟、順序和時(shí)限。行政程序的主要制度有告之、回避、職能分離、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯、聽(tīng)證、說(shuō)明理由、行政救濟(jì)等�！斗课莸怯涋k法》第七條規(guī)定的辦理房屋登記，程序并不復(fù)雜，一般不涉及告之、聽(tīng)證等程序，其主要為：（一）受理登記申請(qǐng)；（二）權(quán)屬審核；（三）記載于登記簿；（四）頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。只有在房屋登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以就登記事項(xiàng)進(jìn)行公告。審查房屋登記行為是否存在違反法定程序的問(wèn)題，既是一個(gè)事實(shí)問(wèn)題，也存在一個(gè)法律問(wèn)題，所謂事實(shí)問(wèn)題即是行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為的方式、步驟、順序和時(shí)限。所謂法律問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為程序是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件有關(guān)程序問(wèn)題的規(guī)定。在訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人就程序上的事實(shí)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議是經(jīng)常發(fā)生的，程序上的事實(shí)問(wèn)題由法院通過(guò)審查證據(jù)來(lái)認(rèn)定。
3、證據(jù)審查。即審查作出房屋行政登記行為事實(shí)證據(jù)是否確實(shí)、充分。關(guān)于法定職權(quán)、程序、事實(shí)這幾個(gè)方面是否合法均存在一個(gè)有無(wú)證據(jù)證實(shí)的問(wèn)題。筆者在這談到的主要是具體行政行為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)。如果房屋所有權(quán)登記行為認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足，也意味著該登記行為缺乏事實(shí)基礎(chǔ)，即違反了我國(guó)《憲法》“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，屬違法行政行為，依法必須撤銷(xiāo)或確認(rèn)無(wú)效、違法。在訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人就事實(shí)主要證據(jù)是否確實(shí)、充分發(fā)生爭(zhēng)議是最多的，審判人員如何認(rèn)定房屋所有權(quán)登記行為認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)確實(shí)、充分是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
4、適法審查。即審查作出房屋行政登記行為適用法律、法規(guī)是否正確。適用法律和認(rèn)定的事實(shí)是不可分割的，關(guān)于當(dāng)事人對(duì)適用法律是否準(zhǔn)確的爭(zhēng)議，主要有兩種情況：一是當(dāng)事人對(duì)房屋所有權(quán)登記行為認(rèn)定的事實(shí)有爭(zhēng)議，對(duì)適用法律存在爭(zhēng)議；二是當(dāng)事人對(duì)房屋所有權(quán)登記行為認(rèn)定的事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議，僅對(duì)適用法律存在爭(zhēng)議。審判機(jī)關(guān)判斷作出房屋行政登記行為適用法律、法規(guī)是否正確時(shí)，主要從以下幾個(gè)方面審查具體行政行為的法律依據(jù)：(1)職權(quán)來(lái)源的依據(jù)即有作出房屋所有權(quán)登記行為法定職權(quán)依據(jù)（確保有主體資格）。(2)房屋所有權(quán)登記行為實(shí)際操作程序和法定程序的相關(guān)規(guī)定。(3)法律規(guī)范設(shè)定或禁止該登記行為的具體條款。(4)作出房屋所有權(quán)登記行為相應(yīng)的其它法律依據(jù)�！� 三、法院對(duì)房屋行政登記行為有部分瑕疵的處理
我國(guó)傳統(tǒng)行政訴訟理論界一直認(rèn)為，除行政賠償外，行政訴訟不應(yīng)適用調(diào)解制度。迄今為止，我國(guó)有關(guān)行政訴訟的立法及有關(guān)規(guī)范性文件也一直規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解。但對(duì)部分行政訴訟案件，判決后社會(huì)效果不一定好。在行政訴訟過(guò)程中適用調(diào)解隨著科學(xué)發(fā)展觀(guān)理念的不斷被普通民眾接受，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建立行政訴訟調(diào)解制度現(xiàn)已成為法治進(jìn)程中的一大焦點(diǎn)，有的法院探索對(duì)兩種類(lèi)案件政訴訟案件進(jìn)行調(diào)解，一是，行政機(jī)關(guān)及其工作人員擁有較大的自由裁量權(quán)的當(dāng)事人不服行政處罰案件，在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)解。此類(lèi)案件一般不涉及房屋行政登記案。二是，法院通知第三人參加訴訟的案件，理論依據(jù)是此類(lèi)案件原告與第三人更可以在不違反法律強(qiáng)制性與禁止性規(guī)定的情況下在訴訟中自由行使處分權(quán)。 例，筆者所在法院受理原告金某不服被告市房管局為第三人夷某頒發(fā)《宜昌市房屋所有權(quán)證》案，法院了解到原告訴訟的目的是為和第三人民事糾紛打基礎(chǔ)，同時(shí)法院審理查明，被告為第三人夷某頒發(fā)《宜昌市房屋所有權(quán)證》存在部分瑕疵，但被告為第三人頒發(fā)上述房產(chǎn)證，是有歷史原因的，涉及人員多，判決會(huì)造成其它案外人財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議，并引起其他多人訴訟，社會(huì)效果不一定好。后經(jīng)法院組織調(diào)解、被告在場(chǎng)，原告與第三人就補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議，以原告撤訴結(jié)案。筆者認(rèn)為，在房屋行政登記行為有部分瑕疵的時(shí)，法院應(yīng)該在堅(jiān)持“以人為本”，維護(hù)社會(huì)的“正義”的前提下進(jìn)行調(diào)解，具體分兩種情況處理：1、法院通知第三人參加訴訟的案件，如果判決社會(huì)效果不好，法院可以做工作促使原告與第三人達(dá)成協(xié)議，以原告撤訴結(jié)案。如上述案例。2、行政審判人員首先應(yīng)向行政機(jī)關(guān)釋明其具體行政行為存在的瑕疵，再讓行政機(jī)關(guān)自行糾正錯(cuò)誤，在達(dá)到原告訴訟目的的情況下，人民法院允許和支持原告撤訴。因?yàn)樵谒械摹懊窀婀佟钡脑V訟中，無(wú)論是公民還是法人，其與行政機(jī)關(guān)的主體相比較而言，都是絕對(duì)的“弱勢(shì)群體”！因?yàn)�，行政機(jī)關(guān)代表的是國(guó)家行政主管部門(mén)，而公民和法人代表的是自身的弱勢(shì)個(gè)體，如果不是司法機(jī)關(guān)和審判部門(mén)運(yùn)用法律手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)處的話(huà)，很難想象處于弱勢(shì)地位的公民或法人會(huì)獲得公正公平的待遇！為此，黨的十七大指出：要“加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前人人平等”，要“維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”，要“深化司法體制改革”、“優(yōu)化司法職權(quán)配置”、“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法體制”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：要把“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”作為“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法制觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法制化，保障公民的合法權(quán)益”。上述精神均突出了法制保障公民合法權(quán)利和以人的權(quán)利為核心的重要性！
上述處理方法有效的增進(jìn)了公民與政府之間的相互信任，促進(jìn)了“官”與“民”和諧，減少了社會(huì)不安定的因素，取得了較好的社會(huì)效益。
四、房屋登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料怎樣進(jìn)行審查，審查到什么程度。
《物權(quán)法》第十二條對(duì)登記機(jī)關(guān)應(yīng)該履行的職責(zé)規(guī)定的比較原則，具體對(duì)登記審查應(yīng)采用何種方式?jīng)]有作規(guī)定，也沒(méi)有界定什么是實(shí)質(zhì)審查，什么是形式審查，筆者認(rèn)為，該條規(guī)定本意是因登記機(jī)構(gòu)各自的職權(quán)范圍不同，為了使登記機(jī)構(gòu)能在堅(jiān)持以人為本大前提下，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，充分履行職責(zé)，盡可能保證如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)登記不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)有關(guān)事項(xiàng)，避免登記錯(cuò)誤。站在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，房屋登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)材料應(yīng)該進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，只有進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，才能確保房屋所有權(quán)登記行為正確、合法，最大限度的保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。但怎樣進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，審查到什么程度是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，登記機(jī)構(gòu)作出房屋登記，對(duì)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行審查，應(yīng)以盡“合理注意義務(wù)”，確保登記內(nèi)容的真實(shí)性為限，登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記手續(xù)和材料進(jìn)行審查，主要包括四個(gè)方面。一是，審查登記手續(xù)、提供的材料等是否合法、齊全。例，法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求提供原件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)要求申請(qǐng)登記人員提供原件。建設(shè)部２００１年８月２９日《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第十條規(guī)定：歸檔的有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬的材料，應(yīng)當(dāng)是原件；原件已存城市建設(shè)檔案館或者經(jīng)房地產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)決定的，可以是復(fù)印、復(fù)制件。復(fù)印、復(fù)制件應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人與原件校對(duì)、簽章，并注明校對(duì)日期及原件的存放處。該規(guī)定中所指的歸檔的有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬的材料是申請(qǐng)人提供的，根據(jù)上述法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)房屋登記提交有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬的材料應(yīng)該是原件，原件已存城市建設(shè)檔案館或者經(jīng)房地產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)決定的，可以是復(fù)印、復(fù)制件。復(fù)印、復(fù)制件應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人與原件校對(duì)、簽章，并注明校對(duì)日期及原件的存放處。在行政訴訟過(guò)程中，如果被告所舉證據(jù)，房地產(chǎn)權(quán)屬材料不能提供原件，復(fù)印、復(fù)制件，又無(wú)經(jīng)辦人與原件校對(duì)、簽章，沒(méi)有注明校對(duì)日期及原件的存放處。法院應(yīng)該認(rèn)定該證據(jù)不符合相關(guān)法律規(guī)定的形式要件，被告在作出被訴行政行為時(shí)，未盡到形式審查義務(wù)。二是，審查登記手續(xù)和材料的主要內(nèi)容的真實(shí)性。登記機(jī)關(guān)怎樣審查登記手續(xù)和材料內(nèi)容的真實(shí)性，需要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。筆者認(rèn)為，登記手續(xù)和材料的主要內(nèi)容的真實(shí)性，靠有證明力的證據(jù)證明�！段餀�(quán)法》第十二條第二款即規(guī)定了登記機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行對(duì)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，登記機(jī)構(gòu)可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料，必要時(shí)可以實(shí)地查看的職責(zé)。根據(jù)該條規(guī)定，對(duì)登記手續(xù)和材料的主要內(nèi)容的真實(shí)性審查，如果申請(qǐng)人沒(méi)有提供有證明力的證據(jù)的，應(yīng)該要求申請(qǐng)人員提供有證明力的證據(jù)印證。例如，如果申請(qǐng)人員稱(chēng)某企業(yè)終止，申請(qǐng)將其房屋轉(zhuǎn)移到第三人名下。這就涉及某企業(yè)是否終止真實(shí)性判斷，某企業(yè)是否終止最有證明力的證據(jù)應(yīng)該是某企業(yè)工商登記機(jī)關(guān)的證據(jù)材料，登記機(jī)關(guān)應(yīng)要求申請(qǐng)人員提供工商部門(mén)的有關(guān)證據(jù)證明某企業(yè)終止，如果登記機(jī)構(gòu)僅憑申請(qǐng)人員提交某企業(yè)內(nèi)部材料就認(rèn)定某企業(yè)終止，不符合《物權(quán)法》第十二條第二款的規(guī)定，對(duì)材料的真實(shí)性沒(méi)有盡到應(yīng)盡的“合理注意義務(wù)”。三是，對(duì)申請(qǐng)人員提供的材料存在的疑點(diǎn)，應(yīng)予以核實(shí)�！段餀�(quán)法》第十二條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定了登記機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行就登記事項(xiàng)詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人的職責(zé)。筆者認(rèn)為，需要詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人的情況應(yīng)包括對(duì)申請(qǐng)人員提供的材料存在的疑點(diǎn)調(diào)查、核實(shí)。如果登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提供的登記材料疑點(diǎn)沒(méi)有進(jìn)行核實(shí)，就作出了房屋登記行為，說(shuō)明登記機(jī)構(gòu)沒(méi)有盡到應(yīng)盡的“合理注意義務(wù)”。關(guān)于登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人員提供的材料公章印鑒的真假，是需要鑒定才能得出結(jié)論的，筆者認(rèn)為，登記機(jī)關(guān)是沒(méi)有能力做到的，如果每次登記都去鑒定，不符合行政權(quán)的效率性。故筆者認(rèn)為，對(duì)公章印鑒的真實(shí)性審查，在無(wú)人提出異義的情況下，一般不需要進(jìn)行鑒定。《物權(quán)法》第二十一條規(guī)定“當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償�！比绻巧暾�(qǐng)人提供的材料公章印鑒是虛假的，最終承擔(dān)賠償責(zé)任的是提供虛假材料的人。國(guó)家賠償責(zé)任是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，如果登記機(jī)關(guān)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，則不應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。
綜上，堅(jiān)持以人為本和以人為核心的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在行政審判實(shí)踐中具有極其重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。行政審判人員要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好行政管理相對(duì)人的根本利益作為行政審判實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能審理好房屋登記行政案件，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)與行政訴訟中房屋登記具體行政行為的合法性審查，在此筆者只作初略探討，僅供參考。
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王達(dá)著：《中國(guó)拆遷法律理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社
（作者單位：湖北省宜昌市西陵區(qū)人民法院）
