[ 范保軍 ]——(2012-5-8) / 已閱8454次
為了準(zhǔn)確執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》，保證刑法的正確實(shí)施，懲罰犯罪，充分保障刑事犯罪被害人的權(quán)益，現(xiàn)將公安機(jī)關(guān)向被害人公開犯罪嫌疑人“商業(yè)秘密、個(gè)人隱私”的法律依據(jù)進(jìn)行整理，共有三條依據(jù)，前后有序，分述如下：
第一依據(jù)：《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三條。
第三條 “對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使這些權(quán)力。
人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須嚴(yán)格遵守本法和其他法律的有關(guān)規(guī)定�！�
這條依據(jù)是基礎(chǔ)依據(jù)，是其它依據(jù)的前提。是公安機(jī)關(guān)職權(quán)的源頭。公安機(jī)關(guān)公開犯罪嫌疑人“商業(yè)秘密、個(gè)人隱私”的基本依據(jù)是刑事訴訟法和其他法律的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定并不詳細(xì)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)法的目的的時(shí)候，其他法律的有關(guān)規(guī)定也是公安機(jī)關(guān)行使職權(quán)的依據(jù)。
目前，公安部保障被害人知情權(quán)的刑事訴訟規(guī)定相當(dāng)欠缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足被害人參與訴訟的需要。例如，公安部保障被害人知悉涉案財(cái)物情況的規(guī)定就只有十個(gè)字：“告知追繳涉案財(cái)物情況”，在告知追繳涉案財(cái)物情況的具體范圍、具體內(nèi)容上根本沒(méi)有規(guī)定，在實(shí)踐中，被害人根本不可能通過(guò)這條規(guī)定知悉犯罪嫌疑人的涉案資金支出的具體情況。
在被害人無(wú)法通過(guò)公安部的刑事訴訟規(guī)則實(shí)現(xiàn)目的的情況下，被害人可以直接通過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的程序?qū)崿F(xiàn)目的。刑事訴訟法第三條的規(guī)定為被害人提供了一條救濟(jì)途徑。只要其它法律的有關(guān)規(guī)定能夠?qū)崿F(xiàn)被害人的知情權(quán)，公安機(jī)關(guān)就必須嚴(yán)格遵守。
第二依據(jù)：《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第四條。
第四條“保守國(guó)家秘密的工作（以下簡(jiǎn)稱保密工作），實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。
法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。”
第二依據(jù)的依據(jù)是笫一依據(jù)。第二依據(jù)符合第一依據(jù)中 “其他法律的有關(guān)規(guī)定” 的條件。執(zhí)行第一依據(jù)就必須執(zhí)行第二依據(jù)。
«中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟必須嚴(yán)格遵守的法律。該法律強(qiáng)調(diào)“既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。”在這種原則指導(dǎo)下，該法律對(duì)應(yīng)公開的事項(xiàng)也進(jìn)行了明確規(guī)定，但并不是具體規(guī)定，而是一種引用性的規(guī)定，是由其它的法律、行政法規(guī)進(jìn)行具體規(guī)定。
所以公安機(jī)關(guān)對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)必須依法公開。被害人想要從公安機(jī)關(guān)獲取第三人的“商業(yè)秘密、個(gè)人隱私”，應(yīng)該看這些事項(xiàng)是否屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)。
第三依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》有關(guān)條文。
第二條 “本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”
第十四條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。
行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。
行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開�！�
第二十三條“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方�！�
第二十六條“行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。”
第三依據(jù)的依據(jù)是第二依據(jù)。第三依據(jù)符合第二依據(jù)中的條件“行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開”。執(zhí)行第二依據(jù)就必須執(zhí)行第三依據(jù)。
第三依據(jù)不擔(dān)規(guī)定了公開的范圍，而且規(guī)定了公開的程序和方式，它們都屬于“行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開”。
從以上邏輯推理可以得出結(jié)論：執(zhí)行第一依據(jù)就必須執(zhí)行第三依據(jù)；執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三條就必須執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》；《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》是公安機(jī)關(guān)執(zhí)行執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的具體內(nèi)容之一。
破案以后，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了犯罪嫌疑人的“商業(yè)秘密、個(gè)人隱私”。雖然這種“商業(yè)秘密、個(gè)人隱私”具有刑事訴訟證據(jù)的性質(zhì)，這并不影響它們具有政府信息的性質(zhì)。正是由于這種政府信息具有刑事訴訟證據(jù)的性質(zhì)這個(gè)原因，被害人才強(qiáng)烈希望獲取這種信息。
對(duì)于一般身份的犯罪嫌疑人，他的涉案“商業(yè)秘密、個(gè)人隱私”不會(huì)具有國(guó)家秘密的性質(zhì)。所以，除非涉密（國(guó)家秘密）案件，“國(guó)家秘密”不是公安機(jī)關(guān)拒絕申請(qǐng)人的理由。
至于犯罪嫌疑人的涉案“商業(yè)秘密、個(gè)人隱私”屬于第三依據(jù)中的“不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”的理由，在此只作簡(jiǎn)單分析。這需要理解“公共利益”“重大影響”等概念并預(yù)測(cè)“不公開可能造成重大影響”的存在，結(jié)合嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪事實(shí)、公權(quán)力的救濟(jì)與公正、訴訟對(duì)抗的需要、社會(huì)秩序的維護(hù)等等，這應(yīng)該能夠理解并得出結(jié)論。維護(hù)社會(huì)秩序的執(zhí)法者當(dāng)然應(yīng)該有這些理解能力和預(yù)測(cè)能力。
綜上所述，以上三條依據(jù)是破害人申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)公開犯罪嫌疑人“商業(yè)秘密、個(gè)人隱私”的共同依據(jù)。在目前法律規(guī)定條件下，三條依據(jù)缺一不可，同時(shí)引用，前后銜接，形成依據(jù)鏈條，整體作用，得到依法公開信息的目的。公安機(jī)關(guān)以第一條依據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)遵守笫二條依據(jù)，具體實(shí)施第三條依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)被害人的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的救劑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公義，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)共公利益，這正是依法治國(guó)的體現(xiàn)。
這也說(shuō)明，我國(guó)的法律體系是一個(gè)有機(jī)的整體，即使具部的規(guī)定存在一定欠缺，其它相關(guān)的規(guī)定將會(huì)對(duì)其進(jìn)行一定程度的彌補(bǔ)，最終使法律的目的能夠?qū)崿F(xiàn)，使社會(huì)公平正義能夠?qū)崿F(xiàn)，使社會(huì)秩序得到維護(hù)。這都離不開社會(huì)公眾和執(zhí)法者對(duì)法律的信守和尊重，這將是我們的人民之福，這將是我們的國(guó)家之幸。
作者：范保軍，法學(xué)學(xué)士；李憲剛，律師，13393211062
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