[ 何龍 ]——(2012-5-11) / 已閱8892次
摘要： 交通事故社會(huì)救助基金的追償權(quán)對(duì)于保證基金中的資金運(yùn)轉(zhuǎn)是很重要的，但是在實(shí)踐中，這一追償權(quán)卻不能得到很好的實(shí)現(xiàn)，通常會(huì)碰到受害人不返還、事故責(zé)任人逃逸、法院無法協(xié)助執(zhí)行的困難。為了更及時(shí)的、更持久的、更廣泛的對(duì)交通事故受害人進(jìn)行救助，交通事故社會(huì)救助基金需要進(jìn)行一定的改革以保證資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞：交通事故 社會(huì)救助 追償權(quán) 管理機(jī)構(gòu)
根據(jù)調(diào)查表明，我國每年因交通事故死傷的人數(shù)連續(xù)十年高居世界第一，并且還在呈上升趨勢(shì)。交通事故已儼然成為當(dāng)下發(fā)生頻率最高、出現(xiàn)范圍最廣、涉及人員最多的侵權(quán)方式，這給被侵權(quán)人帶來了巨大的人身和財(cái)產(chǎn)損失。為此，我國在《道路交通法》中規(guī)定了在一定條件下建立為弱勢(shì)受害人墊付搶救費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及喪葬費(fèi)等費(fèi)用的社會(huì)救助基金機(jī)制。當(dāng)然，這種墊付行為只是對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的受害者的幫扶，而不是為侵權(quán)人“買單”的行為，之后社會(huì)救助基金的管理機(jī)構(gòu)還享有向侵權(quán)人追償?shù)臋?quán)利。然而，這種追償權(quán)的行使在實(shí)踐過程中卻存在層層的困難。
一、追償權(quán)的賦予和行使方式
第一，在追償權(quán)的賦予方面。我國在交通事故社會(huì)救助基金機(jī)制方面沒有專門的立法，關(guān)于其中社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)行使追償權(quán)的問題都是散見于有關(guān)交通事故的法律法規(guī)當(dāng)中。在《道路交通安全法》的第17條中規(guī)定了“……設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，這是關(guān)于設(shè)立救助基金機(jī)制的規(guī)定。隨后在2006年國務(wù)院頒布的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的第24條中，規(guī)定了社會(huì)救助基金在以下三種情況下應(yīng)該對(duì)受害人進(jìn)行救助：1，搶救費(fèi)用超過機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額的；2，肇事機(jī)動(dòng)車未參加機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的；3，機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的，并且還規(guī)定救助基金的管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故的責(zé)任人進(jìn)行追償。這就是由國家的正式法規(guī)對(duì)這一追償權(quán)的賦予，在之后的由財(cái)政部會(huì)同保監(jiān)會(huì)等部門出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》也做了相類似的規(guī)定。
第二，在追償權(quán)的行使方面。通過上述的規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助基金機(jī)制中，擁有追償權(quán)的部門是：基金的管理機(jī)構(gòu)；追償?shù)膶?duì)象是：交通事故的責(zé)任人；行使的方式：沒有明文的規(guī)定，也就是說一般的民事途徑都可以適用。
在實(shí)踐當(dāng)中，基金的管理機(jī)構(gòu)一般是由財(cái)政部門擔(dān)任，這就導(dǎo)致支付救助款項(xiàng)的管理機(jī)構(gòu)不能及時(shí)的參與到交通事故中去，從而不能了解事故責(zé)任人的情況，以致不能很好的發(fā)揮其追償權(quán)利人的追償權(quán)。也進(jìn)一步導(dǎo)致了，基金管理機(jī)構(gòu)在通常情況下，怠于行使自己的追償權(quán)，即不是直接找事故責(zé)任人來追償救助款項(xiàng)，而是待受救助人通過訴訟等民事手段獲得賠償后，要求受救助人直接償付基金所墊付的款項(xiàng)，或者要求司法機(jī)關(guān)在劃撥賠償款時(shí)協(xié)助基金管理機(jī)構(gòu)獲取墊付的費(fèi)用。
二、行使追償權(quán)在現(xiàn)實(shí)中的困難
通過上文的分析，也許我們覺得行使追償權(quán)的基金管理機(jī)構(gòu)是可以很順利的追回已經(jīng)墊付了的款項(xiàng)的。然而，現(xiàn)實(shí)中并不是這樣，通常會(huì)面臨以下幾種困難：
1，事故責(zé)任人逃逸、事故車輛被解扣，無法追償。
通常在發(fā)生交通事故之后，肇事車輛會(huì)被交警部門查封扣押下來，為的是保障在受害人經(jīng)過訴訟之后，受害者的權(quán)利能夠得到保障以及法院能夠切實(shí)執(zhí)行。但是，很多時(shí)候，事故車輛是營運(yùn)車輛，肇事者為了將車子盡快拿出來，會(huì)向交警部門給付一定數(shù)額的保證金，將車子解封。這就將給社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)追償墊付款帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)：肇事司機(jī)為了不賠付巨額的賠款，“人和車子”一起消失。這樣，救助基金在墊付了款項(xiàng)之后，無法找到事故責(zé)任人，則將無法行使追償權(quán)。
2，墊付無上限，而被救助人自身未獲得足夠的賠償，何以返還墊付款。
根據(jù)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定的三種需要社會(huì)救助基金墊付費(fèi)用的情形，我們可以知道被救助人一般都是很難得到足夠賠償?shù)摹Ｄ敲丛谀怯邢薜馁r償款中還要返還救助基金所墊付的款項(xiàng)，對(duì)于受害人來說是多么艱難的事情。況且，在不懂得救助基金運(yùn)作機(jī)制的情況下，在他們的思想里，他們就覺得，作為政府設(shè)立的救助機(jī)構(gòu)，是有義務(wù)幫助貧困的受害者的。
另外，在司法實(shí)踐中，對(duì)于受害者通過訴訟得到的賠償款都是直接通過法院的賬戶劃撥到受害者的賬戶里的，這也使得司法機(jī)關(guān)在協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行上面不能有所作為。
3，管理機(jī)構(gòu)不起訴，司法機(jī)關(guān)難于切實(shí)協(xié)助執(zhí)行。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)行使追償權(quán)的方式一般很少會(huì)上升到訴訟的層面上，而是向法院發(fā)送一份協(xié)助執(zhí)行函，要求法院在判決賠付款中協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)追償。
但是，這一形式讓法院也很為難：首先，在主體上，救助基金管理機(jī)構(gòu)不是案件的當(dāng)事人，那么在判決中就不應(yīng)該出現(xiàn)有關(guān)它的事項(xiàng)；其次，在判決等文書格式上，法院在文書中不應(yīng)該出現(xiàn)“建議原告優(yōu)先賠付社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)的墊付款”的字樣；最后，如上文所說，法院無法將執(zhí)行款項(xiàng)直接劃付到救助基金管理機(jī)構(gòu)的賬戶中去。因此，很多法院對(duì)于這一協(xié)助執(zhí)行函只能是口頭上告知原告方，希望他們能積極返還墊付款。
所以，這一協(xié)助執(zhí)行方式效果甚微。
三、實(shí)現(xiàn)改革、完善追償機(jī)制
為了交通事故社會(huì)救助基金能夠及時(shí)的幫助貧困的受害者，也為了能夠持久的對(duì)更多的受害者進(jìn)行救助，社會(huì)救助基金中的資金量是很重要的。然而，這其中很大一部分是依賴對(duì)事故責(zé)任人的追償來保證資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。可見，墊付款項(xiàng)是否能被追償回來對(duì)于交通事故社會(huì)救助基金來說是相當(dāng)重要的。因此，改革現(xiàn)有的交通事故社會(huì)救助基金機(jī)制也顯得十分必要。
首先，完善救助基金的功能定位，即增加一定數(shù)量的無償救助、設(shè)置救助上限�，F(xiàn)有的交通事故社會(huì)救助基金主要是對(duì)受害的當(dāng)事人進(jìn)行墊付搶救費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)，只是一種暫時(shí)幫助的行為。但是在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)需要墊付的情形時(shí)，受害人在之后的賠償款上也是很難得到滿足的。由此可見，這是很不利于事故責(zé)任人和受害人積極的償還救助基金所墊付的款項(xiàng)的。此外，要想合理的控制追償?shù)碾y度，還要對(duì)救濟(jì)的數(shù)額設(shè)置上限，不能對(duì)受害人進(jìn)行無止盡的救助，否則在受害人的賠償款不能滿足其自身要求時(shí)，要想追回墊付款更是難上加難。
如果救助基金能有無償救助功能，這樣既能從心理上對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行撫慰，讓他們從心理態(tài)度樂于去償還墊付款，又能在經(jīng)濟(jì)上對(duì)他們起到真正的幫助作用。當(dāng)然，這一無償救助是需要嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)的，只有在受害人確實(shí)經(jīng)濟(jì)很困難的情況下才能批準(zhǔn)的。
其次，確定交通事故社會(huì)救助基金的管理機(jī)構(gòu)為交通管理部門。根據(jù)2009年財(cái)政部會(huì)同保監(jiān)會(huì)等部門出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》，我們知道現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)是設(shè)在財(cái)政部門中的。財(cái)政部門在日常的工作中，一般只對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查、資金劃撥進(jìn)行審查，很少參與到事故當(dāng)中去。這樣，是不利于了解案件當(dāng)事人的真實(shí)情況的，而且在事故車輛的扣押、解封上面也沒有自主權(quán)。
如果交通管理部門能夠成為管理機(jī)構(gòu)，其在事故處理時(shí)就能及時(shí)的到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)人員、車輛進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查、扣押等勘查活動(dòng)。這也是有利于最后追償權(quán)的行使的，能夠有效保證墊付的款項(xiàng)能在一定范圍內(nèi)得到執(zhí)行，而不像財(cái)政部門處于被動(dòng)狀態(tài)。
最后，在立法中確立司法機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)�，F(xiàn)有的法律沒有規(guī)定司法機(jī)關(guān)應(yīng)該協(xié)助救助基金追償墊付款的義務(wù)，這就讓司法機(jī)關(guān)在協(xié)助的過程中因沒有合法的法律依據(jù)而不能采取及時(shí)有效的方式去協(xié)助追償。如果在立法中規(guī)定司法機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)，司法機(jī)關(guān)就可以做到“有法可依、有法必依”了，這也能減少基金管理機(jī)構(gòu)因追償墊付款帶來的訴累。
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