[ 吳天昊 ]——(2012-5-11) / 已閱4628次
今年3月19日，法國(guó)憲法委員會(huì)宣布10名候選人通過(guò)資格審核，成為法國(guó)總統(tǒng)候選人，法國(guó)總統(tǒng)選舉正式拉開(kāi)帷幕。在法國(guó)總統(tǒng)選舉的過(guò)程中，憲法委員會(huì)扮演了重要的角色。
法國(guó)憲法委員會(huì)的主要任務(wù)是審查議會(huì)制定的法律是否符合憲法，同時(shí)還承擔(dān)其他職責(zé)。法國(guó)憲法第58條規(guī)定：“憲法委員會(huì)確保共和國(guó)總統(tǒng)選舉的合法性。憲法委員會(huì)審查申訴意見(jiàn)并宣布投票結(jié)果�！睉椃ㄎ瘑T會(huì)對(duì)總統(tǒng)選舉的準(zhǔn)備活動(dòng)、選舉的進(jìn)程和選舉的結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督。
對(duì)總統(tǒng)選舉準(zhǔn)備活動(dòng)的監(jiān)督
憲法委員會(huì)在總統(tǒng)選舉的準(zhǔn)備活動(dòng)中發(fā)揮積極的作用，因?yàn)樗粌H是政府組織總統(tǒng)選舉工作的顧問(wèn)，而且是確定總統(tǒng)候選人名單和裁決相關(guān)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)。憲法委員會(huì)直接參與選舉的一系列預(yù)備活動(dòng)：審查候選人資格、核實(shí)和確認(rèn)推薦人的數(shù)字、公布競(jìng)選人的正式名單、宣告對(duì)申訴意見(jiàn)的最終處理結(jié)果以及公布卸任的共和國(guó)總統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)狀況。
憲法委員會(huì)的任務(wù)主要是核實(shí)總統(tǒng)候選人是否獲得法律規(guī)定的至少500名民選代表的簽名推薦。這些作為推薦人（Parrainage）的民選代表包括兩院議員、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、地方議會(huì)議員、歐洲議會(huì)的議員以及村長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)等，全國(guó)符合條件的推薦人的職位共約4.7萬(wàn)個(gè)，由于存在兼職的情況，實(shí)際的人數(shù)約4.2萬(wàn)名，每個(gè)推薦人只能推薦一個(gè)候選人。一個(gè)候選人所獲得的500個(gè)簽名必須來(lái)自至少30個(gè)不同的省或海外領(lǐng)地，而且同一個(gè)省或者海外領(lǐng)地的簽名數(shù)不能超過(guò)總數(shù)的1/10。這樣的制度設(shè)計(jì)是為了保證候選人有足夠的民意基礎(chǔ)，避免過(guò)多的候選人參加總統(tǒng)選舉。憲法委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)推薦人的簽名進(jìn)行審核。在2007年的總統(tǒng)選舉中，一共有16900個(gè)推薦人的簽名（2002年這一數(shù)字是17815），其中大約1%的簽名被認(rèn)為無(wú)效。
在2007年的總統(tǒng)選舉中，憲法委員會(huì)確認(rèn)12名候選人獲得參加第一輪總統(tǒng)選舉投票的資格。根據(jù)2001年3月8日法令的第8條的規(guī)定，有權(quán)對(duì)總統(tǒng)候選人名單提出異議的主體僅限于那些獲得推薦簽名的其他候選人。換言之，普通的選民和沒(méi)有獲得簽名推薦的人無(wú)權(quán)提出審查請(qǐng)求。在2002年的總統(tǒng)選舉中，有4個(gè)申訴提交到了憲法委員會(huì)，結(jié)果其中一個(gè)不予受理、另外3個(gè)經(jīng)審查后駁回。在2007年，也有4個(gè)關(guān)于總統(tǒng)候選人名單的申訴，最終都被駁回了。
對(duì)選舉投票過(guò)程的監(jiān)督
法國(guó)總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，采用“兩輪多數(shù)投票制”，即共和國(guó)總統(tǒng)由有效票的絕對(duì)多數(shù)選出，如在第一輪投票中無(wú)人獲得超過(guò)半數(shù)的選票，那么在隨后的第二個(gè)星期日進(jìn)行第二輪選舉，由選民在首輪選舉中得票率第一和第二的兩位候選人中選出一位擔(dān)任總統(tǒng)。如果得票最多的候選人退出競(jìng)選，便由其他候選人中獲得最多選票的兩人進(jìn)行第二輪選舉。
憲法委員會(huì)對(duì)總統(tǒng)候選人的競(jìng)選活動(dòng)無(wú)權(quán)置喙，對(duì)這一過(guò)程的監(jiān)督是由另外的專門設(shè)立機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)的，即“國(guó)家監(jiān)督委員會(huì)”和“最高通訊傳播委員會(huì)”。監(jiān)督活動(dòng)所依據(jù)的原則是“所有的候選人在總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)中都享有同樣的國(guó)家便利”，主要是保證每個(gè)候選人在廣播和電視的宣傳中能夠獲得平等的時(shí)間安排。
憲法委員會(huì)對(duì)投票過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在2007年總統(tǒng)選舉第一輪投票結(jié)束之后，憲法委員會(huì)曾宣布6個(gè)市鎮(zhèn)（Commune）的選舉結(jié)果無(wú)效，其原因包括：在投票之前讓選民簽名；沒(méi)有設(shè)置秘密寫票室讓選民秘密投票；在兩個(gè)投票點(diǎn)，一名候選人的名字沒(méi)有出現(xiàn)在公告欄上；沒(méi)有提供投票記錄等。
確認(rèn)和宣布選舉的結(jié)果
總統(tǒng)選舉由政府負(fù)責(zé)召集舉行。在這一程序中，憲法委員會(huì)的職能是直接監(jiān)督選舉投票的清點(diǎn)工作，確認(rèn)和宣布各個(gè)候選人最終所獲得的票數(shù)，并且宣告是否需要進(jìn)行第二輪選舉以及參加第二輪選舉的人選。第二輪選舉結(jié)束之后，由憲法委員會(huì)宣布結(jié)果并最終宣告哪位候選人當(dāng)選總統(tǒng)。在宣布這些結(jié)果之前，憲法委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)審查所有候選人提出的申訴。但是，與議員選舉不同，它不能直接受理來(lái)自選民的申訴。可見(jiàn)，憲法委員會(huì)所采取的是一種事先的控制，即在選舉結(jié)果宣布之前的審查。一旦選舉結(jié)果被宣告，那么就不能對(duì)其合法性進(jìn)行任何質(zhì)疑，新的異議和申訴也不會(huì)被接受。這樣的制度設(shè)計(jì)顯然是為了防止總統(tǒng)選舉爭(zhēng)議問(wèn)題導(dǎo)致憲政秩序發(fā)生混亂和動(dòng)蕩。
如果存在違法情況，在宣布選舉結(jié)果之前，憲法委員會(huì)有兩個(gè)途徑解決問(wèn)題：或者宣布撤銷部分選舉活動(dòng)的效力，進(jìn)行補(bǔ)選；或者宣布廢除整個(gè)選舉活動(dòng)的效力，重新進(jìn)行選舉。在以往的監(jiān)督活動(dòng)中，憲法委員會(huì)曾運(yùn)用過(guò)第一套解決方案，但尚未實(shí)施過(guò)第二種辦法。
最后，在選舉之后的兩個(gè)月內(nèi)，參加第一輪選舉的所有競(jìng)選者都應(yīng)當(dāng)向憲法委員會(huì)提交競(jìng)選賬目。在2002年9月26日的裁決中，憲法委員會(huì)否決了布魯諾·梅格雷先生（Bruno Mégret）提交的競(jìng)選賬目，因?yàn)檫@位競(jìng)選者違反了選舉法第52-8條第二款關(guān)于政治捐贈(zèng)的限制，接受了政治團(tuán)體的資金支持，從而失去了報(bào)銷競(jìng)選費(fèi)用的權(quán)利，并且必須返還國(guó)庫(kù)預(yù)支的15.3萬(wàn)歐元的選舉經(jīng)費(fèi)。
總之，法國(guó)憲法委員會(huì)通過(guò)自己的監(jiān)督活動(dòng)，來(lái)保證總統(tǒng)選舉的公平公正，確保政治權(quán)力的平穩(wěn)過(guò)渡。
（作者單位：上海社科院法學(xué)研究所）
