[ 趙永君 ]——(2003-10-2) / 已閱17658次
小議民事執(zhí)行中的拒不履行
民事執(zhí)行指人民法院的執(zhí)行組織依照法定的執(zhí)行程序，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的內(nèi)容的司法活動。執(zhí)行程序的啟動，前提是當(dāng)事人拒絕履行發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書、支付令所確定的義務(wù)。實(shí)踐中，當(dāng)事人未履行法律文書所確定的內(nèi)容，有的是因當(dāng)事人已喪失履行能力，有的則是有能力履行而拒不履行，“拒不履行”是造成執(zhí)行難的主要原因之一，由此而產(chǎn)生的負(fù)面影響，已嚴(yán)重侵犯了權(quán)利人的合法權(quán)益，損害了司法尊嚴(yán)。為此，筆者認(rèn)為，考察當(dāng)事人是否有“履行能力”、是否“拒不履行”，應(yīng)當(dāng)因案而宜、因人而宜，結(jié)合案情具體考慮當(dāng)事人的履行能力、履行態(tài)度，準(zhǔn)確加以把握。
一、造成“拒不履行”的因素
民事執(zhí)行中，義務(wù)人有能力而消極履行或者不履行自己的義務(wù)，其形成的因素是多方面的，筆者認(rèn)為，主要有下列幾種：①行為人缺乏應(yīng)有的法律觀念和基本道德準(zhǔn)則。目前，少數(shù)公民的文化素質(zhì)還不高，法制意識淡薄，在經(jīng)濟(jì)往來中為人奸詐者屢見不鮮，欠債還錢已不再是天經(jīng)地義的事，特別是在有些人的眼里，欠了債你不告還好，你越告我就越賴著不還。這是典型的目無法紀(jì)的“拒不履行”。②地方部門保護(hù)主義。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)，個別部門或領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)轄屬單位或個人的經(jīng)濟(jì)利益，盲目地對執(zhí)行工作加以干預(yù)，而這些地方部門的干預(yù)、個別領(lǐng)導(dǎo)的袒護(hù)，無形中形成了一種潛在的“保護(hù)”意識，有的地方法院及執(zhí)行人員也礙于某種關(guān)系，不予采取強(qiáng)制執(zhí)行或者消極執(zhí)行，使得被執(zhí)行人得到了某種“心理上”的支撐，更加“理直氣壯”地公開拒絕履行。③執(zhí)行體制不健全。法院執(zhí)行力量不足、執(zhí)行人員素質(zhì)不高。多數(shù)基層人民法院由于人員編制較少，專司執(zhí)行工作的人員配備不足，致使執(zhí)行工作處于應(yīng)付狀態(tài)；有的執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置流于形式，審執(zhí)不分；有的執(zhí)行人員缺乏自身素質(zhì)修養(yǎng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至存在著司法腐敗現(xiàn)象。因而導(dǎo)致執(zhí)行工作不到位、濫用職權(quán)不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行。體制不健全，執(zhí)行不到位，有的被執(zhí)行人正
是利用的這種狀態(tài)鉆空子，意圖僥幸逃避執(zhí)行而拒不履行。④執(zhí)行制度不完備，立法不完善。民事強(qiáng)制執(zhí)行至今尚沒有進(jìn)行單獨(dú)立法，現(xiàn)行民事訴訟法中對執(zhí)行程序也只是作了一些原則性的規(guī)定，缺乏可操作性；只有執(zhí)行措施，對于隱匿、轉(zhuǎn)移被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、拒絕協(xié)助執(zhí)行、公開對抗法院裁判、攻擊執(zhí)行人員等違法行為，缺少必要的強(qiáng)制制裁措施規(guī)定；裁判權(quán)與執(zhí)行權(quán)沒有明確劃分，執(zhí)行人員集裁判權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身，違背審執(zhí)分立原則，導(dǎo)致監(jiān)督不力；對明顯錯誤的裁判不予改正，使當(dāng)事人產(chǎn)生抵觸情緒，抗拒執(zhí)行。
二、被執(zhí)行人“履行能力”的確認(rèn)
要認(rèn)定被執(zhí)行人有“拒不履行”行為，必須以被執(zhí)行人有“履行能力”為前提條件。在民事執(zhí)行中，被執(zhí)行人與普通公民一樣地參與社會活動，有其必要的生產(chǎn)場所和必需的生活用品，那么，是不是就能認(rèn)定被執(zhí)行人是有能力履行而拒不執(zhí)行，筆者認(rèn)為，不能一概而論。第一，以給付金錢義務(wù)為履行標(biāo)的執(zhí)行，民事訴訟法第二百二十二條、第二百二十三條規(guī)定：…… 應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。因此，確認(rèn)被執(zhí)行人的履行能力，應(yīng)當(dāng)比較權(quán)利人的債權(quán)數(shù)額與被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)數(shù)額，若被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)扣除“生活必需費(fèi)用”后沒有剩余，即可認(rèn)定被執(zhí)行人屬于沒有履行能力。生活必需費(fèi)用的范圍，應(yīng)當(dāng)包括日常生活所需費(fèi)用、子女接受義務(wù)教育的費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用等，數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可依照當(dāng)?shù)刈畹突旧畋Ｕ蠟闇?zhǔn)，并應(yīng)考慮一定的期限。第二，以遷出房屋、退出土地等行為為履行標(biāo)的的執(zhí)行，若所確定義務(wù)需由被執(zhí)行人親自履行，則應(yīng)綜合考慮被執(zhí)行人是否確已喪失履行的行為能力，以此來確定被執(zhí)行人是否具有履行能力。
那么，要如何認(rèn)定被執(zhí)行人的履行能力，單憑執(zhí)行人員的表面觀察是不夠的，這就涉及到由誰舉證證明的問題。在經(jīng)濟(jì)活動中，當(dāng)事人自身就應(yīng)當(dāng)具有風(fēng)險責(zé)任意識，要對自己實(shí)施民事行為所產(chǎn)生的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)法律后果。權(quán)利人通過訴訟程序，只是對已產(chǎn)生的風(fēng)險實(shí)施的一種補(bǔ)救方法。因此，在民事執(zhí)行中，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)主動了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，及時向人民法院提供可供執(zhí)行的情況，以便人民法院采取執(zhí)行措施，使權(quán)利人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。但是，并不能因此而推定權(quán)利人負(fù)有證明被執(zhí)行人是否具有履行能力的舉證責(zé)任，若權(quán)利人不能舉證證明被執(zhí)行人具有履行能力，則要求權(quán)利人承擔(dān)舉證不能的法律后果。筆者認(rèn)為，被執(zhí)行人是否具有履行能力，應(yīng)當(dāng)由被執(zhí)行人負(fù)責(zé)舉證證明，因?yàn)楸粓?zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況只有其自己清楚，權(quán)利人只能了解一些表面上的東西，諸如被執(zhí)行人是否是財(cái)物的所有權(quán)人、是否有銀行存款等，僅憑權(quán)利人的能力是不可能知道的，有的還需要通過法院行使職權(quán)才可能查清，若要求權(quán)利人負(fù)舉證責(zé)任，無形當(dāng)中給被執(zhí)行人提供了逃避履行義務(wù)的機(jī)會，被執(zhí)行人就可能因此而轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，不利于保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。所以說，要證明被執(zhí)行人沒有履行能力，應(yīng)當(dāng)由被執(zhí)行人負(fù)舉證責(zé)任。
三、“拒不履行”的界定
民事執(zhí)行中，義務(wù)人沒有履行生效法律文書確定的義務(wù)，并不等于就是拒不履行，即使是當(dāng)事人有履行能力，也不能一概而論。如何界定“拒不履行”，筆者認(rèn)為，被執(zhí)行人有下列行為之一的，可以確認(rèn)為拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效的法律文書的行為：①被執(zhí)行人經(jīng)執(zhí)行組織合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到人民法院接受執(zhí)行人員詢問或者說明情況的。被執(zhí)行人無正當(dāng)理由而置人民法院的合法傳喚于不顧，足以說明被執(zhí)行人無視法律的嚴(yán)肅性，這種消極的不作為行為，反映出被執(zhí)行人“拒不履行”的心理狀態(tài)。因此，有必要對這種視法律知兒戲的被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施。②不如實(shí)告知履行能力的。被執(zhí)行人接到人民注院的執(zhí)行通知書后，必須主動、如實(shí)地向人民法院提供財(cái)產(chǎn)狀況，說明財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，以及家庭人員生產(chǎn)、生活的詳細(xì)情況，以便人民法院準(zhǔn)確把握執(zhí)行力度，否則，可以說明被執(zhí)行人有意隱匿財(cái)產(chǎn)而“拒不履行”。③故意躲避不履行的。在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人明知必須履行生效法律文書確定的義務(wù)，又不能證明沒有履行能力，而采取外出躲避的方法，有意逃避執(zhí)行，這種行為實(shí)質(zhì)上就是消極的“拒不履行”。④故意對抗執(zhí)行的。是指被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中對執(zhí)行人員態(tài)度蠻橫或者采取諸如暴力、脅迫等方法阻礙執(zhí)行的行為。人
民法院的執(zhí)行人員依法行使職權(quán)，被執(zhí)行人采用違法行為進(jìn)行對抗，表現(xiàn)出被執(zhí)行人積極的“拒不履行”心態(tài)。⑤被執(zhí)行人未經(jīng)許可而出入高級娛樂場所進(jìn)行消費(fèi)的。被執(zhí)行人如果有合理的事由需要進(jìn)入娛樂場所消費(fèi)的，必需向權(quán)利人或者人民法院說明并取得許可，否則，可以推定被執(zhí)行人有履行義務(wù)的能力而 “拒不履行”。⑥因抵觸而損害權(quán)利人合法利益的。被執(zhí)行人因權(quán)利人請求法律保護(hù)其實(shí)現(xiàn)權(quán)利而心懷不滿，又不敢公然對抗執(zhí)法機(jī)關(guān)，而是對權(quán)利人進(jìn)行脅迫、威脅、實(shí)施傷害或者損害權(quán)利人其他合法權(quán)益，意圖使權(quán)利人放棄權(quán)利的，這實(shí)質(zhì)上也是被執(zhí)行人為“拒不履行”而采取的非法手段。⑦在執(zhí)行過程中自愿達(dá)成和解協(xié)議而未履行的。執(zhí)行過程中達(dá)成的和解協(xié)議，是被執(zhí)行人對自身履行能力的確認(rèn)，若被執(zhí)行人再度不自覺履行，說明了被執(zhí)行人是以“和解”的合法形式而“拒不履行”。⑧其他有拒不履行行為的。上述的幾種情況，充分表明了被執(zhí)行人“拒不履行”不同心理狀態(tài)和客觀外在表現(xiàn)，只要被執(zhí)行人有其中一種行為存在，就可以認(rèn)定屬“拒不履行”行為，人民法院可以相對應(yīng)地采取必要的強(qiáng)制執(zhí)行措施和強(qiáng)制制裁措施。
四、對拒不履行行為的執(zhí)行措施和制裁措施的適用
執(zhí)行措施是執(zhí)行機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)生效法律文書所確定內(nèi)容的給付，以及債務(wù)人對義務(wù)的履行而對執(zhí)行標(biāo)的施加的方法或手段。我國現(xiàn)行民事執(zhí)行措施分為六種：⑴查詢、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人的存款或扣留、提取被執(zhí)行人的收入。⑵查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。⑶搜查債務(wù)人隱匿的財(cái)產(chǎn)。⑷強(qiáng)制交付法律文書指定的財(cái)物或票證。⑸強(qiáng)制遷出房屋或退出土地。⑹強(qiáng)制完成法律文書指定的行為。而在民事執(zhí)行中可以適用民事強(qiáng)制制裁措施的，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，僅限于有“拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的”行為，可以采取的強(qiáng)制制裁措施為：罰款、拘留。
民事執(zhí)行是人民法院依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的行為。除了當(dāng)事人有民事違法行為，一般情況下，不能采取強(qiáng)制制裁措施。強(qiáng)制執(zhí)行措施與強(qiáng)制制裁措施的適用是有區(qū)別的，然而，目前人民法院在民事執(zhí)行過程中，仍有相當(dāng)多數(shù)的執(zhí)行人員不加區(qū)分地以制裁措施替代執(zhí)行措施，也就是通常所表現(xiàn)的以抓人（司法拘留）促執(zhí)行的現(xiàn)象。雖然很少有被執(zhí)行人對被采取司法拘留措施提出異議，并不等于這種做法就是合法的。筆者認(rèn)為，在民事執(zhí)行中，不論被執(zhí)行人有能力履行而未主動履行或者拒不履行，均可以根據(jù)具體案情決定適用強(qiáng)制執(zhí)行措施的種類。但是，要對被執(zhí)行人實(shí)施強(qiáng)制制裁措施，只有被執(zhí)行人實(shí)施了民事訴訟法第一百零二條規(guī)定的行為，否則，就是不合法的。也就是說，在民事執(zhí)行中，必須具有上述被認(rèn)定為是“拒不履行”的，才可以對被執(zhí)行人依法采取強(qiáng)制制裁措施。
總而言之，準(zhǔn)確界定民事執(zhí)行中的“拒不履行”的范圍，分析掌握造成拒不履行的原因，合理分配舉證責(zé)任，對有能力履行而拒不履行的，依法適用強(qiáng)制執(zhí)行措施和制裁措施，以確實(shí)從根本上解決執(zhí)行難。
趙永君
