[ 劉振厚 ]——(2012-5-23) / 已閱4714次
《人民法院報(bào)》社推出的2011年度人民法院十大關(guān)鍵詞的第五項(xiàng)是：司法建議。
司法建議，顧名思義，是司法機(jī)關(guān)對其他國家機(jī)關(guān)、社會組織的建議。關(guān)于其重要性及法院在此方面取得的成績，專家們已經(jīng)講得很清楚，我們依然是從身為一名法官的角度，談?wù)勗撊绾巫龊么隧?xiàng)工作。
發(fā)出好的司法建議，法官要有大局意識、責(zé)任意識、公民意識。之所以要有這些意識，用法院系統(tǒng)自己時常所引用的一句話來講，就是很多法官時常是“就案辦案”，不注重“社會效果”。實(shí)際上，即便法官們真的是這樣，究竟是對與錯，從理論到實(shí)務(wù)界，均是有爭議的。然而，就當(dāng)前我國的社會環(huán)境、法治環(huán)境來看，就司法建議這一做法來看，這些意識必不可少。
提及大局意識，很多法官會認(rèn)為政治色彩太濃，淡化了法治色彩。其實(shí)，自國家誕生之日，人類及其活動就注定擺脫不了政治的影響，無論古代社會的“王法”，還是現(xiàn)代社會的法治，無一不是政治的一部分。再說直接點(diǎn)，美國這樣所謂公認(rèn)的法治完備的國家，首席大法官依舊是總統(tǒng)任命的。當(dāng)然，也出現(xiàn)了法官裁定由誰當(dāng)總統(tǒng)的有趣現(xiàn)象。不過，這恰恰說明了法治與政治的密不可分。同時，不能不說的是，我們生活的環(huán)境下，往往會出現(xiàn)所謂的大局，只是某些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)個人的認(rèn)識和判斷，或者所謂的保穩(wěn)定、促和諧需以某一群體的合法利益法律不予保護(hù)為代價。直接些說，就是公檢法都不立案，甚至要求所有的律師不得為某類案件、某類群體提供法律服務(wù)。如果是這種情況，法官們其實(shí)也是可以向有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議的；如果確確實(shí)實(shí)涉及大局，法官們更有必要了。畢竟，法官也是可以參與“大局”的人。關(guān)于責(zé)任意識、公民意識，我想無需作過多的解釋。沒有社會責(zé)任感的人，即便是從道德的角度，每個公民也是當(dāng)有的，何況，法官雖然不是社會直接的管理者，但法官所處理的每一起案件，或在細(xì)微處，或在一部分群體中，乃至整個社會，產(chǎn)生極深遠(yuǎn)的影響。影響好的案例暫且不提，不好的，彭宇案、李昌奎案、趙作海案，著實(shí)值得每位法官深思。至于公民意識，法官的專業(yè)是法律，法治語境之下，法官更能明白什么是公民意識。當(dāng)然，令人遺憾的是，法官們的公民意識即便很強(qiáng)，即便是法官自身，想真正發(fā)揮一名公民的作用，做共和國一名有著各種應(yīng)有的權(quán)利的公民，與現(xiàn)實(shí)還是有著一段距離的。但正因如此，法官們當(dāng)從自己的工作做起，為更多的人爭取更多的公民權(quán)利。
司法建議的提出離不開法官對案件的公正、妥善處理。司法建議雖然針對的是司法權(quán)限管理之外的事實(shí)和現(xiàn)象，卻是基于案件的審理；沒有案件本身，司法建議即無從談起。所以，建議必須建立在案件的公正、妥善處理的基礎(chǔ)上。只有如此，法官們的建議才能得到被建議方的認(rèn)可和重視。試想，案件本身的判決已不為當(dāng)事人接受，判決之外的“建議”在當(dāng)事人那里只能是被視作多余，建議也就失去了存在的意義和價值。當(dāng)然，僅僅如此還是不夠的，法官們的建議一定要有所針對性，有實(shí)際價值，發(fā)出之后，能讓被建議方切身的感受到：的確如此。否則，泛泛而談，不痛不癢，就沒有發(fā)出的必要。
司法建議需要整個社會予以重視和落實(shí)，尤其國家機(jī)關(guān)要起帶頭作用。司法建議之于法院、法官，嚴(yán)格說來，不是其職責(zé)所在，但這項(xiàng)工作一旦被最高司法機(jī)關(guān)納入法院系統(tǒng)的整體工作，法院和法官自身首先當(dāng)予以重視并付諸于行動。不過，司法建議所建議事項(xiàng)的最終落實(shí)，不是法院、法官所能控制的，這就需要被建議的對象予以重視和落實(shí)，按照建議，逐步、逐項(xiàng)修訂和完善不足之處。在此方面，尤需國家機(jī)關(guān)起到模范帶頭作用，特別是具有管理職能的國家行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。如果這些行政機(jī)關(guān)在因管理不善、執(zhí)法不當(dāng)敗訴之后，依然我行我素，實(shí)在是令法官們極為傷心欲絕的一件事。
作者：劉振厚
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