[ 毛麗琴 ]——(2012-6-5) / 已閱12948次
內(nèi)容摘要：
當(dāng)前我國正處在社會體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，化解和引導(dǎo)社會矛盾化解，是檢察機關(guān)一項長期而重要的政治任務(wù)和中心工作。控申部門作為檢察機關(guān)與人民群眾聯(lián)系最直接的前沿和窗口部門，只有最大限度地發(fā)揮好自身的職能作用，解決群眾訴求、化解矛盾糾紛，才能為和諧社會的構(gòu)建提供強有力的司法保障。本文聯(lián)系工作實際，探究控申檢察工作新方法，以求化解社會矛盾推進社會管理創(chuàng)新之良策。
關(guān)鍵詞：控申檢察工作 新方法 化解社會矛盾 社會管理創(chuàng)新
一、我院控申工作新方法
為了解決好廣大人民群眾的各種訴求，有利于息訴罷訪，定紛止?fàn)�，多年來我院控申科不斷總結(jié)新形勢下的工作經(jīng)驗嘗試新的工作方法，其中“兩個推定”工作理念法、“1234”信訪接待法、雙向承諾、刑事申訴公開審查、心理咨詢、派駐檢務(wù)協(xié)理員、風(fēng)險評估應(yīng)急預(yù)案等都已取得良好的工作成效。
1、“兩個推定”工作理念法
理念是行動的先導(dǎo)。信訪接待人員的處事態(tài)度是影響處理信訪問題的重要因素，經(jīng)過長期的實踐摸索，我院確定了“兩個推定”工作理念，一是“有理推定”，即推定群眾信訪絕大多數(shù)有道理或有一定實際困難和問題，應(yīng)予解決；即使沒有道理的上訪，也大多屬于上訪人的學(xué)識不高、法律意識淡薄或分析問題的角度有偏差等原因造成的，真正主觀故意無理取鬧的極少。二是“有解推定”，即推定群眾反映的問題，在現(xiàn)行政策范圍內(nèi)一定有解決的辦法，讓群眾有理能說、有屈能申、有言可建，做到“件件有著落，事事有回音”。今年五月份，來訪人鞏某和其75歲的老婆婆兩人情緒激動，哭訴著只是要求檢察院釋放其丈夫，卻不說明其要反應(yīng)的具體問題。經(jīng)干警再三耐心詢問，才得知鞏某的兒子涉嫌搶劫被逮捕，其丈夫因為兒子出具偽證材料涉嫌妨害作證罪，經(jīng)查證屬實后也被批準逮捕。鞏某為了使檢察院釋放其丈夫，不顧信訪秩序在辦公樓內(nèi)吵鬧并不時有自殘、自殺等極端言語行為。我院干警耐心細致的穩(wěn)定鞏某情緒，并告訴鞏某其丈夫符合取保候?qū)彽臈l件，可以向縣公安局申請取保候?qū)�，哭鬧了很久的鞏某穩(wěn)定了情緒后終于聽從了干警們的意見，按照申請取保候?qū)彸绦虮磉_訴求。以“兩個推定”來看待上訪群眾訴求，信訪人員才能飽含真情地接待上訪群眾，才能盡快地啟動調(diào)查程序，才能更仔細更公正地處理信訪事件。
2、“1234”信訪接待法
推行“1234”信訪接待法，即一是一張笑臉，二是不推不拖，三是三告知、三及時，四是四心、四快。
一張笑臉。在信訪接待工作中始終做到“一張笑臉相迎”，“一把椅子相讓”，“一句問候相待”，“一聲慢走相送”。無論什么人、什么時間、什么地點，接待信訪人都要保持一張笑臉相迎。一張笑臉相迎信訪人，能夠拉近信訪人與接待人員之間的距離，打消信訪人的顧慮，從而了解信訪人的真實情況及信訪目的，掌握第一手信訪資料，給予信訪人恰當(dāng)?shù)拇饛?fù)和切實的幫助，為化解信訪問題奠定基礎(chǔ)。
不推不拖。信訪問題拖不起、繞不開、避不了，早解決效果好，越拖情況越復(fù)雜，矛盾越激化，解決的難度和成本也就越大。對任何矛盾和問題，都要不推不拖，主動面對，上手解決。對來訪群眾，坦誠相待，堅持從一言一行做起，從理順群眾情緒、消除群眾積怨入手，把得人心、暖人心、穩(wěn)人心的信訪工作做細做實，做到人民群眾心坎里。
三告知、三及時。三告知：即告知來訪人的權(quán)利，告知來訪人解決問題的方法，告知來訪人解決問題的時限。在告知時務(wù)必告知準確，對于有時限性的問題，給出明確時限。三及時：即線索分流及時，反饋結(jié)果及時，答復(fù)及時�？馗嫔暝V舉報線索應(yīng)及時分流，刑事申訴、刑事賠償案件應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)并及時反饋辦理結(jié)果，對需要答復(fù)的信訪案件，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)及時答復(fù)。
四心、四快。四心，是指熱心、專心、誠心、耐心。接待來訪“熱心”，對來訪人熱情禮貌，真誠相待；聽取反應(yīng)“專心”，聽取訴求時仔細認真，不急躁；處理問題“誠心”做到將心比心，換位思考；解釋疏導(dǎo)“耐心”，凡信訪人對法律法規(guī)不了解、不理解，甚至有誤解的，做到耐心細致給予解釋。四快，是指受理快，采取第一時間接訪，做到來訪、來信有人接，受理過程有人記錄；調(diào)查快，對當(dāng)事人反應(yīng)的信訪問題經(jīng)控申部門分流后，由歸口部門快速調(diào)查；處理快，對當(dāng)事人反應(yīng)的信訪問題一經(jīng)查證屬實，督促相關(guān)部門快速處理，確保在法定時限內(nèi)處理完畢；反饋快，對處理結(jié)果，通過各種有效方式，及時傳遞給信訪人及相關(guān)部門。有一次，一名顫巍巍的中年婦女被一名青年婦女?dāng)v扶著，后面跟著兩名男子，一起走進控申科。剛一進門，那名中年婦女就開始哭訴。中年婦女說她的丈夫因涉嫌盜竊被公安機關(guān)傳訊，就在傳訊過程中他的丈夫突然死亡，來訪人認為這是刑訊逼供致死，要求檢察院依法查處。哭訴著的來訪人情緒激動，手不住的顫抖著，還多次跪倒在接待室，陪同的子女們也聲淚俱下，哽咽不已……在控申科長的帶動下干警們穩(wěn)定局面，緩和氛圍，一次次靠近來訪人，一次次攙扶他們起身，一次次遞上紙巾，一次次給他們添茶水，講著更多寬慰他們的話……終于，他們能夠止住哭泣，就事說事。通過耐心細致的勸解，來訪人也能夠聽從接待人的意見等候調(diào)查。經(jīng)過查證該案不存在刑訊逼供，控申科將查明的結(jié)果及時答復(fù)了來訪人，并做了更多解釋工作，來訪人終于表示接受答復(fù)，同意息訴罷訪。控申科的檢察官們本著保民平安，幫民解憂，為民辦事，取信于民的宗旨，充分運用“1234”信訪接待法，一次又一次地真誠、熱情接待群眾來訪，受理群眾申訴，融情于法，依法辦理案件，贏得群眾稱贊。
3、“雙向承諾”信訪工作法
我們實施的雙向承諾制度，即檢察機關(guān)與上訪當(dāng)事人訂立《雙向承諾書》，檢方承諾在一定期限內(nèi)幫助信訪人有效解決問題，信訪人則承諾在問題得到解決或找到解決途徑前后不再上訪。這是一種以“契約式”，約定當(dāng)事人與檢察機關(guān)為解決好息訪息訴而創(chuàng)立的新制度。雙向承諾書的簽訂使得辦案人員能夠全心全力考慮解決信訪問題，而當(dāng)事人也因得到檢察機關(guān)的書面承諾，對解決事情有了明確期盼。承諾雙方各得其所，使得信訪問題都能夠良好有序解決。2010年3月15日上午，一位70多歲的老翁高某拖著沉重的腳步走進控告申訴科，向接待人員訴說1999年他和馬某債務(wù)糾紛一案，他認為司法機關(guān)處理不公，辦案人員有違事實和法律�？厣昕聘删J真聽取老人的訴說，安撫老人，并與老人鄭重簽訂了雙項承諾，老人表示要耐心等待我院答復(fù)。辦案人員經(jīng)過走訪當(dāng)事人和相關(guān)證人，并向法院檔案室調(diào)閱塵封十年的案卷，了解案件之后，做足了書面證據(jù)材料向老人動之以情，曉之以理，耐心勸解，最終使老人愉快地接受了檢察院的答復(fù)，終結(jié)了一起近十年的積案，達到了定紛止?fàn)�，息訴罷訪，案結(jié)事了的目的。2010年以來，我院以實施信訪接待“雙向承諾”制度為切入點，已成功化解各類上訪案件12件。我院經(jīng)簽訂雙向承諾書的12件來訪，當(dāng)事人均對辦案程序和結(jié)果表示滿意，并無一例重復(fù)信訪。
4、“刑事申訴公開審查”制度
為了進一步深化檢務(wù)公開，增強辦理刑事申訴案件透明度，接受社會監(jiān)督，我院在處理刑事申訴案件過程中對于一些社會反應(yīng)較大、群眾不滿、有代表性的或較疑難的刑事申訴案件，采取聽證會、公開示證、公開論證和公開答復(fù)等方式公開處理刑事申訴案件。公開聽證為主要刑事申訴公開審查方式，即在檢察院的主持下，由申訴人陳述問題及要求，承辦部門公開處理過程及結(jié)果，雙方相互質(zhì)詢、答辯，公開有關(guān)證據(jù)、相關(guān)政策和法律依據(jù)，各界代表依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策進行公開評議，最后形成聽證結(jié)論。
實行刑事申訴聽證制度真實增強了檢察工作透明度，充分體現(xiàn)了依法辦事的原則。并可以達到以下效果：第一，可以廣泛聽取各方面的意見，充分發(fā)揚民主，充分反映民意，公平、公正、公開地處理申訴問題，有利于實行民主監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)雙向溝通、民主參與、消除由于信息不對稱造成的不信任，密切檢察機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，體現(xiàn)黨和人民的血肉關(guān)系；第二，把申訴問題的處理與申訴人的行為納入法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之中，有利于規(guī)范信訪行為，提高申訴問題處理的質(zhì)量，有利于督促原案承辦部門增強執(zhí)法為民的觀念，嚴格依法辦事；第三，通過對申訴人知情權(quán)、申訴權(quán)的充分尊重，使申訴人真心感受到申訴權(quán)益得到了充分保障，促使申訴人放棄過多或無理要求，促進疑難問題的進一步解決，確保辦案質(zhì)量，提高檢察機關(guān)的公信力。今年四月李某作為一起交通肇事致死案被害人的父親向我院提起申訴，反映其子交通肇事致死存在諸多疑點，有可能為他人故意殺人，李某據(jù)此又提出很多無理要求。經(jīng)過多次耐心細致的解釋工作李某仍然不服，我院啟動聽證制度，約請了律師、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會各界人士十余人前來聽證，在我院副檢察長主持下，李某陳述了案件疑點及要求，承辦人員說明案件辦理過程及結(jié)果，并出示相關(guān)證據(jù)材料，各界代表依據(jù)相關(guān)交通肇事的法律、法規(guī)進行了公開評議，最后形成了交通肇事致死的聽證結(jié)論，聽證會之后，李某未再就該案提出上訪。
5、“心理咨詢”介入控申工作法
心理咨詢工作介入控告申訴接待工作是由檢察機關(guān)邀請心理咨詢?nèi)藛T（律師）參與信訪接待工作，針對信訪當(dāng)事人采取的一種心理化解及疏導(dǎo)方法，以期使問題得到有效解決的一種工作方法。心理咨詢介入控告申訴，是為了解決特定信訪人的心理問題，嘗試使用心理咨詢的方式，疏導(dǎo)信訪當(dāng)事人因心理因素而造成的疑難信訪問題，借以有效化解涉法上訪、鬧訪和纏訴，加大對信訪當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)力度，提高檢察信訪的處置能力，以充分體現(xiàn)“執(zhí)法為民”的司法理念。有一次，來訪人王某等十二人向我院反映白馬鄉(xiāng)彰恩村村委會曾收取每戶村民2500元錢，用于吊頂、拉電、打炕用，但是村委會至今沒有支付吊頂費用，請求我院查處。此線索雖不屬我院管轄，但是為了化解矛盾，我院認真初核后并給舉報人答復(fù)，舉報人仍不息訴罷訪，鑒于舉報人王某等人對檢察院工作職能及法律理解有誤，我院啟動心理咨詢工作程序聯(lián)系了特聘律師向舉報人王某等人講解檢察院的工作職能，讓王某等人了解檢察院工作職能，說明農(nóng)村村民集資不屬于檢察院的工作范圍……經(jīng)過律師的講解疏導(dǎo)，王某等人才平心靜氣地理解并接受檢察院的工作。我院2009年首創(chuàng)心理咨詢介入控告申訴接待工作制度，并運用此制度成功化解多起因心理因素而多次上訪、鬧訪、纏訴的案件。
6、派駐檢務(wù)協(xié)理員制度
我院為克服檢察機關(guān)體制、職能造成的“短腿”、“懸空”問題，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐檢務(wù)協(xié)理員工作，讓檢察工作中心下移，檢力下沉，延伸檢察工作“觸角”。充分發(fā)揮協(xié)檢員化解矛盾糾紛、促成刑事和解、提供案件線索、息訴罷訪等作用，使之成為檢察機關(guān)了解群眾呼聲、解決群眾訴求、推進社會管理創(chuàng)新的重要平臺。自我院開展該項工作近兩年以來，協(xié)檢員配合檢察干警開展法律宣傳23件次，接受群眾咨詢56件次，化解矛盾糾紛500余起，協(xié)助做好息訴罷訪工作10件次，提供涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索6件，經(jīng)初查立案偵查4件，提供民事申訴案件線索4件，取得了一定的工作成效。
7、風(fēng)險評估應(yīng)急預(yù)案制度
我院通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、向其他機關(guān)和部門分流轉(zhuǎn)辦、向上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉檢信訪信息廣泛收集整理后，進行風(fēng)險評估并作出相應(yīng)預(yù)案。實行風(fēng)險評估應(yīng)急預(yù)案制度，能使有關(guān)部門提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉檢信訪案件時迅速反應(yīng)、占據(jù)主動。對重大敏感案件、社會關(guān)注較強的案件我院堅持實行“抓早動快，預(yù)防在先”的原則，制定出信訪風(fēng)險化解預(yù)案、化解措施，提出化解目的和要求。我院結(jié)合信訪當(dāng)事人的特點、反映問題的性質(zhì)、是否群體來訪、有無越級上訪可能等情況，進行全面分析判斷，控申部門會同院內(nèi)其他科室根據(jù)信訪風(fēng)險評估預(yù)案，把法制宣傳和心理疏導(dǎo)工作寓于辦案中，認真做好相關(guān)人員思想工作，客觀公正地處理信訪問題，突出化解矛盾，徹底從源頭上預(yù)防涉檢信訪。定期對所接待的來信來訪群眾、所處理的重大事項是否存在不穩(wěn)定因素進行分析、研判和排查，提前制定應(yīng)對預(yù)案，落實包抓責(zé)任人員，會同有關(guān)部門依法妥善處置，切實把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。院內(nèi)各科室在案件辦理后都要就所辦案件填寫涉檢信訪風(fēng)險評估情況登記表，對所辦案件進行信訪評估，提出信訪化解方案并進一步落實，促進案結(jié)事了、息訴罷訪，我院在完善突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法和工作預(yù)案的同時還注重加強維穩(wěn)情報信息量的收集、分析和總結(jié)，及時為維穩(wěn)工作提供參考依據(jù)。多年來，我院認真做好控申信訪工作，確保了涉檢案件無一例進京赴銀訪。
社會管理創(chuàng)新是社會存續(xù)發(fā)展的活力之源，對于處于深刻社會變革之中的中國社會尤為重要，以上我院控申檢察工作積極參與社會管理創(chuàng)新在實踐中取得了一定成效，但在不斷發(fā)展變化的社會中，矛盾也不斷變化，推進社會管理創(chuàng)新還要立足控申檢察工作職能，緊抓控申檢察工作的根本任務(wù)。
二、推進社會管理創(chuàng)新要緊抓控申檢察工作的根本任務(wù)
近年來檢察機關(guān)深入推進檢察改革，探索出許多創(chuàng)新性較強的工作方法，但頻繁和持續(xù)的創(chuàng)新活動有時難免出現(xiàn)程式化、模式化的傾向。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須深入分析當(dāng)前的國情特征和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，掌握社會結(jié)構(gòu)和管理模式的新變化，了解社會各階層真正的司法需求，在社會改革和發(fā)展的大背景下尋找檢察工作新的切入點，要保證既不突破法律框架，又確實具有新的思路和方法，只有這樣此項活動才能真正對檢察工作起到強勁的推動作用，才會真正收到各方認可的社會效果。
控申部門作為檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)的一個綜合性的業(yè)務(wù)部門，應(yīng)以 “強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主線，突出重點，狠抓辦案。通過辦案為群眾辦實事，解決實際問題；通過辦案加強對審判工作的監(jiān)督，糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究現(xiàn)象的發(fā)生。新形勢下控申檢察工作的過程就是化解矛盾的過程，因此我們要把握好執(zhí)法辦案與化解社會矛盾的關(guān)系，切實把化解社會矛盾貫穿于辦案的始終，應(yīng)以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為著力點，建立執(zhí)法辦案化解社會矛盾工作機制，解決引發(fā)矛盾糾紛的源頭性問題。
1、要把案件質(zhì)量放在首位。在辦案中要嚴格依照“實事求是、有錯必究”的原則，對任何案件，只要屬本院管轄的都要依法公正處理。這就要求我們注重調(diào)查研究，在改進工作方式、方法上下功夫，提高辦案質(zhì)量和辦事效率。注重措施研究，要創(chuàng)造性地開展工作，在增加辦案工作透明度上下功夫，讓來訪人員及人民群眾了解我們處理案件是公正的、合理的，以增強群眾的信任感。
2、要突出辦案工作的重點。一般情況下，對于控申管轄的案件，應(yīng)做到件件受理，案案辦理。但對于一些情況特殊的案件，要進行梳理分類，有所側(cè)重。如檢察長接待的案件、領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件、申訴人長期上訪不能解決的案件等。對于檢察長接待日的接待案件，由于人民群眾對檢察長接待日寄予很大希望，如果不及時依法妥善處理，檢察長接待日就要失去作用，人們對檢察機關(guān)的信任感就會下降。因此，對這類案件應(yīng)及時、準確地處理，做到件件有結(jié)果。對于交辦案件和長期上訪不能解決的案件，應(yīng)采取一定措施，抓緊辦理，力爭徹底息訴。
3、要加強初核工作。按照高檢院的規(guī)定，初核是控申舉報部門的一項辦案任務(wù)�？厣昱e報部門應(yīng)積極地開展初核工作，防止線索積壓。初核必須按照初核范圍進行，不應(yīng)擴大初核范圍，應(yīng)注意初核方法，加大初核力度，對于檢察長交辦的初核線索，應(yīng)認真進行分析，選準初核方向，制定詳細的初核方案，提高初核成案率，保證初核效果。
三、加強矛盾化解工作的規(guī)范化建設(shè)
建立健全控申舉報工作的各項規(guī)章制度是現(xiàn)代化、科學(xué)化管理的必然要求，矛盾化解工作的規(guī)范化建設(shè)也應(yīng)當(dāng)從規(guī)范制度做起，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確控申工作的接待規(guī)范、工作程序、要求，以及處理辦法等操作性規(guī)范。通過細化辦案的法律和事實審查標(biāo)準，將辦案責(zé)任細化落實到各個環(huán)節(jié)，不但可以規(guī)范干警的行為，提高辦案的效率，改善辦案的效果，還可以成為衡量干警辦案工作水平的統(tǒng)一標(biāo)準，促進干警不斷改進工作，創(chuàng)先爭優(yōu)。
我院控申部門制定了《控申科、舉報中心工作制度》、《控告申訴首辦責(zé)任制實施辦法》、《案件線索審查協(xié)調(diào)評估制度》、《文明接待制度》、《來信來訪接待制度》、《舉報線索管理制度》、《舉報保密制度》、《下訪巡訪工作制度》、《檢察長接待日制度》、《首次來訪接待制度》、《上訪老戶接待制度》、《告急訪接待制度》、《群體性上訪和突發(fā)事件應(yīng)處置預(yù)案制度》、《辦理涉檢信訪案件雙向承諾辦法》、《心理咨詢工作介入控申接待工作暫行辦法》、《舉報線索催辦通報制度》、《信訪督辦制度》、《控告申訴檢察工作安全防范制度》、《舉報申訴案件答復(fù)制度》、《刑事賠償案件清理制度》、《刑事申訴案件清理制度》、《刑事申訴、刑事賠償案件聽證會制度》、《矛盾糾紛排查調(diào)處交辦工作制度》、《交辦案件清理制度》等制度，使控申舉報工作有規(guī)可循、有章可遵，推進了控申舉報工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。同時在健全控申舉報工作規(guī)章制度的基礎(chǔ)上狠抓制度的落實：一方面，讓干警參與規(guī)章制度的制定與修改，以利于制定符合實際情況的規(guī)章制度，也有利于干警深刻理解建立該規(guī)章制度的目的和意義，并且組織干警進一步全面深入學(xué)習(xí)現(xiàn)有各項規(guī)章制度，明確其指導(dǎo)思想和具體要求；另一方面，嚴明獎懲，落實責(zé)任，增強干警的工作責(zé)任心，提高干警遵守規(guī)章制度的自覺性。
四、結(jié)語
維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會是現(xiàn)階段我國的重要任務(wù)，控申檢察工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)立足檢察工作職能，遵循檢察工作規(guī)律，創(chuàng)新檢察工作機制，不斷探索研究化解矛盾糾紛的有效方法，為促進我國社會的全面發(fā)展作出積極貢獻。
