[ 劉晴 ]——(2012-6-15) / 已閱4238次
修改后的刑事訴訟法第93條規(guī)定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。”這是一項(xiàng)重大修改，目的在于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)羈押執(zhí)行的法律監(jiān)督，從而減少羈押、防止超期羈押和不適當(dāng)關(guān)押。該條規(guī)定為探索建立逮捕羈押復(fù)查機(jī)制提供了法律依據(jù)和空間。同時(shí)，該規(guī)定相對(duì)原則，操作性還不強(qiáng)。為此，筆者擬就建立逮捕羈押復(fù)查機(jī)制的范圍和程序設(shè)計(jì)提出一些初步設(shè)想。
一、逮捕羈押復(fù)查的范圍。逮捕羈押復(fù)查機(jī)制是指由原批準(zhǔn)逮捕機(jī)關(guān)，在執(zhí)行逮捕后，根據(jù)有關(guān)人員的申請(qǐng)或者依職權(quán)對(duì)捕后在押人員繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行審查，作出是否繼續(xù)羈押一定期限的決定的一項(xiàng)機(jī)制。之所以稱為逮捕羈押復(fù)查機(jī)制，其一是按照刑事訴訟法規(guī)定，批準(zhǔn)逮捕時(shí)必須審查逮捕的必要性，而逮捕必要性實(shí)際上就是羈押必要性。逮捕后對(duì)羈押的必要性進(jìn)行繼續(xù)審查，實(shí)際上是一種復(fù)查。其二是對(duì)羈押必要性的審查，也是對(duì)逮捕條件的審查。復(fù)查中可能發(fā)現(xiàn)有的已逮捕的犯罪嫌疑人不應(yīng)當(dāng)逮捕，但由于當(dāng)時(shí)證明不應(yīng)當(dāng)羈押的證據(jù)沒有收集到而作出了批準(zhǔn)逮捕的決定，對(duì)此也應(yīng)當(dāng)作出糾正。故羈押必要性審查也是對(duì)逮捕決定是否正確的復(fù)查。因此，復(fù)查的范圍不僅包括繼續(xù)羈押是否必要，也包括原逮捕決定是否正確，重點(diǎn)是對(duì)證明是否有逮捕必要的原有證據(jù)和新事實(shí)、新證據(jù)的審查。
二、復(fù)查程序的啟動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)逮捕羈押的復(fù)查，可以依犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人的申請(qǐng)進(jìn)行。申請(qǐng)可以由被羈押人自己提出，也可以由其近親屬、律師或者其他委托人提出。偵查機(jī)關(guān)或者部門、羈押執(zhí)行機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)在押犯罪嫌疑人不應(yīng)當(dāng)逮捕或者沒有繼續(xù)羈押必要的，也可以向檢察機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求或者建議來啟動(dòng)復(fù)查程序。檢察機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)啟動(dòng)復(fù)查程序。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定延長(zhǎng)羈押期限的，審批時(shí)必須審查繼續(xù)羈押必要性。啟動(dòng)復(fù)查程序的時(shí)間，要區(qū)別不同情況，規(guī)定一定的間隔時(shí)限，不能反復(fù)啟動(dòng)復(fù)查程序。但是，對(duì)于申請(qǐng)撤銷逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)復(fù)查;檢察院作出復(fù)查決定后沒有新的證據(jù)不再啟動(dòng)復(fù)查;對(duì)于因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)重大疾病等情況，不適宜繼續(xù)羈押而申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)復(fù)查程序。
三、復(fù)查方式和羈押必要性評(píng)估。復(fù)查方式包括審查原審查逮捕的案卷材料，訊問犯罪嫌疑人，聽取偵查機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、被害人的意見，以全面了解案情及犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性。復(fù)查機(jī)關(guān)在審查中，也可以委托駐看守所檢察室對(duì)在押人員進(jìn)行繼續(xù)羈押必要性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為審查的重要依據(jù)。所謂繼續(xù)羈押必要性評(píng)估，是指駐看守所檢察人員根據(jù)已經(jīng)被逮捕在押的犯罪嫌疑人、被告人在訴訟期間的表現(xiàn)，對(duì)是否存在繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行分析，提出是否繼續(xù)羈押的意見。
檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)被逮捕在押的犯罪嫌疑人，要綜合犯罪嫌疑人逮捕時(shí)所依據(jù)的條件是否變化、羈押期間的具體表現(xiàn)、訴訟期間證據(jù)保全情況等因素，評(píng)判有無繼續(xù)羈押的必要性。首先，需要對(duì)原逮捕強(qiáng)制措施正當(dāng)性進(jìn)行復(fù)查。如果原逮捕措施不是明顯不當(dāng)，并且沒有新的事實(shí)和證據(jù)的，原則上應(yīng)當(dāng)維持原逮捕措施。其次，需要對(duì)涉案的犯罪行為的嚴(yán)重性進(jìn)行審查。一般說，批準(zhǔn)逮捕時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)而逮捕后發(fā)現(xiàn)涉嫌嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)認(rèn)為有繼續(xù)羈押的必要性。再次，要對(duì)犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性進(jìn)行審查，主要審查有無可以或不宜變更強(qiáng)制措施的新情況。最后，對(duì)嫌疑人在羈押期間的表現(xiàn)進(jìn)行審查，主要考察嫌疑人是否可能妨害訴訟活動(dòng)。
四、復(fù)查后的處理。檢察機(jī)關(guān)對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查，如果認(rèn)為原逮捕決定正確且有繼續(xù)羈押必要的，作出維持原逮捕決定。如果認(rèn)為原逮捕決定錯(cuò)誤，可以根據(jù)修改后的刑事訴訟法第94條的規(guī)定，撤銷原逮捕決定，通知偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行。如果認(rèn)為沒有繼續(xù)羈押必要，則應(yīng)當(dāng)向正在辦理案件的機(jī)關(guān)或者部門發(fā)出檢察建議，建議釋放或者變更強(qiáng)制措施;如果建議不被接受，必要時(shí)檢察機(jī)關(guān)可以撤銷原逮捕決定，通知辦案機(jī)關(guān)執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查，作出維持逮捕(含繼續(xù)羈押)決定的，可以只通知提出復(fù)查申請(qǐng)的個(gè)人或單位;作出撤銷原逮捕決定或者建議釋放或者變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)將處理情況通知偵查機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人和被害人，同時(shí)將復(fù)查結(jié)果通知提出復(fù)查申請(qǐng)的個(gè)人或單位。檢察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定和檢察建議，應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)決定，重大復(fù)雜的可以提交檢察委員會(huì)討論決定。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或建議，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并將處理情況在10日以內(nèi)通知人民檢察院復(fù)查部門。
(作者為重慶市人民檢察院第一分院副檢察長(zhǎng))
