[ 付建國 ]——(2012-6-15) / 已閱15370次
一是難以體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則。罪刑相適應(yīng)原則是我國刑法的一個基本原則之一，它是指犯多重的罪，就應(yīng)承擔(dān)多重的刑事責(zé)任；重罪重判，輕罪輕判，罰當(dāng)其罪，罪刑相稱；罪輕罪重，應(yīng)當(dāng)考慮犯罪人的客觀危害和其他影響刑事責(zé)任大小的因素。我國《刑法》第5條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)”。這一規(guī)定具體而明確地體現(xiàn)了罪刑相適應(yīng)原則的精髓。在司法實踐中，不難看出各地法院對酒駕行為判法迥異，如醉駕罪的第七個特點中北京市東城區(qū)法院在酒精度濃度為240度與遂平縣法院在酒精度為360度判決結(jié)果顯然失去均衡性，因為北京的判決無論刑期還是罰金都比遂平縣法院的判決要高。另外，有時同一個法院，不同的法官，對案情基本相同的情況，由于沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識又存在差異，必然導(dǎo)致裁判結(jié)果也不同，這種情形不利于罪刑相適應(yīng)原則的體現(xiàn)。
二是影響司法公信力的權(quán)威。對醉駕這種行為處罰由于沒有統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)，再加上不同的法官具有不同的法律思維和認(rèn)識水平，致使全國各地法院對相同醉駕行為判法差異甚大，難以做到罪刑責(zé)相適應(yīng)，難以讓包括當(dāng)事者在內(nèi)的社會各界信服。這種狀況遭受到社會各界的質(zhì)疑，譴責(zé)聲不斷，嚴(yán)重地影響了法院判決的公正性，從嚴(yán)重影響司法的公信力，不利于醉駕罪立法的初衷目的的實現(xiàn)。
三是違背了法律適用統(tǒng)一性原理。法律具有地域性和空間性，法律的適用也相應(yīng)具有這兩性�，F(xiàn)在，各地法院對相同醉駕行為判決結(jié)果差異較大，量刑不一引發(fā)諸多爭議，造成了各地有自己法律的錯覺，并在一定程度上引起民眾的不滿。這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重違離了法律適用的統(tǒng)一性，也阻礙了此法律的貫徹與實施，同時也踏踐了法律的威信，挑戰(zhàn)了司法的權(quán)威，從而使打擊醉駕的預(yù)定目標(biāo)難以實現(xiàn)。
四、實現(xiàn)“醉駕”罪量刑均衡問題的對策
由于目前審理醉駕案件量刑沒有標(biāo)準(zhǔn)，且存在嚴(yán)重跑粗現(xiàn)象，給社會各界造成隨意司法的錯覺。這種狀況不利于實現(xiàn)裁判書的統(tǒng)一，難以保證裁判文書的預(yù)期目標(biāo)；不利于減少恣意裁判，難以實現(xiàn)個案公正；不利于提高司法的公信力，難以維護法律的權(quán)威。因此必須及時準(zhǔn)確和強有力地予以糾正，使其步入司法量刑均衡的正軌上來。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面去努力。
一是從制度上進行解決。危險駕駛罪之所以出現(xiàn)量刑失衡現(xiàn)象，其最主要原因之一就是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而這種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)需要從制度上進行規(guī)范。需要加強立法解決和司法解釋，對醉酒駕駛這一犯罪行為予以規(guī)范化，尤其是量刑方面由抽象化向具體化方向轉(zhuǎn)變，可以規(guī)定哪些方面必須判處實體型，從而解決現(xiàn)實生活中醉駕緩刑案的高發(fā)趨勢；可以設(shè)置關(guān)鍵情節(jié)（如以不同酒精度作為參數(shù)）量刑起點及其它情節(jié)的加、減幅度，解決各地對相同醉駕行為裁判結(jié)果差異太大的問題；可以規(guī)定只有具備哪些條件才可能裁判免予刑事處罰，嚴(yán)格限制醉駕免刑案的發(fā)生。另外，還可以由我國相應(yīng)立法機關(guān)、司法機關(guān)根據(jù)我國現(xiàn)實情況和懲治醉駕犯罪狀況制定出各種刑事政策，細(xì)化各個具體犯罪情節(jié)的量刑幅度，以彌補立法和司法解釋的不足。通過刑事政策來指導(dǎo)法官辦案，達(dá)到防犯罪、懲罰犯罪以及矯治犯罪人的目的。建議由立法機關(guān)修改刑罰量，將拘役升格為有期徒刑，如一年有期徒刑、拘役，并處或單處罰金。[4]主要原因是：有利于實現(xiàn)數(shù)罪并罰的操作，如在醉駕訴訟程序發(fā)現(xiàn)醉駕之前還有盜竊、詐騙等犯罪行為，而司法實踐中拘役和有期徒刑難以真正并罰；實現(xiàn)與刑訴法之間的不銜接的困境，彌補危險駕駛罪程序上的不足，因為此罪不適宜使用逮捕這一強制措施，而根據(jù)刑訴法有關(guān)拘役期限的規(guī)定，鑒于醉駕犯罪基本上都是單人單案，在實踐中，在日益繁忙的公安機關(guān)很難在最長7天拘役內(nèi)完成每一起醉駕案的偵查工作，也無法保證犯罪嫌疑人不串供、逃跑、毀滅證據(jù)，不利于醉駕犯罪程序有效運行。
二是從技術(shù)上進行解決。以酒精度設(shè)置合理的確定量刑基準(zhǔn)，以其它量刑情節(jié)做加減法。因為醉酒駕駛主要體現(xiàn)在酒精濃度上，而且酒精濃度又具有較強的客觀性，直接決定著危險程度，所以此技術(shù)設(shè)計上要以酒精濃度為主線、為基準(zhǔn)，然后再結(jié)合其它犯罪情節(jié)來確定合理的量刑裁判結(jié)果�，F(xiàn)在由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，又由于是新規(guī)定的罪名，各地中級法院為貫徹落實好《刑法修正案（八）》，絕大多數(shù)出臺了有關(guān)醉駕量刑指導(dǎo)性意見，供其轄區(qū)內(nèi)各基層法院所參考執(zhí)行。根據(jù)刑罰拘役特點，他們基本上規(guī)定了六個量刑幅度，然而差異較大，尤其是酒精濃度幅度與量刑幅度規(guī)定的差距較大。經(jīng)過走訪調(diào)研及結(jié)合審判實踐，考慮到寬嚴(yán)相濟刑事政策及打擊醉駕行為的需要，筆者認(rèn)為以酒精濃度幅度80-100ml/100ml、101-150ml/100ml、151-200ml/100ml、201-250ml/100ml、251-300ml/100ml、300ml/100ml以上確立六個量刑幅度為宜，每個幅度是增加拘役一個月，然后再根據(jù)其它情節(jié)確定具體刑罰量，即是否存在無證駕駛、人群密集地方行駛或高速公路行駛、吸食毒品后駕駛、報廢車或超載情形、否存在安全裝置不全或安全機件失靈情況、造成嚴(yán)重后果、配合交通安全檢查和檢測、累犯及前科、自首或立功悔罪表現(xiàn)、積極賠償受害人并取得諒解等從重或從輕情節(jié)，并確定每個從重或從輕情節(jié)相應(yīng)增加或減少的合理天數(shù)，如可以規(guī)定10-15日為宜，但宣告刑要以月為單位。由于該罪屬于輕刑犯罪，因此還要規(guī)定可判處緩刑的條件及不適宜適用緩刑的情形。筆者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格限制適用緩刑，否則不力于打擊醉駕行為，起不到震懾之目的。結(jié)合審判實踐，筆者認(rèn)為行為人只有同時具備酒精度不高，血液酒精含量在150 ml /100ml以內(nèi)，未造成交通事故或造成事故輕微但取得被害人諒解的，認(rèn)罪悔過且沒有再發(fā)生犯罪的危險的情形，可以適用緩刑。對其它情況下，如血液酒精濃度含量在150ml/100ml以上，無法定從輕減輕情節(jié)的；醉駕時間在人員、車輛出行高峰期，地點在人員密集區(qū)的；無證、無牌照、假牌照或套牌照以及報廢機動車的；拒不配合檢查、檢測或逃逸的；醉駕造成一個輕傷的；駕駛公交車、校車、通勤力、救護車及長途運輸車的；累犯或有醉駕前科（三年內(nèi)）的；在道路上行逆向行使、停靠或鬧紅燈的等情形之一，不應(yīng)再適用緩刑。鑒于體系的完整性，還要設(shè)立免于刑事處罰的情形。筆者認(rèn)為以下情形可以免予刑事處罰：（1）緊急避嫌或緊急救送危重病人，而不得已危險駕駛，超過必要限度比較輕微的；（2）酒精含量未達(dá)90mg/100mL，無交通事故發(fā)生，且無從重情節(jié)并積極配合檢查的；（3）法律規(guī)定的其它情形。筆者認(rèn)為以下情形可以出罪：（1）緊急避嫌或緊急救送危重病人，而不得已危險駕駛，且情節(jié)輕微的；（2）甚至連出抽危險性都沒有的醉駕行為。如晚上在家喝酒，醉酒后將停放在自家樓下的車開入樓下的車庫里，沒有發(fā)生任何事故，結(jié)果被警察抓到。這種情況下，筆者認(rèn)為可根據(jù)刑法總則第13條規(guī)定的原則，危害社會行為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。（3）法律規(guī)定的其它情形。對于被判處緩刑和免于刑事責(zé)任的，要進行社會風(fēng)險調(diào)查評估，并提交院審委會通過并呈報上級法院審查備案，防止個別法官不夠條件而判處緩刑或免予刑事責(zé)任。
從技術(shù)上解決這一模式，是筆者在司法審判中逐漸探索出來的，具有一定的實效，但是還需要最高法院再次經(jīng)過調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范出酒精濃度幅度及與之相對應(yīng)的量刑幅度，與之相輔的其它量刑情節(jié)加減幅度。
三是從納入量刑規(guī)范化范疇上解決。為進一步規(guī)范刑罰裁量權(quán)，規(guī)范量刑活動，貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，增強量刑的公開性，實現(xiàn)量刑均衡，維護司法公正，最高人民法院于2010年9月13日出臺了《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，把交通肇事罪、故意傷害罪、盜竊罪、詐騙罪等15個罪名列入量刑規(guī)范化范圍，從實體上和程序上都促進了這15種罪名量刑公開和公正，實現(xiàn)了這15個罪名的量刑均衡。在實踐中，量刑事規(guī)范化在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了一定的問題，存在判得輕的太輕，重的太重，但是其應(yīng)有的功能得到了有效地發(fā)揮，筆者認(rèn)為可以把“醉駕”罪納入量刑規(guī)范化來處理，實現(xiàn)醉駕行為的量刑均衡。主要理由是：雖然酒駕列入刑事犯罪時間不長，但是在現(xiàn)實生活中發(fā)生率極高，并有上升之趨勢，可以說是一種常見型的犯罪，而司法實踐中又常常遇到醉駕刑事處罰嚴(yán)重失衡，因此建議最高人民法院將醉駕行為納入量刑規(guī)范化范疇，按照量刑規(guī)范化原理來實現(xiàn)量刑均衡，實現(xiàn)醉駕行為量刑均衡與《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》和《規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》有機銜接。
四是從提升法官素質(zhì)上解決。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地法院在對醉駕案件量刑上出現(xiàn)巨大差異，在某種程度上是由于法官素質(zhì)不高所致。我國是一個酒文化特別濃厚的國家，因此醉酒也為人們所能理解和容忍的。另外，由于危險駕駛罪的最高刑罰為拘役六個月，醉駕后又不能適用逮捕這一強制措施，所以醉駕行為人往往會動用各種社會關(guān)系向法官來說情，而實踐中又有個別法官也認(rèn)為喝酒是溝通感情的需要，只不過喝高了而已，但并沒造成嚴(yán)重的社會后果，故都給予了同情，在處罰上采取了相對從輕的傾向。為此建議強化廉政建設(shè)，提高廉政抗腐能力；加強能力建設(shè)，實行專人審判，有利于同一法院量刑相對一致性；建立上下級報送制，對于每一起酒駕案件，都向上級法院報送備案，發(fā)現(xiàn)問題的及時糾正，并適時發(fā)出指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)基層法官把握辦案標(biāo)準(zhǔn)；實行最高人民法院案例指導(dǎo)制。雖然我國不是英美法系國家，但是在現(xiàn)實生活中，由最高人民法院編發(fā)的案例指導(dǎo)，意義仍然重大而深遠(yuǎn)，因為它是正確適用法律和司法政策,切實體現(xiàn)司法公正和司法高效,得到當(dāng)事人和社會公眾一致認(rèn)可,實現(xiàn)法律效果和社會效果有機統(tǒng)一的案例，是解釋法律的一種形式,更準(zhǔn)確地說,是解釋憲法性法律以外的國家法律的一種形式,其目的是讓廣大法官能夠及時注意到這些案例,及時學(xué)習(xí)借鑒這些案例所體現(xiàn)的裁判方法和法律思維,并參照指導(dǎo)性案例的做法,公正高效地處理案件。[5]因此實行案例指導(dǎo)有利于危險駕駛罪的量刑均衡實現(xiàn)。
危險駕駛罪中醉駕刑事量刑均衡問題，是一個系統(tǒng)工程，需要綜合各個方面因素，需要通過多種措施來共同規(guī)制，加以解決。相信不遠(yuǎn)的未來，危險駕駛罪中醉駕刑事量刑將步入正軌，更加公開、透明、公正，裁判結(jié)果將不再受到外界的質(zhì)疑，相反還會成為震懾酒駕行為的威力，因為它是一個完全量刑均衡的判決，讓醉駕行為人得到了應(yīng)有的刑罰,讓“開車不飲酒，酒后不開車”的理念真正深入到每一個人的心靈，從而使酒駕遠(yuǎn)離我們，酒駕行為不再發(fā)生，人們的生命與財產(chǎn)安全將不再因酒駕而受到威脅。
【注釋】
[1]劉樹峰 路坦 李艷,“醉駕案”量刑問題建議，河南法院網(wǎng)，2011.11.14；
[2]于英杰，醉駕入刑4個月 媒體所披露免刑案例全國僅5宗，人民網(wǎng)，2011年09月28日08；
[3]楊興云,重慶首例醉駕入刑案:構(gòu)成危險駕駛罪免予刑事處罰，人民網(wǎng)，2011年07月22日；
[4]吳加明，淺議查辦危險駕駛罪遇到的程序問題，上海法治報B7版，2011年8月24日；
[5]蔣安杰，案例指導(dǎo)制度規(guī)定:一個具有劃時代意義的標(biāo)志，法制資訊，2011年第1期。
（作者單位：大慶市讓胡路區(qū)人民法院）
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