[ 張淑琴 ]——(2012-6-25) / 已閱9650次
古語(yǔ)云，寧拆十座廟，不拆一樁婚。如果非得離婚，好聚好散是最好的結(jié)局，夫妻雙方協(xié)商一致，在民政局登記離婚即可。較壞的結(jié)果就是為離婚對(duì)簿公堂，最壞的結(jié)果是婚姻一方連與對(duì)方對(duì)簿公堂的機(jī)會(huì)都不給，惡意逃避，無(wú)限拖延。法律規(guī)定離婚案件原則上應(yīng)當(dāng)本人親自出庭，下落不明和有特殊情況無(wú)法出庭的可以缺席審理，除此之外其他離婚案件一般不得適用缺席判決。但這條規(guī)定在實(shí)踐中被濫用的案例時(shí)有發(fā)生。①一些離婚案件被告既非下落不明也非“特殊情況”，而是惡意逃避訴訟，法院該如何在原告的婚姻自由與被告的訴權(quán)之間平衡？雖然法律規(guī)定對(duì)不到庭無(wú)法查清事實(shí)的當(dāng)事人可以拘傳到庭，但實(shí)際工作中鮮有對(duì)離婚當(dāng)事人拘傳。針對(duì)上述問(wèn)題，有必要明晰“下落不明”與“特殊情況無(wú)法出庭”的適用條件，以及對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的離婚當(dāng)事人是應(yīng)拘傳還是缺席審理。
一、離婚案件不能缺席審的原則及例外
�。ㄒ唬┰瓌t：不能缺席審理
《民事訴訟法》第六十二條第一款規(guī)定，離婚案件有訴訟代理人的，本人除不能表達(dá)意志的以外，仍應(yīng)出庭。確定了離婚案件一般不能缺席審理的原則。②其法理在于：其一，離婚案件屬于解除夫妻身份關(guān)系案件，有其自身的特殊性。判決離婚的唯一標(biāo)準(zhǔn)是夫妻感情破裂，而夫妻感情是否破裂僅憑原告單方面陳述或者客觀的證據(jù)難以證明，家庭共同存款、共同債務(wù)也難以查明。其二，離婚判決的不可逆轉(zhuǎn)性�！睹裨V法》第一百八十一條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請(qǐng)?jiān)賹��！笨梢?jiàn)離婚案件的判決與其他一般民事案件的判決相比，在法律上有著明顯的區(qū)別，判決生效后即使夫妻感情沒(méi)有破裂婚姻關(guān)系也已解除，若想恢復(fù)婚姻關(guān)系必須依法定程序到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)婚登記，否則離婚判決的效力不容推翻。
�。ǘ├猓喝N情況可以缺席審理
第一，《民事訴訟法》第六十二條第二款規(guī)定，離婚案件確因特殊情況無(wú)法出庭的，必須向人民法院提交書(shū)面意見(jiàn)。第二，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一百五十一條做出了明確規(guī)定：“夫妻一方下落不明，另一方訴至人民法院，只要求離婚，不申請(qǐng)宣告下落不明人失蹤或死亡的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)下落不明人用公告送達(dá)訴訟文書(shū)�！薄睹袷略V訟法》第八十四條規(guī)定，受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。第三，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一百五十七條規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人的離婚訴訟，當(dāng)事人的法定代理人應(yīng)當(dāng)?shù)酵�，法定代理人不能到庭的，人民法院�?yīng)當(dāng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法作出判決�！背鲜銮闆r之外，其他離婚案件一般不得適用缺席判決。③
二、公告離婚問(wèn)題多
�。ㄒ唬╇y題一：如何證明下落不明？
最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二十六條規(guī)定：下落不明是指公民離開(kāi)最后住所地沒(méi)有音訊的情況。目前離婚案件原告證明被告下落不明大都是依據(jù)居委會(huì)、村委會(huì)出具的證明，說(shuō)明被告離開(kāi)戶籍所在地不知去向、無(wú)法聯(lián)系，然而這樣的證明方式卻不無(wú)問(wèn)題。第一，居委會(huì)所出證明的真實(shí)性無(wú)從保證，居委會(huì)對(duì)原、被告失去聯(lián)系的時(shí)間起算、是否一直處于沒(méi)有聯(lián)系狀態(tài)都很難精確斷定。由離婚案件中有利害關(guān)系的原告向其住所地居委會(huì)申請(qǐng)的證明，難以保證證明的客觀性。第二，居委會(huì)所出證明本身的證明力，原告未能與被告取得聯(lián)系不代表其他人（如被告的親朋好友）不知道被告的下落，“最后住所地”應(yīng)當(dāng)是指村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)縣級(jí)還是市級(jí)的住所地？如果是村級(jí)單位，應(yīng)當(dāng)是指在這個(gè)村里無(wú)人知道被告的音訊就為下落不明，如果是市級(jí)單位，則應(yīng)當(dāng)是這這個(gè)市的范圍內(nèi)無(wú)人知道被告音訊才能算下落不明。第三，離開(kāi)最后住所地沒(méi)有音訊持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間才算下落不明？
�。ǘ╇y題二：公告送達(dá)對(duì)被送達(dá)人要求苛刻
離婚案件公告送達(dá)后缺席審理的，對(duì)解除一些名存實(shí)亡的婚姻關(guān)系起到了一定的正面作用，但其合理性深受質(zhì)疑。顯而易見(jiàn)，普通公民在人民法院報(bào)上看到離婚公告的可能性極低，人民法院報(bào)或者省級(jí)刊物非業(yè)內(nèi)人士閱讀者不多，即便是法院工作人員也不可能在每期的人民法院報(bào)里有意識(shí)地閱讀公告，這種方式的送達(dá)幾乎只有形式上的意義，對(duì)被送達(dá)人的要求過(guò)于苛刻。
�。ㄈ╇y題三：公告送達(dá)對(duì)爭(zhēng)議實(shí)體解決無(wú)幫助
原告以配偶下落不明為由起訴離婚的,訴狀和判決都需要公告送達(dá),公告送達(dá)的費(fèi)用往往高于一般離婚案件的案件受理費(fèi),且審查后可能判決不準(zhǔn)離婚,當(dāng)事人付出一筆數(shù)額不小的公告費(fèi)用,然而公告送達(dá)對(duì)案件的審判實(shí)體內(nèi)容沒(méi)什么幫助,難以查明夫妻感情是否破裂，當(dāng)事人負(fù)擔(dān)了多于受理費(fèi)數(shù)倍的公告費(fèi)用又被判決不準(zhǔn)離婚,對(duì)法律以及法院工作易生不滿情緒。
三、“因特殊情況無(wú)法出庭”適用少
�。ㄒ唬┽屃x：何謂“因特殊情況無(wú)法出庭”？
從條文上可看出“因特殊情況無(wú)法出庭”不包括不能表達(dá)意志的無(wú)民事行為能力人，它應(yīng)當(dāng)是指可以正常表達(dá)意志的人基于某些特殊事由不能到庭，但何為“特殊情況”法律無(wú)直接規(guī)定�？少Y借鑒的是《民事訴訟法》第七十條規(guī)定的“證人確有困難不能出庭”的情形：（一）年邁體弱或者行動(dòng)不便無(wú)法出庭的；（二）特殊崗位確實(shí)無(wú)法離開(kāi)的；（三）路途特別遙遠(yuǎn)，交通不便難以出庭的；（四）因自然災(zāi)害等不可抗力的原因無(wú)法出庭的；（五）其他無(wú)法出庭的特殊情況。
離婚案件中對(duì)第（一）、（二）、（四）款構(gòu)成離婚當(dāng)事人無(wú)法出庭的“特殊情況”的爭(zhēng)議不大，但對(duì)第三種情形——路途特別遙遠(yuǎn)，交通不便，如外出務(wù)工能否構(gòu)成“特殊情況”則有分歧。
（二）問(wèn)題：適用少
實(shí)際工作中很少該款適用率很低，就本院的半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，無(wú)一例是“因特殊情況無(wú)法出庭，出具書(shū)面意見(jiàn)”的缺席審理。原因可能是，因特殊情況無(wú)法出庭的情況很個(gè)別，一般這種情況，法院都會(huì)考慮在特殊情況解決后再次安排開(kāi)庭時(shí)間，而許多被告不出庭不是因?yàn)闊o(wú)法出庭，而是不愿出庭。
四、無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭, 拘傳抑或缺席審?
離婚案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)酵?當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭導(dǎo)致無(wú)法查清案件事實(shí)的,應(yīng)當(dāng)拘傳。刑罰體系中拘傳是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對(duì)未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，依法強(qiáng)制其到案接受訊問(wèn)的一種強(qiáng)制措施。實(shí)際工作中幾乎沒(méi)有對(duì)離婚案件的當(dāng)事人進(jìn)行拘傳的。從必要性看，拘傳對(duì)人身具有一定限制，這種措施本身應(yīng)當(dāng)適用于負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人，如贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件，而離婚案件不是純粹的負(fù)有履行義務(wù)，是否參加訴訟也是當(dāng)事人的程序權(quán)利。從可行性看，如果離婚案件的被告在外地，對(duì)其耗費(fèi)警力跋山涉水進(jìn)行拘傳，無(wú)疑會(huì)增加辦案負(fù)擔(dān)，可操作性差。法院以審理案件為主要職責(zé)，警力不如公安局和檢察機(jī)關(guān)。無(wú)正當(dāng)理由經(jīng)傳喚不到庭的法院能否不拘傳而缺席審理?
五、對(duì)策
�。ㄒ唬⿵膰�(yán)把握“下落不明”和“ 特殊情況無(wú)法出庭”
離婚案件的缺席審理應(yīng)當(dāng)慎重把握，對(duì)以“下落不明”為由起訴的案件，首先從嚴(yán)界定“下落不明”的含義，“下落不明”應(yīng)是指當(dāng)事人一方失蹤較長(zhǎng)時(shí)間，另一方當(dāng)事人已通知公安機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)，請(qǐng)求協(xié)助尋找。在多方尋找未果的情況下，才能定為“下落不明�！比绻娌荒芴峁┥鲜鲎C據(jù)，其應(yīng)與被告父母取得聯(lián)系，由其證明被告下落不明，法院也可依職權(quán)調(diào)查取證，由被告父母證明被告下落不明比居委人、村委會(huì)出具證明真實(shí)性更高，從被告父母的表達(dá)中能更好地了解該案案情，比公告對(duì)爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)解決更有幫助。
筆者認(rèn)為，特殊情況的判定可以參照證人無(wú)法出庭的情形，但是外出一般不應(yīng)構(gòu)成特殊情況，鑒于離婚對(duì)于當(dāng)事人人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、子女撫養(yǎng)都有極大影響，不應(yīng)缺席審理。當(dāng)然也應(yīng)考慮外出的當(dāng)事人到庭應(yīng)訴的現(xiàn)實(shí)困難，如已出國(guó)，其參加訴訟的成本高昂，則應(yīng)要求其出具書(shū)面意見(jiàn)表明其對(duì)是否離婚、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)問(wèn)題的具體意見(jiàn)，進(jìn)行缺席審理。
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