[ 徐小飛 ]——(2012-6-27) / 已閱5067次
法官參與社會(huì)管理，應(yīng)立足審判實(shí)踐，準(zhǔn)確把握定位，遵循司法規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法。具體而言，法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)處理好以下三種關(guān)系。
一、社會(huì)實(shí)踐需求與回應(yīng)的關(guān)系
在現(xiàn)代國家，司法機(jī)關(guān)屬于廣義的社會(huì)管理主體，其執(zhí)法辦案活動(dòng)是廣義的社會(huì)管理活動(dòng)。維護(hù)法律尊嚴(yán)、調(diào)控社會(huì)秩序是法官通過法律的運(yùn)用解決社會(huì)糾紛，以維護(hù)社會(huì)秩序和法律權(quán)威的司法目標(biāo)。法官本身就是社會(huì)管理的重要主體，法官的司法職能在一定程度上就是社會(huì)管理創(chuàng)新的組成部分，法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新，就是通過固有職能的延伸，推進(jìn)社會(huì)管理工作，本質(zhì)上就是減少社會(huì)矛盾。
法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新是在能動(dòng)司法的視野和背景下提出和探索的。作為三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新成為當(dāng)代中國司法、審判的重要內(nèi)容。司法所擔(dān)負(fù)的功能除了將社會(huì)糾紛消解在法律程序之中以外，還負(fù)有適用法、發(fā)展法的社會(huì)職能，對公民權(quán)利的保障、社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。由于我國社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，法官在社會(huì)管理中扮演的角色越來越重要。法官堅(jiān)持能動(dòng)司法參與社會(huì)管理創(chuàng)新，拓展了法官審判職能，從一定程度上改變了對法官、法院乃至司法的既有認(rèn)識(shí)。
司法是國家運(yùn)用法律管理社會(huì)的重要渠道和有效手段，法官在社會(huì)管理中具有不可替代的重要作用，法官的每一項(xiàng)審判工作，都是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是通過司法手段、通過對司法事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的管理。法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方式和途徑表現(xiàn)為通過案件裁判活動(dòng)化解現(xiàn)實(shí)糾紛，修復(fù)被破壞的法律關(guān)系，維護(hù)社會(huì)正常秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)。法官積極參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，既是司法審判工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是司法機(jī)關(guān)承擔(dān)的一項(xiàng)重要社會(huì)責(zé)任。
在新的歷史條件下，法官要秉承能動(dòng)司法理念，不能局限于坐堂審案，只有延伸司法職能，擴(kuò)大管理和服務(wù)領(lǐng)域，才能取得最佳法律效果、社會(huì)效果。
二、審判職能拓展與限制的關(guān)系
在體系構(gòu)成方面，法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)處理好作為國家司法權(quán)行使機(jī)構(gòu)的法院與作為社會(huì)組織之一的法院之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)尊重并突出法院作為國家權(quán)力體系中有機(jī)組成部分的定位。法院作為社會(huì)的組成部分，是社會(huì)的一個(gè)部分、一個(gè)組織、一個(gè)團(tuán)體，需要處理好堅(jiān)持法院的本職與服務(wù)社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持法官主體性、自主性的定位，應(yīng)妥善處理好法院、法官與當(dāng)事人、民眾、媒體的關(guān)系。
在功能厘清方面，法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)處理好法院的基本功能、主要功能與法院的延伸功能、間接功能之間的關(guān)系，仍然需要強(qiáng)調(diào)法院解決糾紛的基本功能，堅(jiān)持司法、審判的固有意義，突出法院的本來價(jià)值。應(yīng)當(dāng)看到，法院支持行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織及其他社團(tuán)組織開展工作，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾機(jī)制，這是以法院的解紛功能為前提的。
在方式行使方面，法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)處理好社會(huì)管理創(chuàng)新的直接方式與間接方式的關(guān)系。由法院、法官的性質(zhì)和功能所決定，法官應(yīng)當(dāng)以間接方式為基本方式進(jìn)行能動(dòng)司法視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新。法院畢竟為糾紛解決的主要機(jī)構(gòu)，法官應(yīng)當(dāng)圍繞解紛過程進(jìn)行附帶的社會(huì)管理創(chuàng)新，通過審判活動(dòng)調(diào)整影響社會(huì)管理的行為，從而進(jìn)行社會(huì)利益平衡、參與公共政策、社會(huì)決策形成。
在目標(biāo)定位方面，法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)處理好司法發(fā)展的階段性與長遠(yuǎn)性的關(guān)系。法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新，既要面對中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型社會(huì)特點(diǎn)，正視客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)和具體國情，也要思考法治社會(huì)常態(tài)司法、審判制度的建構(gòu)，將當(dāng)前需要、權(quán)宜之計(jì)與長遠(yuǎn)目標(biāo)、理想圖景恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，在中國司法的過渡性和穩(wěn)定性之間進(jìn)行妥當(dāng)?shù)陌盐铡?br>
三、司法能力提高與協(xié)調(diào)的關(guān)系
一是契合形式理性與實(shí)質(zhì)正義的能力。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)顯著特征是，在歷史的慣性下，民眾依照遵循著原有的理念和規(guī)則進(jìn)行生活、工作和學(xué)習(xí)。因此，具有法律前瞻性的程序公正、嚴(yán)格規(guī)則等理念尚不能得到民眾的認(rèn)可和遵守，難以真正進(jìn)入社會(huì)生活，實(shí)體正義依舊表現(xiàn)為民眾的終極追求。在法治由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過程中，法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)理性把握傳統(tǒng)與現(xiàn)代的契合點(diǎn)，具備統(tǒng)一形式理性與實(shí)質(zhì)正義的能力，從而使裁判既具有法治的合理性，又能獲得民眾的普遍認(rèn)同。
二是調(diào)和司法被動(dòng)性與能動(dòng)性的能力。平衡司法的能動(dòng)性與被動(dòng)性是有效化解糾紛能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，法官只有將其放在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的時(shí)空維度中理性把握，才能作出符合當(dāng)前正義要求的裁判，司法才能獲得民眾的支持和認(rèn)可。準(zhǔn)確把握司法的能動(dòng)性與被動(dòng)性的界限，是法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)。在司法實(shí)踐中，片面強(qiáng)調(diào)司法被動(dòng)性將會(huì)危及到司法公正的實(shí)現(xiàn)。因此，法官不能采取過于消極的立場，應(yīng)針對當(dāng)事人及個(gè)案的實(shí)際，發(fā)揮司法服務(wù)當(dāng)事人、服務(wù)社會(huì)矛盾化解的職能，以保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。
三是統(tǒng)籌法律知識(shí)與司法經(jīng)驗(yàn)的能力。法官只有具備理解、把握和貫徹司法政策的足夠水平，才能切實(shí)有效參與社會(huì)管理創(chuàng)新。而司法政策水平也無法直接從法學(xué)院的學(xué)習(xí)中獲得，需要長期的司法實(shí)踐才能形成�；舨妓褂幸痪浣�(jīng)典名言：“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)�！鄙鐣�(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期高學(xué)歷、年輕化法官的增多，使我國法官的總體學(xué)歷層次得到大幅提升，但也帶來司法經(jīng)驗(yàn)的總體供給不足，導(dǎo)致司法效果難以得到民眾的認(rèn)同。因此，當(dāng)前一定時(shí)期內(nèi)，提高法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)途徑是增加司法經(jīng)驗(yàn)的總體供給。
四是平衡法律效果和社會(huì)效果的能力。司法與社會(huì)是互動(dòng)而不是孤立的，社會(huì)需要了解司法，司法也需要從社會(huì)中獲得認(rèn)同和支持，滿足民眾的需求。因此，法官在處理案件時(shí)應(yīng)充分關(guān)注當(dāng)前民眾的司法需求，處理好案件的法律效果和社會(huì)效果兩者之間的關(guān)系。法官司法能力的提高需要法官在司法判斷時(shí)要有一種平衡感，在追求法律效果、求得形式合理性的同時(shí)，對司法判決的社會(huì)效果給予應(yīng)有的關(guān)注。法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新的使命，不僅要解決當(dāng)事人之間的法律紛爭，而且要徹底化解矛盾，理順民眾情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（作者單位：北京市延慶縣人民法院）
